2011年政府工作报告

政  府  工  作  报  告

——2011年12月18日在平罗县第十五届

人民代表大会第五次会议上

县人民政府代县长  杜 迁

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2011年工作回顾

2011年，是全面实施“十二五”规划、深入推进新一轮西部大开发的开局之年，大事多、喜事多，机遇多、挑战多。面对复杂多变的国内外经济环境，我们沉着应对，攻坚克难，在推进科学发展、跨越赶超上迈出了坚实的步伐。一年来，在区、市党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，加大结构调整力度，全面完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务，保持了经济社会持续快速健康发展的旺盛势头。

——经济总量稳步攀升。预计实现地区生产总值97亿元，增长13.1%；三次产业分别增长5%、16.7%、10.2%。县级财政收入14.5亿元，增长31%，其中一般预算收入6.4亿元，增长23%。在第十一届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价中，平罗县位居西部百强县第60位，比上届上升了10位。

——内生动力显著增强。大力实施项目带动战略，全社会固定资产投资达80亿元，增长30%；招商引资实现新跨越，引进招商项目162个，完成投资66.2亿元，同比增长43%；争取国家和区市项目169个，到位资金22.42亿元，同比增长36%；青年汽车、丽珠药业等一批国内知名企业落户平罗。社会消费品零售总额突破16.7亿元，增长19%。

——结构调整实现突破。农业“一优五特”产业稳步发展，特色优势产业比重达到85%；完成规模以上工业增加值48亿元，以16%的速度增长；房地产业、现代物流、生态旅游快速发展；产业结构调整为15.5︰59︰25.5。三次产业发展质量和效益不断提升。

——社会事业蓬勃发展。实施了14所5.1万平方米校舍安全改造工程；宁夏卫生学校在平罗挂牌办学；文化卫生体育设施不断完善，服务功能快速提升；在全区率先实施了医疗救助一站式服务；城乡居民医疗保险、新型农村养老保险参保率分别达到98.7%和95%；人口出生率控制在11.2‰以内。

——人民生活明显改善。10件民生实事圆满完成。城镇居民人均可支配收入达14950元，增长12.2%。农民人均纯收入达6990元，增长13%。筹资4.87亿元，妥善解决了征地拆迁补偿、失地农民安置、城市供暖改造、保障性住房建设等关系群众切实利益的问题。

一年来，政府主要做了以下工作：

一、强化投资拉动，发展后劲持续增强。始终坚持把上项目、扩投资作为保持经济平稳较快发展的有力抓手，先后组织实施了三次重点项目集中开工仪式，全力推进74个事关全局和长远的重大项目。建成了大地化工5万吨PVA、金海永和泰60万吨新型兰炭、金海创科电石法聚氯乙烯新型催化剂及回收、金海昊越硅铁矿热炉和烟气余热利用等一批投资过亿元的重大工程；国电光伏电站二期、君德消防车、东方羊毛等重大项目加快推进。一批城镇道路、供排水、供热管网、污水和垃圾处理等城市基础设施建成投用；国道110改线、城滨大道全线贯通，人民会堂、体育健身中心投入运行；生态移民工程、校舍安全改造、保障性住房、农村环境连片整治等一批社会事业项目快速推进。投资3.73亿元，实施了49个农林水建设项目。加快推进中北部土地开发整理、农业综合开发、小农水重点县、灌区续建配套节水、大水沟综合整治等重点水利工程，大规模开展秋季农田水利建设，新增灌溉面积2万亩、节水灌溉面积22.3万亩，改造中低产田19.1万亩。

二、推进产业强县，优势特色更加凸显。坚持产业规模化、特色化、集群化发展方向，加快转变经济发展方式和产业结构调整。新型工业加快发展。鼓励支持传统产业龙头实施战略扩张，大地化工、金海永和泰、兴平精细化工等9家重点骨干企业入选首届宁夏百强企业；吉元冶金、滨河碳化硅、恒顺冶金、南方化工等企业通过“以小换大、炉型置换”，整合企业32家，组建4个合金产业集团。培育发展新型产业，君功矿用自卸车二期、银晨太阳能集成采暖供热、中粮米业稻米加工等项目顺利投产，成为支撑县域经济发展新的增长点。预计全年完成工业总产值180亿元，同比增长21.8%。科学调整石嘴山生态经济区、平罗工业园区、宁夏精细化工基地、崇岗煤炭集中区发展规划，不断完善园区基础设施，新建园区道路36.3公里，铺设供排水管网52.6公里；建成西大滩220kV变电站，宁夏精细化工基地110kV变电站完成扩容，园区承载功能全面提升。认真落实市委、市政府的安排部署，强力推进规范发展煤炭市场攻坚战，依法查处、关停了一批非法乱建、无证无照和偷税漏税企业。组建平罗崇耀煤炭经营管理公司，采取市场化运作方式，统一管理煤炭市场。特色农业扩量提质。依托中粮、汇源、雨润、野娇娇等农产品加工龙头企业，大力发展“企业＋基地＋合作社＋农户”的经营模式，带动“一优五特”产业快速发展。粮食产量达到32.4万吨，连续8年实现稳产丰收，被国务院授予全国粮食生产先进单位；全县羊只饲养量达190万只；瓜菜、制种、水产、枸杞面积稳步扩大，分别达到24.5万亩、10.9万亩、10万亩、5.4万亩。引进农业新品种50个，示范推广种养新技术55项，农业科技贡献率达53%。出台了扶持羊产业发展优惠政策，成功举办首届赛羊大会。平罗县农产品加工示范基地，被农业部确定为全国农产品加工示范基地。完善流通服务体系，改造农产品专业批发市场4个，巩固提升农村信息服务站284个。预计全年农业总产值达到28.4亿元。三产发展活力彰显。精心打造特色旅游目的地，结合黄河金岸建设，规划建设了黄河天河湾湿地公园、庙庙湖等生态旅游景区，在陶乐影视基地拍摄了电视剧《金羊毛》和《三边红日》。与区内外21家旅行社签定旅游组团协议，通过举办文化旅游艺术节、文化庙会，吸引更多游客来平观光旅游。大力发展现代物流业，加快建设吉运西部物流基地、金海永和泰商贸物流项目，完善109国道物流产业带；新建社区蔬菜直销店12个，发展连锁超市4家，成立物流配送中心4个，建设连锁农资农家店313家，全县乡级农资农家店覆盖率达100%。全面落实家电、汽车、摩托车下乡补贴政策，销售各类产品20449台，兑付补贴资金745万元。新开发房地产面积112万平方米，商品房销售在全区县级位居第二。预计全年第三产业增加值达到25亿元，同比增长10.2%。

三、实施同城对接，城乡统筹全面发展。黄河金岸建设全面展开。金湖大饭店、县城中水厂投入试运行；萧公大街北延伸段、纬八路、鼓楼南街建成通车；塞上江南博物馆、金融大厦、中医院、汽车站迁建等重点项目即将完工。投资1.14亿元，组织实施了头闸、灵沙至滨河大道连接线、红礼浮桥至110国道连接线等道路工程，全县改造、新修农村公路79.7公里，平罗与大武口、县城与陶乐的同城化步伐加快。完成了崇岗新镇区规划设计，陶乐、姚伏、灵沙沿黄小城镇建设特色鲜明、成效明显。新建和平新居、东润中心村、渠口中心村3个大社区，县城与中心镇实现有效融合对接，城镇化率达到46%。强化市容市貌管理，设立环卫工人节，制定出台了《平罗县城市管理暂行办法》。修订了集体土地及宅基地征收办法，依法拆除违法违章建筑3.3万平方米。举全县之力推进五堆子生态移民工程，建成住房1814套，西吉县614户2455人迁入移民新居；落实生态移民各项优惠政策和帮扶措施，加快“五个一”产业发展，确保了移民“搬得进、稳得住、逐步能致富”。

四、深化改革开放，外源内源强劲驱动。坚持择商选资，多次组团赴长三角、珠三角、北京、山东等地开展招商活动，引进了长湖食品、科行环保设备制造、兴鑫泉装备制造等一批大项目、好项目。选派50名干部到重点企业挂职，为企业提供便捷高效的优质服务。全年招商项目完成投资突破66亿元，位居全区县级第一。健全完善农村土地产权地籍制度，完成农村集体土地确权、登记、颁证工作，推进农村土地适度规模经营，探索组建了“三农”股份制农场，全县累计流转土地27.91万亩。平罗县被确定为全国农村土地经营管理制度改革试验区、农村土地承包经营权登记试点地区。深化农机免费管理，扩大政策性农业保险范围。启动粮食流通体制改革。制定出台了《关于加快推进城镇化发展的实施意见》、《平罗县推进农民向市民转变暂行办法》，进一步完善了户籍管理、就业、医疗等社会保障制度，鼓励农民进城入镇。加大金融改革力度，支持村镇银行和小额贷款公司、农村资金互助社发展业务，改制成立平罗农村商业银行。

五、坚持生态文明，“两型社会”建设加快。突出增绿、蓄水、治污并重，组织开展全民义务植树活动，重点实施了滨河大道、城滨大道、防沙治沙、农田林网、生态移民区等绿化工程，完成造林绿化5.68万亩，栽植各类苗木961万株，全县森林覆盖率达到11.7%。动员社会力量积极参与林木绿地认建认育，新增城市园林绿化9万平方米，完成工业园区绿化560亩。启动了瀚泉海续建、镇朔湖清淤扩整，新增湿地面积4000亩。实施大水沟水土涵养与绿化工程，取缔工业企业自备井21眼，建设水土涵养林210亩。投资2066万元，实施城关、渠口、红崖子等5个乡镇16个村环境连片整治工程，建设污水垃圾处理设施7个，受益群众3.8万人。果断采取措施，关停产能落后企业12家，深度治理37家78台矿热炉；鼓励和支持兴平精细化工、福华冶金等企业实施技改扩建，推进清洁生产，发展循环经济。新安科技污水处理项目一期工程投入试运行。完成了年度单位地区生产总值降耗和主要污染物减排指标。

六、注重协调共进，民生事业提级升位。坚持优先发展教育，新建第七中学和五堆子移民小学，建成第三幼儿园和黄渠桥中心幼儿园。平罗中学晋升为自治区一级示范学校，高考成绩再创新高，包揽全市理科前四名。职业教育规模明显扩大。全面落实国家基本药物制度，免费开展10类43项基本公共卫生服务。为基层医疗单位配置4000多万元设备，乡村卫生服务一体化管理走在全区前列，被授予“全国农村健康教育基地县”。成立创业促进会，加快推进“创业富民”工程，新建和改造创业园（街）8个，发放小额担保贷款6111万元，城镇新增就业3233人，农村劳动力转移就业40257人次，城镇登记失业率控制在3.8%。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面新增28000人。妥善解决13000人养老保险历史遗留问题，为19208人发放城乡低保、2538名老人发放高龄津贴，扩大居家养老和居家托残覆盖面。建设廉租住房829套、经济适用房1332套、棚户区住房90户，改造农村危房2042套。建成宁夏陶乐幸福园，9县区300名“五保”老人乔迁新居。巩固提升134个农村远程教育站点建设，全区党员干部现代远程教育“双创双争”活动现场会在平罗召开，典型经验在全区推广。实施了头闸、高庄等5个乡镇43个村的人饮安全工程，解决了7.6万人安全饮水问题。出台增加低收入群体收入等普惠性政策，落实机关事业单位人员未休年假等津补贴，政府购买公益性岗位210个。启动全国直播卫星公共服务“户户通”试点，农家书屋实现全覆盖。圆满完成庆祝建党90周年文化系列活动，央视七套《乡村大世界》栏目走进平罗。城乡体育设施逐步完善，全民健身运动广泛开展，在全市第二届运动会上获得团体总分第一名。完成河东地区地震断层探测工作，建设了15个应急避难场所。在全区率先完成地名总体规划，荣获全国地名公共服务先进县。军民共建活动丰富，荣获“全区双拥模范县”称号。妇女儿童规划纲要顺利通过终期评估验收，综合指标全区第一。审计、编制、统计等事业健康发展，金融、税务、供电、工商、质监、气象等部门为县域经济发展发挥了重要作用。

七、创新社会管理，社会大局保持稳定。“五五”普法全面完成，“六五”普法顺利实施。建成11个乡镇民生服务中心和13个综合治理中心，划分1200个网格，覆盖居（村）民9万户。成立了各级各类调解委员会192个，拓展“三调联动”调解机制。启动了“百日千人万户民情大走访”和“领导干部下乡住村”活动，引导党员干部进村入户，帮助群众解决生产生活中的困难和问题。组建应急联动指挥中心，严厉打击各种违法犯罪，公众安全感满意度测评全区第一。表彰奖励第二届“六百工程”先进典型，开展了新一轮评选活动。加大重点领域专项整治，强化食品药品监管，安全生产形势总体稳定。加强特殊人群管理和服务，设立“虚拟宾馆”816家，全县务工流动人口全部纳入旅馆业信息管理系统。实施了中国残联“辅助器具适配全覆盖试点县项目”，免费发放辅助器具8000余件（套）。残疾人基本信息普查全面完成。增设劳动保障监察大队，健全完善农民工工资源头追溯、周转金和保证金制度，劳动关系实现和谐发展。依法管理宗教事务，宗教领域保持稳定。

八、加强效能建设，施政水平不断提高。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，办理人大代表建议34件、政协委员提案52件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体积极开展工作，充分发挥职能。积极推进政务公开，修订完善政府议事规则，出台了政府投资项目、资金收支、生态移民等15个管理办法，清理政府规范性文件78件，取消行政审批项目79项。平罗县被确定为全国电子政务平台建设试点县。成立政府投资咨询中心，加强对政府投资项目及重点项目的监督管理。完善效能目标考核办法，不断提高政风行风社会满意度。坚持厉行节约，加大行政监察和审计力度，实行执法责任和过错追究，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入开展“创先争优”，全面启动进一步营造风清气正的发展环境活动，通过“大评议、大整改、大提高”，逐步解决了政策不优、服务不强、作风不实、诚信不足、管理不严等影响发展环境的突出问题。

各位代表，过去的一年，我县经济社会发展取得的成绩和进步来之不易。这是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大依法监督、县政协参政议政的结果，是全县各族人民团结一致、真抓实干的结果，是社会各界关心支持的结果。值此，我代表县人民政府，向所有关心、支持平罗建设事业的各级领导和社会各界及广大群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县仍处于“攻坚克难、爬坡追赶”的发展阶段，经济和社会发展还面临着许多困难和问题。主要表现在：经济结构仍然不合理，产业支撑和带动能力不强，加快转变经济发展方式任务艰巨；土地供应不足，银行信贷乏力，部分企业生产经营困难，节能减排压力巨大；公共服务体系不完善，社区管理滞后，城乡居民收入水平低，生活成本上升，亟待解决的民生问题依然很多；创新社会管理和政府机关效能建设还不能适应科学发展的需要，依法行政能力、服务水平、干部作风有待进一步提高。面对这些困难和问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

各位代表，回顾一年来的工作，我们深刻体会到：必须坚持科学发展、率先发展的主题，以科学发展观统领全局，牢牢抓住经济建设这个中心，不断壮大县域综合经济实力，为解决各种矛盾、促进社会全面进步提供坚实的物质基础；必须发扬攻坚克难、创新突破的精神，积极应对宏观环境变化、区域竞争加剧、要素制约凸显带来的新挑战，广开创业之路，善谋创新之举，大兴创优之风，实现各项工作的全面提升；必须牢记以人为本、关注民生的宗旨，把满足群众的愿望和要求作为根本出发点，积极推动充分就业，不断完善社会保障，大力发展社会事业，有效解决涉及群众切身利益的突出问题；必须秉承求真务实、勤政廉洁的作风，不断加强政府自身建设，加快转变政府职能，努力提高政府行政效能和服务水平，切实做到依法为民、求真务实、清廉高效，为各项工作顺利开展提供坚实保障。

2012年工作目标任务和措施

2012年是我县抢抓机遇、应对挑战，实现县域经济科学发展、跨越赶超的决战之年，是本届政府努力冲刺、奋力突破，汇聚高度共识、实现创新转型之年，也是深入实施西部大开发和“十二五”规划的关键之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县第十三次党代会、县委十三届三次全体（扩大）会议的总体部署，紧紧围绕全面建设“产业突出、环境友好、民生幸福”的西部百强县目标，大力实施“调整转型、产业强县、同城对接、项目推动、生态文明、改善民生”六大战略，着力在建设沿黄经济区、调整经济结构、承接东部产业转移、保障和改善民生、加强和创新社会管理以及优化发展环境上下功夫、求突破，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设协调发展，奋力开创全县经济社会发展新局面。

主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%以上；县级财政收入增长12%以上，其中一般预算收入增长17%以上；全社会固定资产投资增长28%以上；规模以上工业增加值增长15%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%以上；城镇登记失业率控制在3.8%以内；城镇化率达到52%；完成年度节能减排指标。

一、以调整产业结构为重点，助推经济发展方式大转变

坚持把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程，有扶有控，提高发展的全面性、协调性、可持续性，在发展中促转变、在转变中谋发展，全力提升县域经济发展的质量和效益。

实施“双百亿工程”，增强工业经济竞争力。始终把发展工业、跨越赶超作为经济工作的重中之重，围绕培育“五大主导产业，精细化工、多元合金、煤化工、装备制造四个双百亿工程”的目标，不断壮大工业经济。做强主导产业，注重从上下游对接、行业联合、增资扩股、兼并重组等方面进行引导，积极推进大地化工、金海永和泰、吉元冶金集团成为年产值超过100亿目标的企业。重点推进大地循环经济产业园、金海永和泰密闭电石炉、金海峰晟精细化工、昊越冶金三期、银龙炭化炉尾气综合利用等新项目建设，促进精细化工、多元合金、煤化工等传统产业提质增效；加快青年汽车产业园、丽珠医药产业园、科行环保设备、天润新能源、华仪风电设备、兴鑫泉装备制造、长湖轻工业产业园等项目建设，推动装备制造、农副产品加工等新兴产业提速增量。全县规模企业保持100家以上，产值过亿元的企业30家，产值过10亿元的企业5家，全年规模以上工业增加值增长15%以上。落实国家促进自主创新的相关政策措施，引导、支持企业增强自主创新能力和建立现代企业制度，扩大与高等院校、科研机构和高新技术孵化基地的战略合作，加快电石、活性炭、耐火材料研发中心建设，增强科研成果的转化应用能力。加强企业信用等级创建，推动大地化工、金海永和泰等企业做好上市准备。大力实施科技型中小企业“金鹿工程”，制定企业优胜劣汰、兼并重组方案，鼓励优势企业强强联合、创造品牌、占领市场。积极帮助企业争取国家和自治区在科技攻关、技改贴息等方面的资金支持，通过财税、信贷、科技创新等政策措施，支持中小企业向专、精、特、新转型升级，着力培育科行环保等13家科技型中小企业，使其成为行业的小巨人。深入实施品牌战略，建立健全企业品牌创优和产品认证激励机制，拓展产业集群发展空间。

做强“一优五特”，增强农业发展支撑力。转变农业发展方式，着力推动农业现代化。围绕特色农业产业链，深入实施龙头企业升级工程，扶持中粮米业、汇源果汁、雨润肉羊、野娇娇水产品、百瑞源枸杞等农产品加工企业做大做强，引进国内外知名企业参与建设现代农业，抓好涉农小企业发展，构建多层次宽领域的企业集群。坚持培育和引进相结合，狠抓六大现代农业示范基地建设和供港露地蔬菜、反季节葡萄种植，加快新品种、新技术、新装备引进推广，示范带动特色优势农业扩大经营规模，提升竞争优势。优质水稻稳定在10万亩、作物制种超过10万亩、水产养殖达到10万亩、瓜菜种植面积25万亩；新增肉羊10万只。积极培育发展农民专业合作组织，启动村居联建专业合作社试点，引导企业建设原料基地，发展“股份制农场”和“企业+专业合作社+基地+农户”的合作模式，提高农业组织化程度。以塞上春物流基地为龙头，大力实施农产商贸流通工程，提升农产品仓储保鲜、冷链配送能力，推进农村现代市场体系建设。加强种子、化肥、农药、饲料添加剂等农资市场和农业投入品的监管，确保农业生产安全。发展品牌农业，推行农业标准化生产，大力发展无公害、绿色和有机农产品；积极开发高端，着力打造品牌，推动农产展销，力促农业提质量、增效益、上水平。

突出扩量升级，增强第三产业拉动力。围绕“全国生态旅游特色县”目标，科学编制重点景区建设规划，加大旅游招商引资力度，采取多种融资方式，加快天河湾湿地公园、陶乐影视基地、庙庙湖、瀚泉海等景区景点开发。全面整合旅游资源，遴选平罗新八景，强化项目包装和宣传，精心开发黄河湿地休闲游、大漠风光特色游、生态农业观光游和塞上江南风情游。借助沙湖品牌优势，推出“八点一线”精品旅游线路，着力打造平罗一日游品牌。加快推进吉运西部物流基地、金海永和泰商贸物流、109国道商贸物流带、石嘴山山水建材城等项目建设，大力发展运输、仓储、包装、配送、信息处理和三方物流有机结合的现代物流业，鼓励重点企业二、三产分离，形成与园区产业发展相配套的物流体系。继续实施家电、汽车、摩托车下乡工程，拉动农村消费，繁荣农村市场。以改善居住环境、提高综合配套服务功能为主线，高标准建设锦绣华城、阳光城市花园、东方明珠等一批配套完善、环境优美、管理规范的文明小区。积极培育壮大社区服务、家政养老、健身娱乐等新兴服务业，进一步完善物业管理服务体系，加强小区物业费收支管理，维护各方合法权益，全面提升社会化综合服务水平。

坚持择商选资，提升经济发展扩张力。围绕国家、自治区、石嘴山市产业政策和投资重点，精心策划、包装、储备一批优质项目，加强沟通对接，跟踪服务，争取更多的项目纳入上级扶持范围，努力形成工业、农业、服务业和基础设施建设项目齐头并进的良好局面。密切关注东部产业转移动态，立足现有产业基础和陶乐地区丰富的煤炭资源、沙荒地资源和光热资源，充分发挥团队招商、乡镇招商和小分队招商的特点，推动产业招商、以商招商活动，要紧盯长三角、珠三角经济圈及沿海发达地区，引进一批有利于结构调整的大品牌、大项目、大企业。以完善服务为重点，认真解决项目建设和生产经营中遇到的各种困难和问题，全力促成科技型、成长型企业的洽谈落实；推进中节能太阳能光伏发电、三阳新材料多元醇、凌志环保设备制造等已签约项目，力促早日开工建设。继续实施县处级领导和部门包抓重点项目招商责任制，明确任务，落实责任，不断提高招商项目的合同履约率、开工建设率、达产达效率和社会贡献率。力争全年招商引资实际到位资金较上年增长28%以上。

优化产业平台，提升工业园区承载力。按照科学分工、明确定位、错位竞争、共同发展的原则，加强园区规划、建设和管理，推进扩容升级，完善功能配套，增强园区承载和集聚能力。依托市县共建优势，加大石嘴山生态经济区基础设施投入，投资3亿元，建设青年汽车南路、太沙路延伸段、环湖路等16条23公里园区道路，实施绿化、供排水、天然气、宽带网工程，努力构建装备制造、生物科技、轻工电子等高新技术产业入驻平台。加快宁夏精细化工基地道路、供排水管网及供电线路建设；引进社会资金，合作建设红崖子至鄂托克旗公路，打通对外运输通道；启动园区生活服务区建设，提升园区综合服务功能。继续打好规范崇岗煤炭市场集中整治攻坚战，严控园区发展范围，完成主出入口大门及相应电子计重和监控设施、防风抑尘墙及部分储煤仓建设；加大治税力度，对乱占土地、无证无照企业进行全面清理。进一步完善园区管理体制，提高办事效率和服务质量，努力把工业园区打造成“环境优美、基础完善、管理规范、服务高效”的产业平台。

二、以建设沿黄经济区为统领，强力推进统筹城乡大突破

抢抓实施沿黄经济区重大战略机遇，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力走出一条以工促农、以城带乡、城乡联动、协调发展的城乡统筹之路。

着力融入区域经济发展。坚持科学规划、统筹布局，深入研究国家和自治区政策，顺应区域经济一体化发展趋势，主动融入呼包银榆、能源金三角、宁夏沿黄城市带等重点经济区发展战略，争取国家、区市重大产业项目、基础设施项目布局，主动承接东中部产业转移，充分发挥产业优势和资源优势，实施产业错位发展，有效融入沿黄经济区整体发展格局。按照自治区建设“现代产业聚集区、统筹城乡发展示范区、生态文明先行区、内陆开放试验区、民族团结进步和谐区”的目标要求，着力优化以县城为中心，石嘴山生态经济区、宁夏精细化工基地为两翼，滨河大道、109国道、京藏高速三条乡镇板块经济带为骨架的产业发展空间布局，使我县的城市化和新型工业化、农业现代化同步推进。打破区域发展格局，加快推进黄河金岸十大项目建设，全面优化路网结构，推动平罗与银川、平罗与大武口、县城与陶乐、沙湖的同城化进程，努力构建各具特色、功能齐全、互补互联、共建共享的大格局，全力打造全区统筹城乡发展先行县。

着力加速城镇化进程。按照“功能完善、特色凸显、管理高效、宜居宜业”的思路，突出抓好县城和中心镇规划建设，实现城乡基础设施对接联网、资源共享。实施西区围合、东城改造提升工程，开工建设公共卫生服务中心及妇幼保健院、道路交通调度管理指挥中心，完成金融大厦、中医院迁建、平罗七中等基础设施项目，改造提升东城商住配套，规划建设西区现代商贸综合体，切实增强县城的综合承载能力和辐射带动能力。整合城市客运资源，组建公交运输公司，统筹发展客运公交，加快推进县城至陶乐、平罗至大武口公交一体化，保障学生乘车畅通，构筑舒适、安全、便捷的公共交通体系。全面启动自治区级卫生县城、园林县城、文明县城创建的“三创”工作，加强城市精细化管理，在城区主要路段设立城管工作岗，强化环境卫生、违法建筑、噪声污染、流动摊贩等专项整治，规范市场、医院等公共场所周边环境和城区停车秩序。完善市容环境卫生长效管理机制，努力消除保洁盲区。逐步实施“城中村”及老旧小区改造，启动崇岗镇新镇区建设，完善陶乐、姚伏、灵沙等沿黄特色小城镇基础设施，规范滨河大道沿线大村庄建设，鼓励和引导农民向城镇集中、产业向园区转移。进一步完善农民变市民的土地、户籍、住房、社保、教育、就业等政策，促进符合条件的农民进城稳定就业并安家落户，加快城乡一体化进程。

着力加强基础设施建设。大力实施畅通工程，构建区域成网、城乡通达的公路交通网络。开工建设湖滨大道姚伏段，改建302省道，推进头闸、灵沙、周城至滨河大道连接线等道路工程，改造新建农村公路60公里；建成民族大街南段、纬九路、东环路、经五街南段等城市道路。继续推进供水管网改扩建、集中供热节能改造、天然气入户工程等项目，实施河东地区人饮安全工程。加强重点防洪工程建设，启动红崖子山病险水库除险加固、黄河四排口险工段治理，抓好灌区五排综合整治工程建设，提高防灾减灾能力。实施引黄灌区续建配套工程，完成陶乐灌区二级泵站更新改造和节水改造、黄渠桥等国土整治、高庄高标准农田建设，改善灌溉面积18.92万亩，改造中低产田15万亩。安排3000万元“以奖代补”资金用于农田水利建设，再次掀起农田水利建设新高潮。

着力优化城乡人居环境。牢固树立环境立县、生态优先的发展理念，坚持综合治理、突出规模、建管并举、彰显特色的生态建设思路，广泛开展全民义务植树和“生态村”、“环境友好社区”、“绿色校园”等创建活动，全面推进金岸造林、城市园林、农田林网、生态湿地、防沙治沙“五大”生态林业建设，年内完成造林绿化5万亩。加快实施金岸水系扩整工程，开发和利用瀚泉海、明月湖、康熙饮马湖、镇朔湖等湖泊湿地资源，全力打造黄河金岸生态景观长廊。狠抓城市街道死角、城乡结合部、工业园区等环境综合治理和环境监管，重点抓好生态移民区新能源推广和姚伏、陶乐、高庄等10个乡镇生活垃圾、污水整治工程。严守水资源管理“三条红线”，加强三排、四排流域水污染防治，加快推进工业统一供水和中水回用建设，实现工业和城市中水循环利用、有效利用。围绕四项减排指标，从结构减排、工程减排、管理减排着手，严格控制高耗能项目和新增污染物排放总量。加快淘汰落后产能，加大环境违法案件查处力度，不断提高生态环境质量，大力营造水更清、地更绿、天更蓝的良好人居创业环境，实现人与自然和谐发展。

着力深化农村综合改革。启动实施国家“农村土地经营管理综合改革试验项目”建设，积极探索解决“三农”问题新途径。坚持依法自愿有偿的原则，规范农村土地流转，探索建立合作社与股份制农场联建模式，支持现代农业发展，增加农民收入。加大城乡建设用地增减挂钩力度，建立农村宅基地退出及补偿机制。加强农村集体“三资”管理，鼓励村集体资产通过租赁、发包、股份合作等形式，发展壮大村级集体经济。深化水务一体化管理体制改革，利用价格杠杆，优化配置农业用水、生活用水、工业用水。深化集体林权制度改革，创新林业管理体制和经营机制。加快建立多元化投融资机制，积极培育小额信贷组织和资金互助组织，推进政策性农业保险试点，引导社会资金回流农村，增强农村发展动力和活力。

三、以保障和改善民生为核心，实现社会各项事业大发展

坚持把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，加快完善城乡居民一体化的社会保障体系，不断提高公共服务均衡化、优质化水平，切实办成一些让人民群众看得见、摸得着、得实惠的好事实事。

全力抓好创业带动就业。实施更加积极的就业政策，进一步完善财政、信贷、社保补贴等扶持政策，统筹推进城镇新增劳动力、大中专毕业生、返乡农民工和农村劳动力转移就业工作。落实激励政策，支持企业稳定现有就业岗位。加大培训力度，鼓励高校毕业生、下岗失业人员、技能人才等各类群体自主创业、自谋职业。完善就业援助制度，通过购买服务等方式，开发公益性就业岗位，帮助就业困难人群和零就业家庭实现就业，年内新增城镇就业3000人以上，转移农村劳动力3.7万人次以上。有效整合全民创业各类资源，巩固提升轻工业创业孵化基地和玉皇阁市场创业园，扶持培育创业实体，努力开发就业岗位。开展“引凤返巢”行动计划，鼓励和引导在外创业、务工能人回乡投资兴业，支持广大个体工商户和民营企业主“二次创业”，形成“人才回乡、资金回流、企业回迁”的良好局面。

切实完善社会保障体系。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高统筹层次。稳步推进统筹城乡居民医疗、养老保险试点和城镇职工五大保险扩面，发放社会保障卡，力争年内实现社会保险全民基本覆盖。着力完善城乡社会救助体系，扩大医疗救助一站式服务范围，实现城乡低保分类管理全覆盖。认真落实临时救助和优抚对象、残疾人扶持政策，大力提升阳光救助水平。成立平罗慈善会，建设残疾人康复中心。抓好宁夏陶乐幸福园管理服务，建成老年护理院，推进天河湾老年产业园规划建设。强化劳动保障监察，开展农民工工资支付、劳动合同签订、社会保险待遇落实等专项整治活动，切实保障劳动者合法权益。深化创建和谐企业活动，促进企业民主管理。加强城乡住房保障体系建设，认真落实廉租补贴发放制度，新建经济适用房360套、公共租赁住房854套、城市棚户区住房104户。严格执行政府限价补贴政策，加快“菜篮子”和“米袋子”工程建设，组织好粮油菜、肉蛋奶等群众基本生活必需品的生产供应，扩大农超对接、集中配送、连锁直销规模，确保市场价格稳定和群众生活质量。围绕居民收入“五年倍增计划”，进一步完善机关和企事业单位职工、灵活就业人员、离退休人员和其他城乡居民收入稳步增长机制，逐步缩小平罗与大武口、惠农干部职工工资差距。

大力繁荣文化事业。围绕保障群众基本文化权益，大力实施文化惠民工程，提升县级文化场馆、乡镇文化站、村（社区）文化室和农家书屋服务功能，进一步完善城乡公共文化服务网络。深化文化体制改革，制定激励文化产业发展的优惠政策，组建平罗县文化演艺公司，成立平罗书画院，规划建设民俗文化一条街，着力构建以文化展览中心、体育健身中心、人民会堂为主体的文化核心圈。培育发展专业性团体，策划和包装一批历史、民俗、演艺等文化精品，积极发展影视文化业。注重挖掘乡镇特色文化，创建命名一批“文化建设先进乡（镇）”，评选“民间文化艺术之乡”。大力弘扬先进文化，加大“六百工程”宣传力度，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的品德感召人，以优秀的作品鼓舞人。进一步提高电视新闻报道质量，推进直播卫星公共服务体系建设。加强玉皇阁、田州塔、俞翰林祠墓等历史文化遗产保护和非物质文化遗产传承工作。实施文化精品引领工程，编辑出版《平罗诗与影》、《平罗书与画》、《随笔平罗》、《平罗史话》等文化丛书；加强基层文化专业队伍和专业人才培养，建立群众文化优秀作品创作、选拔和推广机制。

全面发展社会事业。突出教育优先发展战略，加快实施校舍安全改造工程，开工建设第四、第五幼儿园，新建、改扩建姚伏、陶乐、红崖子等乡镇中心幼儿园；建设城关七小、八小，完成五堆子生态移民学校建设，切实解决城市“大班额”和农村进城子女上学问题；推进城关一小、五小资源整合和城关回小解围，巩固提高义务教育质量。全面落实高中阶段教育免学费政策，加快普及高中阶段教育进程；支持宁夏卫生学校扩大教育规模，提高办学层次。深入开展学校及周边环境专项整治行动，加强校车安全的监督和管理，确保中小学生乘车安全。加快卫生事业发展。扎实推进公立医院改革和城市社区卫生综合改革，高标准改扩建县医院，迁建崇岗卫生院，完成43个标准化村卫生室建设；加强重大传染病和职业病防控，开展全国药品安全示范县创建工作，提高公共卫生突发事件应急能力。加强体育健身场所建设，广泛开展群众性体育活动。严格落实计划生育“三线考核”和“一票否决”制度，全面完成人口控制指标。大力实施科技强县战略，努力推动科技创新；健全完善人才引进培养机制，抓好专业技术人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设。加强人民武装工作，兑现拥军优属和退役安置政策。积极开展扶残助残活动，全面启动新一轮妇女儿童发展规划。重视老干部工作，关心支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体工作。发展老龄、残疾人、红十字等事业。切实抓好人防、地震、统计、档案、外侨等工作。积极支持金融保险、邮政通信、工商管理、质监、税务、电力、气象等行业的创新与发展，调动各方面积极性，促进全县各项社会事业协调发展。

加快推进生态移民工程。以优先解决移民生产生活问题为重点，高标准、高质量建设移民新村。加快推进五堆子生态移民工程，全面完成住房、学校、卫生院、村级活动场所和农田水利、供电供水、道路通信等基础设施建设，搬迁移民1200户6000人。精心设计、科学论证，启动实施2012年度庙庙湖生态移民工程，开发水浇地11000亩，建设移民住房1813套。严格落实生态移民优惠政策和部门帮扶制度，加强政策宣传和就业技能培训，转变移民群众思想观念，提升自我发展、勤劳致富能力，努力实现人均一亩水浇地、户均一座养殖圈舍、户均一个庭院大棚、户均一个就业岗位、户均增收1万元的“五个一”产业发展目标，呈现移民发展有基础、增收有保障、致富有路子的良好局面。重点抓好村庄巷道绿化造林、环村宽幅林带和农田宽幅林网建设。创新移民安置区社会管理，狠抓民族宗教、社会治安、计划生育等工作，切实做好矛盾纠纷排查调处，确保移民安置区民族团结、宗教和顺、社会和谐。

高度重视财源建设。围绕富民强县目标，综合运用专项预算、税收、贴息等政策，大力扶持各种税收主体和骨干税源。完善财政税收考核激励机制，充分调动各单位组织收入的积极性，加强企业建安工程、房地产企业等重点行业的监管；严格城镇土地使用税、非税收入、基金收入和契税、印花税、车船使用税等小税种的征管，确保财政收入稳步增长。以“三保一化解”，即保重点、保民生、保运转、化解历年债务为重点，调整优化财政支出结构，整合财力、物力和各种公共资源，优先保障和改善民生，保障重大项目、重点领域和重点建设资金需求。深化财政管理改革，完善国库集中收付制度，加快推进公务卡制度改革。完善财政监督机制，加大财政及部门资金使用的审计监督力度，提高乡镇、村财务管理水平，逐步化解历年债务，降低信用风险。深化银政银企合作，积极与商业银行和国家政策银行等金融机构联系对接，优化信贷资源配置；鼓励金融部门加大对中小企业、重点项目、房地产等方面的资金支持，进一步解决城乡基础设施建设和企业发展的融资难题。

倾力办好10件民生实事。（1）实施保障性住房及市政设施工程：建设各类保障性住房1390套；改造老旧小区一二级热力管网3000米；改建公厕5座；新建中小型垃圾压缩收集站3座并配备相关设备。（2）深化创业富民工程：抓好1个创业园建设，巩固和提升创业基地2个，扶持创业实体升级20个，培育创业实体150个，开发就业岗位1200个。（3）大力实施文化惠民工程：实现农村直播卫星公共服务全覆盖，免费为全县所有自然村放映电影1场以上；为优秀民间艺术团、村级文化示范室配送服装、乐器等设备；为农家书屋配送电子阅览设备143套。（4）完善社会保障体系：健全覆盖城乡居民的社会养老、医疗保险制度；全面推行社会保障“一卡通”工程建设，年内发放社会保障卡18万张以上。（5）继续实施农村环境连片整治示范工程：在城关镇、崇岗镇、头闸镇、姚伏镇、红崖子乡建设生活污水整治工程和生活垃圾处理项目；对大水沟水源地进行保护。（6）推动教育均衡发展：开工建设城关七小、八小及陶乐、红崖子、姚伏、城关、崇岗5个乡镇中心幼儿园；改造校舍面积1.3万平方米。（7）深化医药卫生体制改革：在县级医疗机构推行基本药物零差率销售；启动县公共卫生服务中心及妇幼保健院建设，改扩建县医院。（8）完成宁夏（陶乐）天河湾老年护理院护理楼建设：新增床位100张。（9）实施助残惠民工程：扶持200户农村贫困残疾人发展养殖业；完成50户残疾人家庭无障碍设施改造；为1000名残疾人发放居家托养补助；为900名重度残疾人缴纳养老保险金；为120名残疾学生发放助学补助。（10）推进平安平罗建设：启动居民小区安防工程，在县城30个老旧小区实施居民小区安防工程项目，为每个小区配备2名保安人员；在红崖子移民安置区安装67个视频治安监控点；在县城重点部位和主干道安装300个视频探头，实现“一点布控、全网响应”的工作格局，确保平安建设。

四、以构建和谐平罗为目标，务求社会管理水平大提升

把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，建立健全社会服务管理体系，最大限度激发社会活力、增加和谐因素，努力实现人民安居乐业、社会安定团结。

全面促进社会和谐稳定。深入开展“民情链接”和“连心工程”，建立完善“民生观察员”制度，充分发挥县长信箱、政府网站等平台作用，畅通群众诉求表达渠道。健全完善定期与访民沟通机制，落实县级领导包案责任制、带案下访制和信访事项“三级终结”制，及时有效处理群众反映强烈的突出问题。深化人民调解、司法调解、行政调解的衔接机制，积极推进人民调解联合委员会建设，依法妥善解决信访人员的合理诉求和实际困难，有效化解社会矛盾。建立重大事项社会稳定风险评估机制，预防和减少社会突出矛盾的发生，努力营造和谐稳定的社会环境。

全面提升社会管理服务。健全完善乡镇民生服务中心和综合治理中心，使之成为加强社会管理、提供公共服务的综合平台。加快城乡社区和村级组织建设，建立社会管理投入长效机制，落实乡镇、村、社区社会管理经费，努力提高社区工作者待遇。加快培育和发展居家养老、扶贫济困、就业社保、综治平安、教育医疗、便民利民等社会服务组织，全面提升村、社区服务水平。继续推进城乡网格化管理试点，加强服务队伍建设，搭建信息互动平台，广泛开展无缝对接、零距离服务，实现社会管理服务的全覆盖。

全面深化平安平罗建设。坚持人防、物防、技防相结合，加快推进城乡重点部位视频监控系统建设，实施老旧小区安全改造，启动农村联防互助工程，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。加大公共安全投入，加强道路交通、建筑施工、危险物品、职业健康、食品药品安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强应急救援队伍建设，开展突发事件应急演练，全面提高公共安全保障能力。推行“以证管人、以房管人、以业管人、以网管人”的流动人口管理服务新模式，落实特殊人群帮教管控新机制，实现对重点人群的有效管理。建立完善虚拟社会管控机制，组建网络舆情与应急中心，加强网上舆情引导处置工作。依法加强宗教事务和教职人员管理，维护宗教和谐稳定。

全面加强民主法制建设。深入推进依法治县，扎实开展“六五”普法教育，增强全民法治意识。健全完善阳光执法、公正执法长效机制，加强法律援助和法律服务，支持司法机关依法独立、公正行使职权，维护社会公平正义。扎实推进民主法治示范村、示范单位创建活动，扩大覆盖面，提高巩固率，增强实效性。积极探索基层民主的有效实现形式，深化政务、厂务、村务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，激发社会创造活力。

各位代表，我们的政府是人民的政府，人民遇到的难处，就是我们工作的重点；人民关心的难题，就是我们攻坚的目标；人民心中的期盼，就是我们努力的方向。在人民面前，我们始终是公仆；为人民服务，是我们永远的天职。恪尽职守，当好公仆，我们必须按照“科学化决策、精细化管理、规范化运行”的要求，进一步加强政府自身建设，不断提高政府执政能力，更好地为全县经济社会发展服务。

坚持以人为本，建设服务型政府。牢固树立执政为民的理念，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点，以民生为第一事务，强化社会管理和公共服务，不断提高服务企业、服务基层、服务群众的本领。进一步精简和规范行政审批，认真解决职能交叉、权责脱节、多头执法等行为。大力提倡“实、细、快”，坚决治理“庸、懒、散”。全力营造风清气正的发展环境，着力解决思想观念保守、工作作风漂浮、工作方法呆板、政策落实乏力、体制机制梗阻等突出问题，带头深入一线，贴近群众，深入实际调查研究，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做增强发展后劲的事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

坚持实干兴政，建设责任型政府。立足高起点谋划，高标准要求，高质量落实，创造性开展工作。坚持言必信，行必果，说了算，定了干，雷厉风行，干就干好，干就干精，干就干成。要敢于面对矛盾，善于破解难题，敢当改革者、善作探索者；要不断创新思维和方法，积极抢抓机遇，沉着应对挑战，努力解决问题。进一步加强政府工作人员的教育、培训和管理，严肃工作纪律。完善年度N+X·Y考核、重点项目观摩评比、重点工作跟踪督查、招商引资绩效考核等评价机制，发展上要看项目、经济上要看效益、工作上要看效率。政府领导及组成人员既要会谋划，还要会落实，既当帅才又当干才，努力做到判断要准确，分析要透彻，说话要算数，形成求真务实、真抓实干的良好氛围。

坚持依法行政，建设法治型政府。强化法治观念，依法规范政府各项工作。坚决服从县委领导，认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受其法律监督和工作监督；自觉接受政协的民主监督，支持政协参政议政；主动听取各民主党派、工商联、社会团体等方面的意见建议，广泛接受社会公众监督、媒体舆论监督和政府内部监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，努力提高办结率，提升承办质量。坚持用制度管权、管人、管事，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，畅通渠道，开门纳谏，力求重大决策充分反映民意、集中体现民智，推进政府决策科学化、民主化。

坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，努力从源头上预防和治理腐败。加大行政监察力度，强化对权力运行的制约和监督，着力抓好工程建设、土地管理、矿产资源开发、政府采购等重点领域的监管，严肃查处行政“不作为”、“慢作为”、“乱作为”，坚决纠正损害群众和投资者利益的突出问题。坚持勤俭办一切事业，坚决制止奢侈浪费，把更多的精力用到为民谋利上，把更多的财力投到改善民生上，把更多的物力放到基层建设上，以勤政廉洁的实际行动，赢得全县人民的信赖和支持，努力建设人民满意政府。

各位代表，加快发展催人奋进，跨越赶超正当其时。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加超常的举措、更加务实的作风，再接再厉，开拓创新，扎实工作，全面建设“产业突出、环境友好、民生幸福”的西部百强县，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！