关于印发《通伏乡关于全面开展“四查四补”高质量打赢脱贫攻坚战的实施方案》的通知

通伏乡关于全面开展“四查四补”高质量

打赢脱贫攻坚战的实施方案

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。平罗县党委、政府为响应自治区打赢脱贫攻坚战的号召，在全县开展脱贫攻坚“四查四补”工作，全面排查解决影响脱贫质量问题。为确保各项工作落实落细，根据《平罗县关于全面开展“四查四补”高质量打赢脱贫攻坚战的实施方案》文件精神，结合通伏乡实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察宁夏时的重要讲话精神，坚持问题导向，突出精准要义，持续发力防松劲，严把标准防闯关，巩固成果防返贫。在认真整改脱贫攻坚“回头看”排查问题的基础上，全面开展查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强“四查四补”，巩固提升脱贫质量，让脱贫成果经得起历史检验、经得起群众评判、经得起考核评估、经得起舆论监督，坚决实现脱贫攻坚圆满收官，高质量打赢脱贫攻坚战。

二、“四查四补”工作任务与措施

(一)“查损补失”。重点查找新冠肺炎疫情给脱贫攻坚造成的冲击和影响，统筹推进疫情防控与脱贫攻坚，把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失补回来。

1.排查辖区外出务工返乡人员和移民就业情况，摸清贫困群众外出务工意愿和务工难点、本地能否提供充足的就业岗位满足群众需求等。重点排查因疫情影响未开工复工而滞留在家情况，移民无法复工上岗情况。

采取措施:一是做好稳岗工作，各村要摸清核实外出务工贫困劳动力返乡人员数量、原外出务工地点及企业、继续返岗还是重新择业等基本情况，找准务工难点，逐户逐人解决。二是做好增岗工作，对重新择业的，帮助联系就业岗位。三是加快推进本乡企业的复工复产工作，同时鼓励企业就地就近优先使用贫困劳动力。

牵头站所:民政所

责任站所:各村

完成时限:2020年5月31日

2.排查疫情对优势特色产业发展的影响，以及群众发展生产和产品销售遇到的难题。重点排查特色农产品、蔬菜瓜果滞销情况，养殖场、养殖户饲草料贮备与供应情况，牛羊等补栏出栏情况。

采取措施:一是进一步完善减贫机制，组织帮扶干部入村入户到贫困户家中统计上报养殖数量和草料贮备情况，并向农户宣传今年的产业补助政策，鼓励贫困户补栏，扩大养殖规模，用产业脱贫致富;二是各村要组织做好贫困户的种子、化肥、种苗、农机等农资供应工作，确保贫困户农业生产不受影响。三是对接稻米加工企业、利用网上农产品商城、微信等多种手段帮助贫困户销售滞销农产品，解决贫困户销售难题。

牵头站所:民政所

责任站所:农业服务中心、各村、帮扶干部

完成时限:2020年5月31日

3.排查疫情对特殊贫困群体和边缘户稳定增收带来的影响。重点排查脱贫不稳定户、边缘户因疫情影响务工就业和产业发展等，出现的返贫致贫风险。

采取措施:一是抓紧排查未脱贫户、边缘户因疫情影响务工就业和产业发展等遇到的问题，建立“一户一策”精准脱贫计划台账，对务工就业和产业发展，因户因人施策，逐户逐人逐项加快解决。二是在脱贫攻坚中充分发挥社会保障兜底的作用，对未脱贫户、农村低保户、分散供养户、残疾贫困户、边缘户等进行动态监测，全面落实低保、医保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等社会保障政策，因户施策加大临时救助力度，确保生产生活有保障。三是建立健全返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，对建档立卡户、边缘户开展每月定期核查工作，对急难型、遭遇重大生活困难的加大临时救助。

牵头站所:民政所

责任站所:各村、帮扶干部

完成时限:2020年5月31日

4.排查疫情对贫困群众就医、子女上学等基本公共服务保障带来的风险点。重点排查基本医疗保险、基本养老保险缴纳等情况。

采取措施:一是核清核实全乡义务教育等各阶段在校学生信息，特别是建档立卡户和边缘户学生，利用“空中课堂”，抓好学生在线教育，拓宽渠道丰富资源供给，提高课程质量，充分保障贫困户子女学习需要，降低因疫误课误学风险。二是优化乡村医疗卫生人员配置，统筹做好疫情防控、慢性病签约、大病救治等基本医疗服务，统筹做好“先诊疗后付费”一站式结算等社会保障服务。三是发挥各村、帮扶干部作用，加大排查力度，完成未缴纳2020年城乡居民基本医疗保险的建档立卡户、边缘户基本医疗、养老保险费用缴纳。

牵头站所:民政所

责任站所:文化站、民生大厅、卫计站、卫生院

完成时限:2020年5月31日

5.排查疫情对脱贫攻坚项目建设带来的影响。重点排查已安排的脱贫攻坚项目受影响情况。

采取措施:一是完善乡级脱贫攻坚项目库，制定年度项目实施方案，做好项目库动态调整。二是加快推进马场村渠补水泵站项目建设进度确保在春灌前交付使用，最大限度降低疫情对项目开工的影响。三是项目建设用工优先安排一定比例的贫困户劳动力，进一步拓宽贫困群众就地就近务工就业渠道，增加工资性收入。

牵头站所:民政所

责任站所:水利站、各村

完成时限:2020年4月30日

(二)“查漏补缺”。对照脱贫标准查找漏洞，解决漏统、漏项、漏扶、漏管“四漏”问题。

1.排查漏评错评错退的贫困户，包括政策性移民、自发移民存在的漏人漏户问题，以及扶贫开发信息系统建档立卡数据是否准确、完整、真实，是否存在不该统计的统计了、应该统计的未统计。

采取措施:一是加强扶贫对象动态管理，对政策移民、自发移民开展大起底，严格程序和标准，做到应统尽统，对漏评错退的，按照“缺啥补啥”原则，及时给予帮扶，确保稳定实现“两不愁三保障”。二是结合脱贫攻坚“回头看”工作，全面核实数据采集、录入、维护、管理的每一项环节，确保线上数据与线下数据一致，做到账户相符，数据精准。

牵头站所:民政所

责任站所:各村、各帮扶干部

完成时限:2020年5月31日

2.排查脱贫户“两不愁三保障”实现程度，特别是2019年以前脱贫户各项指标是否稳定达标，有无漏项。

采取措施:一是结合脱贫攻坚“回头看”工作，对已脱贫人口“两不愁三保障”实现程度进行“回头看”，采取村组监测、乡镇审核的措施，分类建立台账。二是对“两不愁三保障”漏项的，因户因人分类施策，逐条逐项限期整改销号，做好到户到人产业发展、务工就业精准帮扶，确保各项指标稳定达标。

牵头站所:民政所

责任站所:各村、各帮扶干部

完成时限:2020年5月31日

3.排查扶贫政策、帮扶措施、扶持项目、扶贫资金落实情况，是否存在资金未兑现、项目未完成、政策打折扣，是否存在到户项目资金“一发了之”“一补了之”“一股了之”，扶持没成效，群众不认可。

采取措施:一是开展扶贫资金结余结转自查自纠，对历年扶贫项目实施验收情况开展“回头看”，确保扶贫项目运行规范，资金使用精准，带贫减贫成效明显。二是开展扶贫政策落实情况自查自纠，规范产业扶贫补贴，完善减贫带贫机制，集中力量解决群众反映强烈的政策落实不到位、项目实施效果差等突出问题。三是持续开展扶贫领域作风和腐败问题专项治理，加大对扶贫项目资金的跟踪审计检查力度，实现审计检查全覆盖和监督检查常态化，严肃查处漠视侵害群众利益突出问题，强化执纪监督问责，坚决防止扶贫领域腐败和作风突出问题反弹回潮。

牵头站所:民政所

责任站所:乡纪委、财政所、各村

完成时限:2020年5月31日

4.排查未脱贫户、边缘户是否做到动态监测、动态管理、精准帮扶。

采取措施:一是制定通伏乡脱贫攻坚工作实施方案，严格按照“缺啥补啥”的原则，落实未脱贫户、边缘户各项帮扶措施。二是加强对未脱贫户和边缘户监测预警和动态帮扶，实行月核实、月统计、月录入、月销号。

牵头站所:民政所

责任站所:各村、帮扶干部

完成时限:2020年5月31日

(三)“查短补齐”。紧扣全面脱贫摘帽和“两不愁三保障”标准，查找和补齐公共服务、基础设施、基层治理、乡村建设等方面的短板。

1.排查有贫困人口的行政村基层党组织与村集体经济合作组织，基层阵地建设是否健全且发挥作用，方便群众办事。

采取措施:一是充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，健全党组织领导的村民自治机制。二是深入推进“三大三强”行动和“两个带头人”工程，把党员致富带头人培养成村党组织书记，把村党组织书记培养成致富带头人。

牵头站所:民政所

责任站所:党政办

完成时限:2020年5月31日

(四)“查弱补强”。重点对照贫困户脱贫标准，查找发现一些弱项，对不达标的要保证达标，对已达标的要巩固提升，确保脱贫质量过得硬。

1.排查农村所有建档立卡户与边缘户人均纯收入是否稳定超过4100元(2020年)，其中经营性收入、工资性收入是否稳定可持续(无业可扶、无力脱贫的“两无”兜底人员除外)。

采取措施:一是围绕庭院养殖产业、水稻种植业，增加经营性收入。二是积极推广“企业+合作社+农户”等模式，引导企业、合作社等新型经营主体通过生产托管、技术服务、产品收购、就业带动、股份合作等多种方式，将贫困移民群众联结到产业链上，通过参与产业经营、务工就业、资产收益等方式，夯实贫困群众增收基础。三是依托互联网平台，加大消费扶贫工作力度，构筑多层次、多类型、多功能的农产品供应链。

牵头站所:民政所

责任站所:农业服务中心 、各村

完成时限:2020年5月31日

2.排查移民后续产业就业帮扶政策措施，是否有力支持移民群众稳定实现“两不愁三保障”。

采取措施:一是制定政策性移民后续产业发展方案，全面排查解决存在问题，针对具体贫困人群，分类施策，坚持不懈抓好各项工作落实，确保7户40人剩余贫困人口全部脱贫。二是落实社保、低保、残疾人等各项综合保障政策，促进移民群众融入当地社会，实现移民“稳得住”。

牵头站所:民政所

责任站所:各村、帮扶干部

完成时限:2020年5月31日

3.排查所有非贫困村是否达到脱贫标准。

采取措施:对我乡非贫困村按照村基础设施、基本公共服务、产业发展、村集体经济等方面存在弱项的，要加大查弱补强力度，因村施策，确保全部达标。

牵头站所:民政所

责任站所:各村

完成时限:2020年5月31日

4.排查贫困户能否实现自我发展的内生动力问题

采取措施:一是强化技能培训，提高贫困户就业能力。采取劳务补助、生产奖补、资产折股量化等形式，鼓励和引导贫困户积极参与脱贫攻坚。二是依托新时代文明建设，加强贫困群众思想、文化、道德、法律、感恩教育，做好典型示范，开展文明村镇、文明家庭、“星级文明户”、脱贫先进等评选表彰活动，持续激发贫困群众内生动力。

牵头站所:民政所

责任站所:文化站、各村

完成时限:2020年5月31日

三、“四查四补”工作方式与进度

各乡村要开展大排查、大起底行动，组织专门力量挨户开展“四查四补”，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人。

(一)坚持疫情防控与脱贫攻坚统筹推进。各村在抓好疫情防控的基础上，密切跟踪分析疫情对脱贫攻坚的影响，加大脱贫攻坚力度，创新工作方式，分类精准施策，努力克服疫情影响，确保收官之战有序推进。

(二)坚持全面排查与重点排查相结合。在认真整改“四查四补”和脱贫攻坚“回头看”排查问题的基础上，重点排查解决疫情对脱贫攻坚的影响以及“两不愁三保障”、产业就业扶贫、易地扶贫搬迁、扶贫项目开工复工、防止返贫等影响脱贫质量与目标实现的突出问题。

(三)坚持实地排查与数据比对相结合。进一步强乡、村的信息共享，组织帮扶干部和村两委及时排查核实、解决问题。

四、工作要求

(一)提高政治站位。各村、各帮扶干部要提高政治站位，坚决落实党中央、国务院和自治区、市的决策部署。乡党委政府要牵头抓总，细化实化工作方案统筹推进。各级干部要坚决克服松懈思想、厌战情绪、侥幸心理和缓一缓的想法，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，确保”四查四补”高质量完成。

(二)坚持目标标准。坚持”六个精准”要求，紧扣“两不愁三保障”脱贫标准，严格贫困人口退出程序，坚决克服扩大脱贫攻坚范围、拔高扶贫标准的倾向，坚决纠正行业部门与脱贫攻坚无关的“搭车”任务，坚决取消超出“两不愁三保障”标准的任务指标，高质量完成剩余贫困人口脱贫退出。
  (三)加强督查整改。加大“四查四补”与反馈问题的整改督查力度，从3月份开始到5月底，全面完成“四查四补”和脱贫攻坚“回头看”排查问题整改。乡纪委组织工作人员对“四查四补”与反馈问题的整改进行督查，对工作拖延、不负责任的村、干部进行通报，并责令进行整改。

附件1.通伏乡关于全面开展脱贫攻坚“四查四补”工作任务清单