2009年政府工作报告

政  府  工  作  报  告

——2009年12月29日在县第十五届

人民代表大会第三次会议  

县人民政府县长  仇旭辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是我们应对危机、砥砺奋进、攻坚克难，推进经济社会跨越发展迈出坚实步伐的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，在全县上下的共同努力下，我们经受住了严峻的挑战和考验，克服经济下行等诸多困难和不利因素，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项工作任务。

全年预计完成地区生产总值64亿元，同比增长13%；完成县级财政收入6.35亿元，同比增长27.9%，其中一般预算收入4.1亿元，同比增长13%；全社会完成固定资产投资53.7亿元，同比增长28%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12180元和5506元，分别增长7.1%和10%。在第九届全国县域经济基本竞争力科学发展评价中，平罗县居西部874个县市第78位，上升15位，并被评为全国唯一的县域经济科学发展创新范例。

（一）全力以赴保增长，实现经济平稳较快发展

面对金融危机的严重冲击，始终把保增长作为全部工作的重中之重，主动出击，积极应对，赢得了保增长攻坚战的阶段性胜利。

抢抓国家扩大内需、支持宁夏发展等重大机遇，全面做好项目对接和产业承接工作。全年共争取实施国家、自治区投资项目85个，批复资金3.88亿元，同比增长135.6%。率先在全区启动了重点工业项目建设大会战，开工建设投资过亿元项目22个。变招商引资为择商争资，招商成果丰硕，全县共引进对外经济合作项目134个，其中亿元以上项目19个，实际到位资金28.4亿元，比上年同期增长17.8%。

全面落实促进工业经济增长的各项政策措施，建立县处级领导、部门帮扶企业责任制和工业经济运行季度调度、月度会诊制度，帮助协调企业贷款4.9亿元，对骨干企业各类税费进行最大限度缓、减、免，力促企业恢复生产。全县规模以上工业企业开工率由最低谷时的31.5%上升到目前的92%，实现工业增加值31.4亿元，同比增长16.4%。

以特色旅游、现代物流、房地产业为突破口，提升三产拉动作用。围绕打造精品旅游环线，推进瀚泉海生态绿化、玉皇阁国家4A级景区创建、天河湾湿地公园规划和庙庙湖景区开发，生态旅游活力显著增强。依托109国道，规划建设集商贸、货运、汽修、物流为一体的增瑞商贸产业区初具规模，富乐民蔬菜批发市场、利民农贸市场等商贸市场得到进一步提升。全面落实家电、汽车、摩托车下乡补贴政策，兑现补贴资金1674万元，促进农村消费持续增长。出台支持房地产业发展政策，全年开发商品房32.2万平方米，同比增长10%，成功举办了首届房展会。全年实现社会消费品零售总额12亿元，增长19.5%，第三产业增加值达14.2亿元，同比增长13.5%，三产对经济增长的贡献率明显提高。

（二）坚定不移调结构，产业特色更加突出

坚持“扶大、关小、上新、延长”的工作思路，不断优化工业结构。启动实施“工业经济结构调整年”活动，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，加快转变工业经济发展方式，全县新建、续建工业项目76个，累计完成投资37.9亿元。阳光焦化年产90万吨焦炭一期、滨河碳化硅年产5万吨碳化硅、凌云化工大型密闭电石炉、凯迪化工年产20万吨工业硫酸、翔龙工贸120万吨重介洗煤、光辉120万吨重介洗煤、恒达100万吨水泥等项目建成投产。大地化工循环经济产业园、金海永和泰半焦尾气发电、昊越冶金大型密闭硅铁炉、兴平公司大型密闭电石炉、福华冶金年产10万吨硅锰合金、金海超宇100万吨水泥、沙湖纸业2.5万吨生活用纸扩能等项目进展顺利。化危为机，引入市场倒逼机制，加快电石、铁合金、碳素、活性炭、精洗煤等行业整合，美洁纸业与沙湖纸业、晟晏煤业与福华冶金实现重组，翔龙工贸、光辉煤业整合同行小企业5家。通过“以大吃小”，关停并转规模小、效益低、工艺落后、污染重的小企业100余家。进一步转变招商理念，瞄准大企业，突破大项目，重点引进有利于调整优化我县经济结构的优质项目。君功矿用自卸车一期建成投产，雨润集团、汇源集团、国电集团、唐华集团、泰山瓷业等一批知名企业落户平罗，填补了产业发展空白，有力地推动了工业经济结构战略性调整。

强力推进农业产业化，壮大优势特色产业。全面落实强农惠农政策，兑现各类农业补贴7126万元，粮食总产达到32.1万吨，再创历史新高，被农业部评为全国粮食生产先进县。五大农业优势特色产业总量不断扩大，产业链条不断完善。新建万只羊场9个，牛、羊饲养量分别达到17万头和171万只；新增设施瓜菜4663亩；发展制种11.6万亩；栽植枸杞3.1万亩；新开发水产面积1.52万亩，累计达到8.2万亩。雨润、汇源、中粮集团、野娇娇食品等一批大型农产品加工企业落户平罗，全县新建固定资产投资100万元以上的农产品加工项目8个，完成投资1.8亿元；蔬菜育苗中心、肉羊繁育中心投入使用；组建成立塞上春农产品物流公司和6个专业合作组织，绿茵种子等4个农产品跻身宁夏名牌产品行列。农业产业化在基地建设、龙头企业引进上取得历史性突破。实施了肉羊科技示范园区、农产品质量安全检查站、基层动物防疫体系等8个农业技术推广项目，引进推广农业新技术26项、新品种40个。全县新成立农村土地信用合作社10个，累计达到50个，土地存贷面积达到19万亩；实施村企合作项目21个，完成投资5501万元，实现集体收入205万元。

（三）集中精力抓项目，基础设施日臻完善

以打造黄河金岸为重点，着力推进项目建设。完成43公里黄河标准化堤防建设，西线高速路基桥涵工程基本完工。投资1.3亿元，改造建设了沿黄公路、黄宝路等县乡公路14条143公里，全县公路通车里程达1395公里。投资6300万元，高标准改造翰林大街。完成北环路、民族大街北段建设，绕城环路全线贯通，方便、快捷、高效的交通运输网络初步形成。文化中心建设进展顺利，交通技术服务中心完成主体工程。加快县城供热、供水、排污管网改造，县城垃圾无害化处理、南区热源厂投入使用，城镇基础设施日益完善。采取产权置换和货币补偿相结合的方式，规范征地拆迁市场。陶乐地区煤炭资源开发勘探加快推进。启动实施宁夏中北部国土整理重大项目。农业综合开发、小农水重点县、大水沟水源地保护等一批重点项目工程顺利实施，完成投资2.37亿元。组织开展大规模农田水利基本建设，建设农田节水示范区35个，改造中低产田17万亩，连续两年获全区“黄河杯”竞赛一等奖。实施渠口、通伏等四个乡镇农村人饮安全工程，解决3.27万人饮水安全问题。完成农村小型户用沼气建设2140户，建立沼气服务网点40个。

（四）坚持不懈优环境，发展后劲不断增强

围绕绿色通道、防沙治沙、湿地保护三大生态林业工程建设，重点实施了京藏高速公路石嘴山出口生态景观、亲水大道、玉皇阁大道、天河湾生态公园、防沙治沙博览园等生态绿化工程，新开挖瀚泉海水面1万亩，完成绿化造林5.96万亩，栽植乔木120万株，灌木5.4万亩。争取国家项目资金2100万元，实施渠口、灵沙、头闸、黄渠桥小城镇改造建设。新建明月新村二期、灵沙乡东润村等7个农民新居示范点，改造示范点21个。完成通伏马场、团结和姚伏高路三个新农村信息入户示范村（队）建设。争取农村环境综合整治项目资金272万元，实施了3个农村小康环保行动项目。

全力打造石嘴山生态经济区，建成天然气管道38公里，供水管网15.5公里，吉利大道加紧建设，以高新产业、旅游业、现代农业为主导的综合经济区初具雏形。不断完善平罗工业园区基础设施，新建园区道路28.2公里，建设供排水管网42.3公里。完成宁夏精细化工基地精细大道两侧绿化，电信网络实现全覆盖。继续推进园区环境综合整治，80%以上企业完成污染治理，园区形象进一步提升。高标准、高质量整治包兰铁路平罗段沿线环境卫生，为赢得新的发展机遇奠定了坚实基础。

严格执行节能减排十大铁律，严把新建项目能耗审核关，实行重点行业用能定额管理。认真落实结构减排、工程减排、管理减排三项措施，严厉打击违法排污行为，确保污染减排工程稳定运行，节能减排目标任务全面完成。

（五）持之以恒惠民生，促进社会更加和谐

坚持新增财力向民生工作倾斜，年初向全县人民承诺的20件民生实事全部办理完毕，社会事业持续发展，人民生活持续改善。

民生保障迈出新步伐。深入实施“创业富民工程”，全面落实优惠扶持政策，巩固和新建创业基地11个，开发就业岗位3990个，新增城镇就业3349人，创业带动就业成效明显。全面启动统筹城乡居民医疗保险试点、新型农村社会养老保险试点和职工生育保险，新型农村社会养老保险参保率达68.8%。新农合门诊统筹试点扎实推进，覆盖率达100%。在全区率先推行免费婚前医学检查和婚姻登记一站式服务，初婚婚检率达到92%。为2841名80岁以上老人发放生活补贴194万元。城乡低保提标扩面，补助标准分别提高30元和15元，发放城乡低保及各类补贴2183万元。投资5350万元建设经济适用房、廉租房5.56万平方米，改造农村危房1510户。平罗县老年活动中心投入使用。建成13个乡镇民生保障服务中心。三棵柳生态移民工程全面完工，搬迁安置475户2192人。妥善处置贺兰山特大山洪灾情。社会救助体系逐步完善，弱势群体生活得到进一步保障。

社会事业取得新进步。深入实施“六百工程”，精神文明建设不断加强。巩固提升“两基”和教育强县创建成果，认真组织实施中小学校舍安全工程，新建、改造面积3.9万平方米。启动中医院、城关二小迁建工程，职业教育中心、城关五小投入使用。在全区率先开展全民健康素养促进行动、统筹城乡卫生一体化管理、新农合住院病人单病种限价等试点工作，及时处置鼠疫、麻疹、手足口病等疫情，积极应对甲型H1N1流感，有效保障群众身体健康和生命安全。围绕庆祝建国60周年，广泛开展各类文体活动。广播电视覆盖面进一步扩大，群众文化生活更趋丰富。计划生育“星级乡镇”创建扎实推进，人口自然增长率控制在7.2‰以内。顺利完成了第八届社区居委会换届选举工作。人武、科技、审计、统计、民族宗教、地震、档案、妇女儿童等工作进一步加强。金融、供电、税务、工商、通信、气象等部门为我县经济和社会各项事业发展做出了积极贡献。

（六）推进民主法治建设，依法行政水平不断提高

坚持两手抓、两不误、两促进，着力解决影响科学发展的突出问题，圆满完成了第二批学习实践科学发展观活动。深入实施“五五”普法，公民法律意识普遍增强。全面推行县政府机构改革和乡镇机构改革，政府职能明显转变。创新行政管理，政务服务中心启动运行，31个部门346项审批事项进入大厅，极大地方便了群众。社会管理和公共服务职能得到强化，公共突发事件应急机制逐步健全。廉政建设不断加强，部门和行业不正之风有效遏制。安全生产形势平稳好转，食品药品安全工作不断加强，一批信访积案得到化解，有效维护了社会稳定。

自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、各人民团体的联系，诚恳听取各方面的意见和建议。认真办理人代会议案、代表建议意见和政协提案，人代会议案、代表建议意见已办理32件，占总数的82.1%，政协委员提案已办理39件，占总数的95.1%，办结率较上年分别提高9.6%和14.8%。加强基层政权建设，全面推行政务公开，基层民主不断扩大。

各位代表！即将过去的2009年，在平罗经济社会发展史上是极不平凡，极其特殊的一年，是值得总结，值得铭记的一年，面对严峻的经济形势，全县上下团结一致，迎难而上，共克时艰，战胜了各种困难，用辛劳智慧和汗水，在平罗跨越发展、科学发展、和谐发展的历史进程中，留下了坚实的足迹。一年的生动实践，使我们深刻地认识到，每一点成绩的取得，都归功于全县人民的贡献和努力，都凝聚着各个层面、社会各界的关心和支持。在此，我代表县人民政府，向各行各业辛勤耕耘的全县人民，向关心支持平罗发展的老领导、老同志，向来平罗投资创业和关心支持、参与平罗建设的社会各界朋友，向充分理解、信任和支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

发展的成绩，增强了我们开拓前进的信心。但我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：三次产业结构不合理，工业过度依赖资源发展，节能减排压力大；农业特色产业规模小，优势不明显；第三产业发展相对滞后，增长缓慢；财政收支矛盾突出，城乡居民持续增收难度大；一些干部作风不扎实，机关效能不高。面对这些困难和问题，我们将进一步增强忧患意识和责任意识，采取更加有力的措施，积极应对，努力解决。

二、2010年工作目标和任务

2010年是“十一五”规划的最后一年，也是我县“调整结构、转型升级”的关键之年。政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届四中全会和中央及自治区经济工作会议精神，以科学发展观为统领，按照县委十二届六次全体（扩大）会议决策部署，继续把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把推动经济发展方式转变和经济结构调整作为主攻方向，以产业集群发展为推手、以项目建设为支撑、以改善民生为根本，着力在经济结构调整、产业体系培育、黄河金岸建设上实现新突破，全力建设生态文明，不断改善社会民生，加快全面建设产业突出、环境和谐、民生幸福的西部百强县进程，推动县域经济在更高层次、更高水平、更广领域实现科学发展、跨越发展。

主要奋斗目标是：地区生产总值增长12%以上，县级财政收入增长15%以上，其中一般预算收入增长13%以上，全社会固定资产投资增长28%以上，社会消费品零售总额增长19%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7.5%和9%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.2‰以内。万元GDP综合能耗下降5.73%。

为实现上述目标，重点抓好八个方面的工作：

（一）以项目建设为中心，加快工业调整转型

牢固树立抓项目就是抓经济、抓发展的理念，集中精力引项目，全力以赴扩总量，以重大项目助推结构调整。力争全年实现规模以上工业增加值增长15%以上。

全力加快重点项目建设。按照循环经济试点县方案，深入实施项目带动战略。围绕煤基炭材、精细化工、特种合金、能源化工、装备制造、光伏材料、农产品加工七大产业集群，重点实施大地循环经济产业园、金海永和泰循环经济、福华冶金20万吨硅锰合金、银龙煤炭年产5万吨活性炭、金海峰晟大型密闭电石炉、国电集团光伏电站、君功机械矿用自卸车二期等重大项目。加快河东地区煤炭资源勘探开发。强化项目协调机制，定期召开联席会议，加强项目的跟踪服务和管理，对新建亿元以上的项目，一企一策，紧盯跟进，主动服务，力争新建项目早开工，早投产，早达效。

着力扶持骨干企业发展。认真落实进一步扶持主导产业龙头企业做大做强的意见和措施，积极帮助企业争取国家、自治区在技改贴息、节能减排、科技攻关等方面的资金支持，优先保障骨干企业项目用地。严格落实领导干部和责任部门联系企业、包抓项目责任制，推动企业科学发展。支持18户重点骨干企业采取不同方式进行二、三产业分离。鼓励企业之间产业配套、产品关联、强强联合、优势互补，做大规模，增强竞争优势。优化资源配置，大力扶持龙头企业延长产业链，提高产业集中度，形成具有县域特色、优势明显和竞争力较强的产业集群，走专业化、精细化、高技术的转型发展之路。

全面提升工业园区承载能力。科学合理规划工业园区，按照同业聚集和产业关联的原则布局新入园企业，对现有不符合园区功能和节能减排要求的企业，逐步进行调整、转产、关闭，对闲置土地、停产企业进行全面清理。继续完善园区道路、绿化、供排水、供电、通讯等基础设施，扎实推进园区环境综合整治。加快石嘴山生态经济区吉利大道建设，启动220kV变电工程，完善基础设施，提高配套能力，为项目入驻搭建良好平台。加快宁夏精细化工基地供水改造工程，解决园区供水突出矛盾，建设金河路、富兴路、红河路延伸段。进一步理顺园区管理体制，提高办事效率和服务质量，为入园企业提供高效、周到、便捷的服务，努力把工业园区打造成“环境优美、基础完善、管理规范、服务高效”的产业平台。

严格落实节能减排目标责任。积极开展环境友好型企业创建活动，推进清洁生产。加快构建电石化工、特种合金、煤基炭材、精细化工循环经济产业链，开发特种合金、电石化工下游产品及太阳能电池、组件等高科技产品、终端产品。支持煤炭、化工、冶金等重点行业以先进环保技术改造传统技术装备，综合利用工业余热余压、废气废渣，减少污染，降低成本，全面提升循环经济发展水平。强化重点用能企业监管，严格实施固定资产投资项目节能评估和审查，严禁新上高耗能项目。加强工业“三废”的污染防控，全面完成年度节能减排目标任务。

强化安全生产体系建设。坚持“属地管理、分级负责”，“谁主管，谁负责”的原则，全面加强安全生产责任、监管、救援、宣传教育和信息网络体系建设。进一步强化生产经营单位安全生产主体责任，建立矿山、危化企业安全生产风险抵押金制度和安全隐患举报奖励制度，深入开展安全隐患排查治理。全力推进安全生产标准化工作，建立安全生产长效机制，努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，确保安全生产形势持续稳定好转。

（二）以体系建设为重点，推动现代农业发展

坚持用工业化的理念发展农业，用完善的体系助推农业，全力推动优势特色产业扩量提质增效，全面提升农业发展水平。

构建现代农业产业体系。紧紧围绕优质粮食、牛羊肉、瓜菜、制种、生态水产和枸杞“一优五特”产业，建设以中粮集团、雨润集团、汇源集团、登海种业、野娇娇食品等龙头企业为核心的农产品加工企业集群，发展企业带基地连农户的经营模式，推进产、加、销一体化，争创“宁夏农产品加工示范基地”。支持乡镇依据自身优势大力发展板块经济。鼓励企业、运销组织建设原料基地、产品基地。全年新建万只羊场6个，牛、羊饲养量达到17.5万头180万只。新增设施蔬菜5000亩，建设10万亩制种基地，新建生态水产基地1.8万亩，累计达到10万亩，完成枸杞栽植3万亩。建设10万亩优质水稻基地，打造黄河金岸现代农业示范区。

构建现代农业经营体系。继续实施“双百”、“三新”、“万村千乡”市场工程，加快专业市场建设步伐，突出抓好富乐民蔬菜批发市场、宝丰牛羊肉交易市场等6个农产品市场改造建设，加强市场检验检测和信息化系统建设。引导鼓励专业合作组织合并、重组，扩大规模、增强实力。支持社会投资建设农产品物流公司、标准化物流配送中心，设立外销窗口，发展冷链配送、连锁经营，建设以塞上春农产品物流公司为核心的流通体系。不断创新农村土地信用社经营机制，积极推行“公司+土地信用社+农户”的流转模式，探索土地整村（组）流转。稳步推进村企合作，发展生态环保村企合作项目，提高村企合作运行质量，推动农业发展方式的转变。

构建现代农业科技服务体系。充分发挥蔬菜育苗中心和肉羊良繁中心的示范带动作用，加快新品种、新技术、新装备的引进推广，集中力量建设自治区级现代农业综合示范园区1个，自治区级现代农业示范点5个，建设肉羊改良站（点）100个，引进选育种羊500只。狠抓动物疫病防控，强化农产品质量认证、检验监测、品牌培育和宣传推介，完成产地、产品认证10个，争创农产品品牌10个。深入推进科技特派员创业行动，鼓励特派员围绕优势特色产业开展创业。积极引导支持农机合作组织发展壮大，不断提升农业机械装备水平。

构建现代农业保障体系。严格执行耕地保护制度，加大土地开发整理，完成宁夏中北部国土整治项目18.66万亩，新增耕地1.79万亩。加快滨河大道43公里生态水系、12处景观湖的整修及配套设施建设。实施河东中型灌区节水改造工程，解决5.13万亩农田灌溉问题。继续开展大规模的农田水利基本建设，改造中低产田15万亩。加快实施贺兰山东麓防洪工程，切实抓好农业供排水体系建设，不断提高农业综合生产能力和保障能力。强化抓生态就是抓发展的意识，创新生态林业建设机制，积极扶持育苗公司、绿化公司发展壮大，鼓励社会投资林业产业，加快以京藏高速、天河湾等为重点的生态林业建设，突出抓好黄河金岸绿化工程，完成以滨河大道两侧为主的道路林网、农田林网、水系林网建设，全年完成造林绿化6.5万亩。积极开展农业保险试点，扩大农业和农村保险覆盖面。加快农村信息化建设向农户延伸。加强农村饮用水源地保护，实施头闸、灵沙、宝丰、黄渠桥农村饮水安全工程，积极防治农村工业、生活污染和农业面源污染。

（三）以黄河金岸为主线，推进城乡统筹发展

把黄河金岸建设作为推进城乡统筹的突破口和着力点，全面加快黄河金岸工程建设，打造县域经济新的增长极。

构建城乡一体化交通网络。贯通滨河大道，建设湖滨大道（沙湖——滨河大道）及周城、县城南环、头闸、灵沙至滨河大道快速通道，新增公路里程101公里。加快推进西线高速、110改线建设，完成团结东路、玉皇阁大道与109国道连接，畅通县城出入口。深入实施村村通工程，完成农村公路建设54公里，在全县形成“六纵五横”骨干路网，构筑起以县城为中心，乡镇为节点的大交通格局，为加快城乡一体化发展奠定基础。

提升城市建设水平。突出沿黄城市带发展规划的指导，坚持政府引导、社会融资、市场运作的模式，在新区布局金融、商业、娱乐等服务设施，启动中医院迁建，建设金融大厦，聚集人气、物流。建成文化中心、文博会展中心、体育健身中心，完善新区服务功能。统一规划，分步实施，加快老城街区改造步伐，完善老城区供热、供排水管网等市政基础设施及公共服务设施配套，新建汽车客运站，开工建设中水厂，积极推行垃圾有偿处理机制。启动县城南域生态湿地保护工程，实施翰林大街、文化中心等景观绿化工程，着力提升城市形象。

创新城市管理模式。完善城市管理长效机制，积极探索推进数字化城管试点。严格执行土地利用总体规划，建立“两违”源头管理机制，遏止违法用地、违法建设行为。引入多元化投资主体参与城市基础设施建设，激活城市建设融资活力。推进公用事业管理体制改革，将市政管理、绿化管护、垃圾中转、卫生保洁等公共服务职能逐步推向市场。整顿规范物业管理市场，加快建立物业管理招投标制度，稳步推进房地产开发与物业管理分业经营，理顺管理体制。实施县城道路交通秩序整治行动，治理乱停乱放和占道经营行为，提升城市经营管理水平。

打造特色小城镇。依托国家小城镇建设项目，加快实施头闸、渠口、灵沙3个小城镇建设项目，积极做好陶乐、沙湖等小城镇规划修编、立项和基础设施建设。继续推进农村环境卫生综合整治，建立健全农村保洁长效机制。完成滨河大道沿线23个村庄点的整治和改造，规划建设渠口中心村、灵沙中心村2个大村庄，逐步引入社区管理机制，打造特色鲜明的金岸集镇和金岸新村。  （四）以商贸物流为突破，全面提升第三产业

突出物流、旅游、房地产开发三个重点，全面聚集三产发展要素，加快现代服务业发展。

大力繁荣商贸物流业。进一步完善县城商业网点规划。鼓励、支持商贸流通企业进行整合、重组，向专业化、连锁化、大型化方向发展。以步行街为重点，加快老城区商业网点改造升级，努力形成竞争有序、充满活力的核心商业圈。积极引进区内外大型服务企业在新区建设商贸流通项目，发展新型商业业态。积极发展便利购物、大众餐饮、医疗保健、中介代理、文化娱乐、养老托幼等社区便民服务，不断增强社区商业服务功能。加快培育和规范物流市场，支持有实力的企业组建物流公司，开展供求信息、货物托运、代购代销等物流服务。加快崇岗能源资源配送中心项目建设。结合石嘴山火车站迁建改造，加大石嘴山物流城招商工作力度，规划建设商贸集镇。完善再生资源回收市场、商贸建材城、增瑞汽贸城的服务功能，吸纳更多的经营者进入，增强市场发展活力。

全力打造文化旅游品牌。围绕金岸旅游工程，大手笔规划，大气魄开发，完善设施，优化服务，做靓景点，全面提升旅游业发展水平。加快开发天河湾湿地公园，建设“塞上江南”博物馆，配套建设民俗风味园、民俗餐饮文化园、民俗风情园、民族传统运动区等生态景观，加大自然生态保护与开发，逐步扩大绿化、水系及湿地面积。完善瀚泉海、玉皇阁、防沙治沙博览园、庙庙湖等景点配套设施，进一步提升景区景点建设水平。深度挖掘平罗历史和人文资源，培育创作富有民族特色的文化产品和文艺精品，充实景区内涵。依托沙湖国家5A级景区优势，加强旅游宣传推介，完善餐饮娱乐、购物消费、交通运输等配套服务体系，做响做靓生态农业观光游、大漠风光游、黄河湿地休闲游和塞上江南风情游四大特色生态旅游品牌。

促进房地产业健康发展。深入分析国家房地产业政策措施和走势，加强对房地产市场的有效调控与引导。紧密结合市场需求，严格规划审批，充分运用法律、行政、经济手段，合理确定开发规模、区域分布及结构比例，保障房地产市场供需基本平衡。完成星海明珠、唐徕湾、明珠嘉园、东方明珠、恒产家和春天、星海北园、金地花园等商业住宅小区建设，逐步推出一批精品楼盘，提高房地产开发建设的品位和档次。举办第二届房展会，拉动住房消费，积极引导城乡居民和外县区群众来平置业，打造“置业金岸、宜居平罗”品牌。

（五）以扩大开放为动力，提高“三争双招”水平

始终把招商引资作为推动县域经济跨越式发展的第一引擎、第一举措和第一抓手，牢固树立借力发展、互惠共赢的理念，准确把握国家宏观调控政策，抢抓东部产业转移和自治区加快沿黄城市带建设的机遇，高标准编制完成“十二五”国民经济和社会发展规划，动员一切资源抓信息、抓商机，组织所有部门精心策划包装项目，全方位对接，一二三产一起抓、内资外资一起引，积极争取自治区的投资，主动承接发达地区产业和资本转移。创新招商方式，拓宽招商领域，继续采取产业招商、以商招商、小分队招商等招商方式，瞄准中国500强和国内知名企业，全力促成一批科技含量高、产业带动强、财税贡献大、实现就业广的大项目、好项目落户平罗。以完善服务为重点，突出协调和解决问题，重点抓好国电光伏电站、泰山瓷业年产1.5亿件玻璃器皿、中粮集团10万吨稻米、野娇娇公司生态水产品及枸杞食品开发等已签约项目建设，力促项目尽快投产达效。推进君德特种消防车、上海利康生物医药、山东陶瓷产业承接等一批洽谈项目衔接落实，不断增强经济发展活力。继续实施县处级领导和部门包抓重点项目招商责任制，明确任务，落实责任，提高招商项目的合同履约率、资金到位率和开工建设率，力争全年招商实际到位资金、引进项目资金较上年分别增长25%以上。

（六）以保障有力为目标，突出抓好财源建设

加快发展型财政、民生型财政、服务型财政建设进程，把发展经济、培植财源同加快调整转型步伐有机结合，把规范管理、保障有力同实现科学发展有机结合。强化税收征管，完善财政税收考核激励机制，加强税源日常监控与分析，充分调动各单位培育管理税源、组织收入的积极性。坚持“抓大不放小”，突出增值税、营业税、城市维护建设税三大主体税种的入库，加强城镇土地使用税、房产税、契税的征收，确保零散税应收尽收。加大综合治税力度，依法严查逃、抗、骗税等不法行为，堵塞漏洞，保障收入。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，精打细算，科学理财，从严控制一般性支出，强化预算刚性约束。加强专项支出监管，集中财力保运转、保重点，新增财力向民生倾斜。认真落实“收支两条线”规定，切实加强财务监督，严格经济责任审计，从严执行财经纪律，努力为人民管好财、用好钱。深化财税改革，改进部门预算编制方法，加大政府采购政策执行力度，推进农村“三财”管理，建立健全规范的政府融资管理机制。引导和鼓励金融机构加大信贷投入，深化农村金融体制改革，继续支持小额贷款公司和资金互助社，扩大村镇银行规模，发展中小企业信用担保机构，促进地方经济发展。

（七）以改善民生为根本，努力提高群众生活质量

坚持改革发展成果全民共享，集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，让人民群众得到更多实惠。

实施更加积极的创业就业政策。大力整合全民创业各类资源，巩固提升增瑞汽贸城、失地农民创业园、商贸建材城等创业孵化基地，新建翰林创业街、玉皇阁市场创业园等9个创业基地，年内培育创业实体150个，扶持创业实体升级30个，新增个体工商户500个，开发就业岗位1200个。深入开展创建“充分就业社区”和“春风行动”，全面落实就业扶持政策，做好“零就业”家庭、特殊困难群体和大中专毕业生的就业服务。扎实开展农民工培训，进一步拓宽劳务输出渠道，做好下岗失业人员、复转军人的创业就业援助，让更多的就业困难人员实现就业。年内新增城镇就业3000人以上，转移农村劳动力3.7万人以上。

构建更加完善的社会保障体系。全力推动新型农村社会养老保险试点，扩大城乡居民医疗保险、失业保险、工伤保险和职工生育保险覆盖面。加强社会保障基金监管，确保基金安全。全面落实社会救助、社会福利、城乡低保等各项制度，不断提高社会保障能力。提高投入强度，加大推进力度，建设经济适用房3.2万平方米，廉租住房273套，改造农村危房1000户。加强对特殊困难群体的法律援助和司法救助。依法规范劳动用工行为，实现劳动合同动态管理，发展和谐劳动关系。

发展更加全面的社会公共事业。坚持教育优先发展，统筹布局教育资源，巩固提升义务教育，加快普及高中教育，大力发展职业教育，不断优化教育结构。狠抓师资队伍建设，强化教学管理，提高教学质量。完成职教中心、城关二小、城关五小续建工程和陶乐二小、惠北小学等寄宿制学校建设，全力推进中小学校舍安全改造工程，促进城乡教育均衡发展。启动医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设。继续开展城乡居民健康素养促进行动，巩固和发展农村初级卫生保健。加快中医药事业发展，大力推广农村卫生适宜技术，启动实施公共卫生服务项目，全面加强医务人员专业技术和职业道德建设。高标准完成自治区级卫生县城创建任务。加强食品药品监管，保障人民群众健康安全。加大公共文化设施投入，加快推进农村信息化、农家书屋、乡镇综合文化站等农村文化资源共享工程，不断夯实文化基础。推进新型农村广播影视服务体系建设，扩大农村数字化电视节目覆盖面。深入开展计划生育“星级乡镇”创建活动，切实稳定低生育水平。不断加强思想道德建设，深化“六百工程”创评工作。全力备战自治区第十三届运动会。高度重视老龄、残疾人事业。加强国防、民兵预备役和人防建设，做好拥军优属和军民共建。深入实施“平安平罗”创建工程，全力抓好社会治安综合治理工作，推进“五五”普法工作，高度重视信访工作，营造和谐稳定的社会环境。依法加强宗教事务管理，维护现有宗教格局，推进民族团结进步事业。

2010年，政府将继续办好20项民生实事：

（1）深入推进“创业富民工程”，巩固提升增瑞汽贸城等创业孵化基地，新建9个创业基地，年内培育创业实体150个，开发就业岗位1200个。（2）基本普及高中教育，高中阶段毛入学率达到85%以上；迁建城关二小，确保秋季开学投入使用；完成中小学校舍安全改造2万平方米。（3）实施中医院迁建工程，完成门诊楼、医技楼、住院楼主体工程。（4）高标准创建自治区级卫生城市。（5）落实卫生惠民政策，为全县居民免费开展基本公共卫生服务。（6）推进基层文化阵地建设，培育4个社区文化活动室和10个农村文化示范村，建成35个农家书屋。（7）大力实施广播电视户户通工程，让3000户农村群众收看40套以上的数字卫星节目和8套模拟微波本地节目。（8）全力推进新型农村社会养老保险试点工作，参保率达到70%以上。（9）深化统筹城乡居民医疗保险试点工作，筹资水平提高到160元，参保率达到97%以上。（10）实施残疾人惠民工程，帮助残疾人脱贫致富。（11）加快县城南区集中供热续建工程，加大管网改造力度，解决管网老化及不匹配等问题。（12）开工建设县城中水厂。（13）迁建平罗汽车站。（14）加快推进保障性住房建设，建设经济适用住房3.2万平方米，廉租住房273套，改造农村危房1000套。（15）在县城建设6处应急避难场所，新建殡仪服务中心。（16）建设平罗县第三敬老院。（17）加快推进农村人饮安全工程，解决头闸、灵沙、宝丰、黄渠桥、高庄5个乡镇6万群众饮水安全。（18）继续实施乡村道路通达工程，新建、改造农村公路54公里。（19）积极开展农村新能源建设，新建小型户用沼气1000座，投放太阳灶1000台。（20）实施农村小康环保行动计划，完成陶乐镇、宝丰镇、黄渠桥镇3个“村镇生活污水处理工程”和高庄乡生活垃圾处理项目建设。

（八）以提高效能为抓手，切实加强政府自身建设

新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的更高的要求。全县各级政府一定要全面落实科学发展观，按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，切实加强自身建设，不断提高政府执政能力，推动全县经济社会平稳较快发展。

坚持转变职能，依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。主动接受人大及其常委会的监督，自觉支持县政协履行职能，认真办理人代会议案、代表建议意见和政协委员提案。健全社会公示、决策听证、专家咨询等各类公开办事制度，主动接受社会监督。大力推进政务公开，完善政府信息公开制度，提高政府工作的透明度和公信力。

坚持求真务实，科学理政。倡导敢于负责、敢于担责、重在落实的开拓精神，精心谋事、埋头苦干，把心思凝聚在干事创业上，把精力集中在抢抓落实上。要勇于面对矛盾，善于破解难题，敢抓敢管、敢想敢试，敢于碰硬、敢争一流，对看中了的事，要一抓到底，不达目的，决不罢休。要坚持以贡献论英雄，让想干事、能干事、干成事的优秀干部都有展示的平台。继续实行重点工作包干制、部门负责制、岗位责任制和限时推进制，明确责任单位，跟踪督导落实，现场观摩测评。完善N+X.Y考核制度，健全责任追究制，严格兑现奖惩，提高政府的执行力。

坚持以人为本，为民勤政。牢固树立执政为民的理念，始终把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为政府工作的着力点，关心群众疾苦，畅通社情民意反映渠道，健全完善为群众办实事、解难事的长效机制和责任单位回复机制，要求件件有回复，能解决的立即解决，能转办得立即转办。凡是事关群众利益的事，要用心办、细心办、耐心办，让人民满意；凡是事关群众安全的事，要见事早、行动快、解决好，让人民放心。

坚持清正廉洁，从严治政。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定。规范行政执法行为，重点规范重大公共设施项目建设、土地征用出让、国有资产转让、招标采购等领域的权力运行，加大“小金库”治理，严密防范和严肃查处各类违规违纪案件，坚决纠正损害群众和投资者利益的突出问题。加大对政府投资工程预决算审计，坚持勤俭办事，继续压缩政府部门经常性项目支出，建设节约型政府。

各位代表！新的机遇千载难逢，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加创新的精神、更加务实的作风，团结拼搏，锐意进取，以优异的成绩迎接石嘴山市成立五十周年，为全面建设产业突出、环境和谐、民生幸福的西部百强县而努力奋斗！