2008年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——在平罗县第十五届人民代表大会第二次会议上

县长   仇旭辉

（2008年12月 29日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2008年工作回顾

2008年是极不平凡的一年，大事多、喜事多，机遇多、挑战多。在历史罕见的风险和挑战面前，我们在推进跨越式发展上迈出了坚实的步伐。预计全年完成地区生产总值58.8亿元，同比增长14.1%；完成县级财政收入4.88亿元，同比增长15.4%；全社会完成固定资产投资41.08亿元，同比增长32.5%；农民人均纯收入4918元，城镇居民人均可支配收入11416元，分别增长10.4%和20.9%；较好地完成了县第十五届人大一次会议确定的各项目标任务。在第八届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价中，居西部874个县市第93位，首次跨入西部百强县。

政府工作的特点：一是坚持科学发展不动摇。牢固树立“产业第一、项目推动、调整转型”的发展理念，工业、农业、城建、招商、三产、生态建设都取得了新突破，主要经济指标均实现两位数增长，县委确定的县域发展思路得到全面贯彻落实。二是着力改善民生不放松。把改善民生作为长期性、基础性工程来抓，以十件民生实事为抓手，突出抓好教育、卫生、就业、社会保障等重点工程，不断提高民生幸福水平。多项工作位居全区第一，多项改革被列为试点县推进，民生工作已成为凝聚人心共谋发展的有力纽带。三是狠抓效能建设不手软。以执行力建设年为载体，建立健全组织领导、宣传教育、工作推进、督促检查等效能建设十项长效机制，效能建设体系更加完备，工作经验在全区推广。政府效能全面提速，在全县上下形成了用心想事、用心干事、用心抓落实的生动局面。

一、不断调整优化，工业经济较快增长

按照集中、集群、集约和“一区多园”的思路，加速活性炭、电石、特种合金、精细化工、轻工五大产业发展。大地循环经济产业园、三喜科技园等产业集中区初具规模。全县新建、续建工业项目47个，累计完成投资18.8亿元，占计划总投资的61.4%。大地冶金6万吨合成氨、三喜科技1万吨草甘膦、格瑞化工1.5万吨双甘膦、凯迪化工20万吨工业硫酸、永威炭业2万吨炭电极、银龙公司60万吨重介洗煤等一批重点项目相继建成投产。工业经济在调整转型中总量扩大，效益提高。预计全年完成工业总产值108.9亿元，完成工业增加值34.78亿元，同比分别增长46.4%和17.5%。产值过亿元的企业由10家增加到18家。

园区环境综合整治强力推进，新建围墙62.7公里，硬化厂区25.9万平方米，包装炉体291台，拆除违章建筑19.7万平方米，清理闲置土地 30宗69万平方米。投资4500万元，修建园区道路25.3公里。宁夏精细化工基地110KV变电站建成投入使用。坚持“抓大、关小、上新、延长”的工作思路，对高耗能行业实施限产限量，依法取缔17家小炼铁、腐殖酸钠企业，关停23家小电极糊、小活性炭企业，沙湖纸业碱回收和绿源污水处理厂项目建成投入使用。园区形象显著改善，承载功能明显提升。预计全年，全县万元GDP综合能耗为6.98吨标准煤，化学需氧量、二氧化硫、工业粉尘排放量分别削减2694.2吨、214.1吨和4399吨，节能减排目标全面完成。

面对金融危机的严重冲击，应对措施有力。充分发挥税费调节职能，对规模以上企业暂缓或减免征收有关费用。落实电价优惠政策，切实减轻企业坚持生产的压力。安排专项资金200万元，用于骨干企业流动资金贷款贴息。建立县处级领导和县直部门帮扶规模以上企业责任制，及时协调服务，解决问题，全力帮助企业恢复和坚持生产，坚决遏制工业经济下滑态势。

二、高度重视三农，新农村建设步伐坚实

全面贯彻落实强农惠农政策，兑现农业直补资金6757万元。粮食丰收，总产达到29.8万吨。优势特色产业不断壮大，新建万只羊场9个，引进杜泊种羊603只，牛、羊饲养量分别达15万头、162万只；新增设施农业1.65万亩，蔬菜面积达26.1万亩；发展制种10.2万亩；新开发水产面积2.6万亩，累计达到6.7万亩。智能化蔬菜育苗、肉羊良繁、苗木繁育三大中心全面开工建设。流通体系进一步完善，全县农产品加工企业达到1570家，农村专业合作经济组织达到104个，改造建设各类农村市场16个，率先在全区实现村村建有信息服务站，注册成立石嘴山市宁农农产品电子商务中心，实现网上销售4000万元。推进农业标准化生产，建设标准化生产示范区50个，申报注册农产品商标11个。土地流转规模进一步扩大，农村土地信用合作社发展到40个，存贷土地14万亩；村企合作项目118个，完成投资4.4亿元；实现集体收入133万元。开展新型农民培育和劳动技能培训，转移农村劳动力3.9万人（次），实现劳务收入2.15亿元。

加强农村基础设施和生态环境建设，大力开展土地整理、农业综合开发、农田节水示范区建设，改造中低产田15.4万亩。实施了瀚泉海、镇朔湖病险水库除险加固、河西总排干沟平罗段扩整、黄河标准化堤防建设、农村人饮安全等11项重点水利工程。改造新建农村公路63公里。启动建设宁夏防沙治沙博览园，明月湖生态园、天河湾湿地生态园和京藏高速、亲水大道、109国道、301省道等主干道路两侧重点绿化工程，完成生态造林10.67万亩，栽植各类苗木1279万株。农村环境综合整治深入推进，新建“塞上农民新居”示范点7个775户，改造示范点64个5684户，“平改坡”1554户。大力推进农村户用沼气、太阳能等新能源建设。

三、强调建管并重，城市建设靓丽转身

加快建设新区，改造繁荣老城。围绕重点项目推进，多种渠道筹措资金，加快工程建设进度。社会事业服务中心等三大建筑投入使用，党校、公检法等七大建筑主体全部完工。投资2.4亿元，改造新建山水大道、萧公大街、西环路、南环路、109国道改线等道路工程67.8公里，启动实施了垃圾无害化处理、新区污水提升泵站、集中供热项目，基础设施日趋完善。硬化美化县城出入口、玉皇阁广场、新民巷等主要街巷10.9万平方米，环境整治初见成效。生态植物园、唐徕渠带状公园、新区广场、城市道路绿化栽植苗木557万株，城市绿化总面积达141万平方米，城市建设靓丽转身。整合管理资源，成立了城市管理综合执法局和德渊市政产业公司，城市管理水平得到提升。新建廉租住房1.2万平方米，开发银北丽景花园、星海北苑、金地花园等房地产项目28万平方米，人居环境进一步改善。城市化率达到40%。

四、突出建设开发，三产活力不断增强

加强旅游资源保护与开发，完成玉皇阁维修保护解围工程，亲水大道竣工通车，玉皇阁大道全线打通，“沙湖—瀚泉海—玉皇阁—天河湾—金陶乐”旅游线路初步形成。成功举办了平罗县第三届文化旅游节。巩固和提升“万村千乡市场工程”， 商贸建材城、城关富乐民蔬菜批发市场、再生资源回收利用交易市场建成投入运营，完成了南门利民农贸市场、灵沙集贸市场改造建设，城乡集贸市场活力显著提升。客运、餐饮、邮政、保险等服务业不断壮大。预计全县社会消费品零售总额达10.4亿元，增长19.7%；第三产业增加值12.3亿元，增长13.7%。

五、加强开放合作，招商引资成果丰硕

抓住国务院支持宁夏加快发展和国家扩大内需、资源型城市经济转型试点和循环经济试点等政策机遇，主动出击，积极对接项目。制定了《平罗县经济转型和可持续发展方案》，编制重点建设项目143个，对接转型工作有序推进。全年共争取各类项目资金11.33亿元，其中无偿资金7.88亿元，融资3.45亿元。紧盯国家政策资金动向，争取国务院扩大内需资金3830万元。坚持“请进来、走出去”，承办全区招商引资座谈会，与全国各地驻宁商会建立了友好联系，组团赴长三角、珠三角、东北等地招商，推介项目，宣传平罗。实行县级领导包抓重点招商项目工作机制，完善招商项目库、产业资源库、人才管理库、客户资料库、企业跟踪库和招商网站建设，为投资客商提供全方位服务。江苏雨润集团150万只肉羊加工项目、山西朔州三元集团10万吨碳电极、江苏淮安工业园80万套服装加工等项目落户平罗。全年共引进对外经济合作项目144个，计划总投资36亿元，实际完成投资23.2亿元。

六、注重统筹发展，社会事业全面进步

精心组织，“迎奥运·庆大庆”系列活动丰富多彩，喜庆热烈，迎接中央代表团视察慰问工作圆满成功。深入实施“六百”工程，精神文明建设不断加强。调整优化学校布局，推行县城高初中、中小学分离，新组建平罗四中。职业教育中心建设进展顺利，平中新校区投入使用。大力发展医疗卫生事业，在全区率先开展了乡村医疗机构规范化管理、农村公共卫生票式管理，医疗卫生机构服务功能明显增强。深入推进农民健康教育和健康促进行动，群众健康水平逐步提高。成功控制“手足口病”疫情，妥善处置“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”事件。认真开展计划生育“三无”乡镇创建和巩固工作，人口自然增长率控制在5.4‰以内。加快农村贫困户和残疾人危房改造，1507户农村贫困户和残疾人迁入新居。创新“双拥”活动内容，不断巩固“全国双拥模范县”成果。2万户城乡居民普及数字电视。第二次全国经济普查全面展开。

实施“创业富民工程”，建设了“五园一街”（增瑞汽修城创业孵化园、再生资源回收利用交易市场创业园、失地农民创业园、失业人员创业园、富乐民创业园、青年创业街）等创业基地，带动就业2300多人。不断完善社会保障制度，启动城镇居民基本医疗保险试点工作，参保率达83.5%，位居全区第一。在全区率先开展新型农村合作医疗门诊统筹试点工作，提高补偿比例和支付限额，参合率达94.4%。启动“五险合一”试点工作，养老、失业保险顺利移交地税部门统一征收，当期征缴率分别达93%和88.8%。加强劳动执法监察，加大农民工工资清欠力度，维护了劳动者的合法权益。全面实施“五五”普法，完善“三调联动”机制，维护社会稳定。加大严打整治力度，全面落实安全生产责任制。科技、审计、统计、民族宗教、地震、档案、人防、妇女儿童等社会各项事业全面发展。金融、供电、税务、工商、通信、气象等部门为我县经济和社会各项事业的发展做出了积极贡献。

七、坚持依法行政，政府自身建设不断加强

深入贯彻《行政许可法》，切实加强政府机关作风建设、效能建设和廉政建设，制定完善了政府工作规则、议事规则、督查规则等，行政行为得到进一步规范。开展公开大接访活动，完善县处级领导信访包案责任制，积极解决群众反映的热点、难点问题。加强基层民主政治建设，积极推行政务、村务、厂务和校务四公开。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、各人民团体的联系，诚恳听取各方面的意见和建议。认真办理人代会议案、代表意见建议和政协提案，人代会议案办理已超额完成年度计划任务，代表意见建议已办理45件，占总数的80.4%；政协委员提案已办理32件，占总数的86.5%。年初向全县人民承诺的10件民生实事全部办理完毕。

一年来，政府工作亮点频显，一是成功跻身西部百强县，实现历史性跨越；二是城市建设靓丽转身，新老城区功能进一步完善；三是生态水产跨越发展，生态效益逐步显现；四是交通建设取得新突破，建设各类道路103公里，公路建设等级高、里程长、质量好；五是工业园区环境整治成效明显，城乡面貌不断改善；六是高标准通过“两基”国检和自治区教育强县验收，成功创建国家食品安全示范县；七是农村信息化建设成效显著，建设模式在全国得到推广；八是在全区率先启动新型农村合作医疗门诊统筹、公共卫生票式管理；九是农村党员创业行动在全区得到示范推广，带动全民创业行动向纵深发展；十是农村土地信用合作社规模不断壮大，土地流转模式经验在全国领先。这些亮点工作创新性强，特色鲜明，被国家、自治区媒体多次报道，先后召开国家、自治区级现场会40余次。

这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大依法监督、县政协参政议政的结果，是全县各族人民团结一致、真抓实干的结果，是社会各界关心支持的结果。值此，我代表县人民政府，向所有关心、支持平罗建设事业的各级领导和社会各界及广大群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，经济和社会发展还面临着许多困难和问题：经济结构不合理，粗放型增长的特征还没有根本改变，高消耗、高排放、低水平、低效益的问题依然比较突出，资源综合利用水平不高，转变发展方式、完成节能减排刚性指标压力较大。农业基础薄弱，产业化水平低，农民持续增收难度大。部分群众生活仍比较困难，社会事业发展历史欠账多，事关群众切身利益的医疗、教育、就业、治安等问题有待进一步解决，构建和谐社会任务依然艰巨。效能建设还不能适应科学发展的需要，依法行政能力、服务水平、干部作风有待进一步提高。这些问题是影响当前发展的关键，我们必须付出百倍的努力，认真加以解决。

2009年工作目标和任务

2009年，是我县应对挑战，战胜困难，加快发展的关键一年，也是增强西部百强县实力的重要一年。政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，按照县委十二届四次全体（扩大）会议部署，着力转变经济发展方式，加快结构调整，确保经济增长，切实加强节能减排和生态文明建设，更加重视改善民生和促进社会和谐，在实践科学发展上迈出更坚实的步伐，促进国民经济和社会各项事业稳步发展。

主要奋斗目标是：地区生产总值增长12%以上，县级财政收入增长12%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和8%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在5.4‰以内。

实现以上目标，我们必须认真落实“一城两翼”的发展布局，大力实施工业强县、项目推动、调整转型、开放合作、改善民生“五大战略”，在“工业强县、农业稳县、城建靓县、三产活县、环境立县、和谐安县”六个方面实现率先突破，加快建设全国生态旅游特色县，西部特色产业活力县，宁夏经济转型示范县，倾力打造“西部百强县、塞上小江南”品牌，全面建设产业突出、环境和谐、民生幸福的西部百强县。

一、调结构保增长，全力打造突出产业

坚持把加快转型、调优结构作为确保增长的治本之策，全力推进县域发展转型，做优工业、做特农业、做强三产，促进三次产业协调健康，确保经济平稳较快发展。

1、优化工业产业结构

千方百计恢复企业生产。调动一切力量，做好对企业的支持和服务工作。继续安排专项资金用于企业流动资金贷款贴息，积极争取区、市财政贷款贴息。对涉企收费实行“三个一律”，所有收费项目能就低的一律就低、能缓交的一律缓交、能免收的一律免收，切实减轻企业压力。加强银政、银企合作，协调金融部门加大信贷支持力度，帮助企业解决资金短缺问题。非常时期需用非常之策，要严格落实县级领导、部门帮扶企业责任制，要把“我为企业做什么”做为当前工作一项重要内容，全力帮助企业解决生产、销售、融资等环节的具体问题，力促工业生产稳步回升，为保增长奠定坚实的基础。

发展优势产业集群。经济下行时期，一定会带来产业大调整大重组，我们要顺势而为，大力开展产业结构调整年活动，加快工业五大产业优化升级。加速整合提升活性炭产业，建立研发中心，加快高档次、多用途活性炭系列产品研发，力争3—5家企业产值过亿元。改造升级电石产业，积极开发以电石为原料的PVA等下游产品。实施大地冶金5×31500KVA电石炉及2万吨乙二醇项目，延伸产业链条。发展壮大特种合金产业，建设特种合金产业园，大力发展镍、镁等科技含量高、附加值高、市场潜力大的多元合金产业。深度发展精细化工产业，加大对三喜科技、格瑞化工等企业的支持力度，增强企业市场竞争力，辐射带动发展高品质、低污染、高附加值的精细化工产品。加快发展轻工业，大力培育服装加工、食品加工、农产品加工、酿酒、中药材开发等轻工产业，抓好淮安服装加工、唐华LED光源、龙江硅业100吨单晶硅深加工项目建设，努力形成新的优势产业集群。力争全县工业增加值增长15%以上。

培育壮大骨干企业。抓住本轮高耗能产品市场低迷的时机，充分发挥市场调节的作用，采取必要的法律、行政手段，加快铁合金、电石等高耗能行业重组，提高产业集中度。积极引导硅铁、电石企业组建集团公司，加快沙湖纸业、恒达水泥等企业重组。支持骨干企业与国内外大中型企业开展合作，积极推动大地、三喜等企业上市，全力抓好金海永和泰3×25MW煤气发电、三元碳素10万吨炭电极、阳光焦化60万吨焦炭及1.25万吨金属镁、滨河公司4万吨碳化硅等重点项目建设，促其早日投产达效，培育一批技术先进、产业优势明显、抗风险能力强的大企业。力争产值过10亿元企业达2家，过亿元企业达20家，支撑、示范、带动县域经济发展。

抓好园区基础建设。完善园区总体规划，优化产业布局。通过争取扶持资金、财税分成等办法筹集园区建设资金，充分调动企业参与园区建设的积极性。坚持“整洁、完善、生态”原则，强化工业园区基础设施，不断完善园区道路、供电、供排水管网、绿化、防洪等基础设施建设，启动建设平罗工业园区废渣处置场。加快园区环境综合整治，80%以上的煤炭企业应用防尘网，园区绿化覆盖率达到35%以上，不断改善园区环境质量和整体形象，提高园区吸引力和承载力，促进优势特色产业的有效聚集。

严格落实节能减排。坚持循环经济与节能减排并举，鼓励、引导企业延伸产业链条，开展联合重组，做大内外循环。强化重点用能企业监管，加强能源统计等基础工作。严格控制新建高耗能项目，坚决淘汰落后产能，大力推广采用节能环保新设备、新工艺、新技术。重拳打击违法排污行为，铁腕治理污染，全面完成节能减排目标任务，力促工业经济走上低消耗、低排放、高增长、高效益的科学发展之路。

2、大力发展现代农业

加快结构调整，壮大特色产业。通过政府引导、社会参与、示范带动，全力打造优势突出和特色鲜明的产业带。牛羊肉产业重点抓好园区建设、品种改良和疫病防控，新建万只羊场10个，引进杜泊种羊1000只，实行规模养殖与小群多户相结合，力争牛、羊饲养量分别达到16万头、170万只。设施农业在种植规模、结构、产品销售上实现突破，力争新建设施农业2.85万亩。制种产业在扩基地、强龙头、增效益上实现突破，发展制种11.5万亩。以京藏高速公路两侧为重点，生态水产在扩面积、增产量、保生态上实现突破，开发水产面积1.5万亩，累计达到8.2 万亩，水产品产量达到3万吨，全力打造西部生态水产基地。充分利用盐碱荒地资源，完成枸杞栽植面积3万亩。加快智能化蔬菜育苗中心、标准化肉羊良繁中心和林木育苗中心建设。大力引进农产品加工企业，培育产业龙头，提高农产品附加值，重点抓好雨润集团肉羊加工项目建设。加强农业示范园区建设，推广农业标准化生产，加强农产品产地认定和产品认证，大力发展无公害农产品、绿色食品。发展品牌经济，培育“黄渠桥”牛羊肉、“塞上春”瓜菜、“绿茵”种子、“瀚泉海”水产品和“杞娃”枸杞品牌，增强市场竞争力，提高市场占有率。

发挥市场主体，完善流通体系。以农产品电子商务中心为平台，深化信息网络技术在农产品营销中的应用，抓好以富乐民蔬菜批发市场为主的农产品市场建设。扶持壮大农产品流通企业、农村专业合作经济组织和营销大户，组建农产品物流公司，拓展农产品新型流通方式。支持企业、合作组织、农民经纪人在农村建立农产品生产基地，发展订单农业，与农民建立利益共享、风险共担的利益机制。

统筹城乡发展，深化农村改革。全力抓好统筹城乡试点工作，切实增强统筹城乡发展意识，建立统筹城乡发展的政策体系、资金保障、制度措施。调整和优化城乡产业布局。建立以工促农、以城带乡长效机制，依法有序推进村企合作。建立健全农村土地流转制度，以土地信用合作社为载体，发展代耕代种、统一植保、托管入股等经营方式，促进土地规模经营。加快发展乡镇特色经济、板块经济。积极落实农村金融政策，开展农村资金互助社试点，扶持发展沙湖村镇银行，组建农村信用担保机构，探索建立农村小额信用贷款和农户联保贷款制度，解决农村贷款难问题。着重改变农村基础设施滞后和公共服务不足的现状，切实在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，努力建设全区统筹城乡发展示范县。

3、推动三产实现突破

大力发展旅游业。依托沙湖品牌优势，坚持政府引导，市场化运作，加快旅游资源整合。结合生态建设推进旅游景点开发，加快瀚泉海、明月湖、玉皇阁、天河湾、防沙治沙博览园等旅游景区建设。积极做好玉皇阁申报国家级重点文物保护单位和争创国家4A级景区工作。加快三星级宾馆建设，不断完善吃、住、行、游、购、娱等相关配套设施。借助滨河大道建设工程，着力打造“黄河金岸”湿地旅游开发项目，大力发展大漠黄河游、生态湿地游、古文化景观游和农家乐乡村游。加大旅游宣传和促销，通过旅游中介组织、捆绑式赠票等方式，吸引游客，做活做强旅游产业，着力建设生态旅游特色县。

拓展商贸流通业。以战略装车点建设为契机，加快推进石嘴山物流中心建设速度，大力发展物流配送和连锁经营。通过兼并、收购、联合等方式，推动商贸流通业改造升级，鼓励组建社会化、专业化的大型物流企业，加快发展活性炭、电石、建材、畜产品、种子等大宗批发经营。完善城乡市场信息服务体系，建设新区商贸区，不断增强城市的综合承载能力。充分发挥小城镇辐射带动作用，构建农村商品销售流通网络。巩固提升“万村千乡市场工程”，进一步规范和扩大各类专业批发市场和乡镇集贸市场，用物流业带动加工业发展，推动农村服务业。

二、打基础扩投资，强力构筑发展环境

坚持把环境建设作为可持续发展的基础性工程来抓，以基础设施建设拉动投资，在完善环境、强化县域发展基础的同时，促进经济平稳较快发展。

1、抓住机遇加强投资拉动

抢抓中央扩大投资机遇，变经济危机为投资机遇，积极向中央、自治区争取政策、争取项目、争取资金，加大银行贷款力度，用大规模的投资推动环境建设，拉动经济增长。扩大政府投资，以基础设施项目建设为重点，开展投资项目大会战。能够开工的项目，力争在明年3月份全部开工建设。鼓励企业增强投资信心，在逆境中发现机遇，果敢决策，果断投资，在应对挑战中转型升级，做大做强。充分发挥村镇银行、创业担保贷款等作用，激活民间投资，鼓励民间资本投向不突破政策红线的各个领域。力争2009年实现投资总额、项目数双增长。

2、扎实推进生态环境建设

以成本低、绿得快为目标，突出规划设计，提高造林质量。重点抓好防沙治沙博览园建设，充分展示防沙治沙模式及治理成果。推进平罗生态经济区建设，把千年荒芜的西大滩打造成县域发展新的经济增长极。大力开展换土整治、树种改良，加快推进京藏高速、亲水大道等主干道路两侧生态环境建设。坚持生态与产业并举，积极推动枸杞产业、沙生植物产业建设，增加林草植被。以集体林权制度改革为突破口，充分调动全民义务植树积极性。全年栽植各类苗木1348万株，完成造林6.5万亩。强化林木管护，提高林木成活率和保存率。坚持保护与开发并重，造林与封育结合，抓好黄河两岸、高速公路两侧1.5万亩湿地保护和恢复，加快建设天河湾湿地生态园和明月湖生态园，有效治理水土流失和荒漠化，修复湿地生态功能，构建绿色屏障。

3、不断优化招商引资环境

牢牢把握国家支持宁夏加快发展等机遇，精心研究政策，站在全区发展的角度，统筹谋划能够推动平罗发展的大项目、好项目。全力以赴抓好项目编制筛选、论证储备、包装推介，密切配合，主动出击，全方位对接，力争引资总额比上年增长15%以上。牢固树立“大开放促进大合作，大合作促进大发展”的理念，紧紧抓住金融危机带来的产业转移、行业洗牌等重大机遇，下更大决心，花更大力气，强力推进招商引资工作。动员一切社会力量，开展招商攻坚战，定目标，定措施，层层抓落实。充分发挥政府组团招商主渠道作用，采取小分队招商、网上招商、以商招商、委托招商等形式，瞄准实力企业，全力攻关，重点在精细化工、电石、轻工、农产品加工等领域引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目。突出企业招商主体地位，鼓励、支持企业拿出优势项目与国内外大企业、大集团进行战略合作，在引进中发展，走出去壮大，实现资本扩容。把2009年确定为投资环境改善年，完善招商引资全程服务制，全面推行投资项目联合审批办法，简化办事程序，加快项目审批速度，坚决处理有损投资环境的人和事，营造“零障碍、低成本、高效率”的环境，为投资者提供优质周到的服务。力争全年完成招商增长15%以上。

4、全力打造环境优美城市

把城市建设作为促进经济发展、改善人民生活条件的一项重要举措，按照“功能完善、特色凸现、管理高效、宜居宜业”的思路，新区建设和老城改造并举。加快文化会展中心、体育健身中心和职业教育中心建设，开工建设平罗文化中心。加大投入，加快旧城改造。高标准改造翰林大街、鼓楼大道。建设北环路，完善绕城环线。续建垃圾无害化处理和新区热源厂项目。提升新区水系景观，实施玉皇阁大道与亲水大道四角景观和新建道路、唐徕渠景观绿化工程。扩大市政公司经营范围，推进公用事业管理体制改革。激活变现城市资产，以开发促改造，着力推动房地产固定资产投资，推进恒产家和春天、星海花苑北苑、康熙饮马湖等房地产项目开发。建管并重，完善城市管理制度，重点解决影响市容市貌的突出问题。大力整顿交通秩序，全面治理乱停靠、乱搭建和占道经营，深化城市环境综合整治，优化城市人居环境。

5、着力改善农村环境面貌

落实最严格的耕地保护制度，大力实施土地整理、农业综合开发，发展节水农业，改造中低产田15万亩。强化农田水利设施建设，不断完善灌排体系，提高农业综合生产能力。全面完成43公里黄河标准化堤防建设，新建改造农村道路86公里。实施姚伏、通伏、渠口等乡镇农村安全饮水工程，加快农村信息化建设向农户延伸。继续扎实推进农村环境卫生综合整治，建立健全农村保洁长效机制。实行人口适度集中，创建新型农居小区，在条件成熟的乡镇，规划改造建设大村庄。实施农村小康环保行动计划，加快推广农村户用沼气建设，加强农村饮用水源地保护，积极防治农村工业、生活污染和农业面源污染。加强农民培训和教育，不断提高农民综合素质。

6、建设保障有力财税环境

紧紧抓住扩大内需的有利时机，克服结构性减税带来的不利影响，保运转、保民生、保重点，多措并举做好增收节支工作。高度重视财源建设，加大对有较强优势、较大潜力、较好发展前景企业和项目的扶持力度，抓好各类项目的申报、争取和管理，积极争取转移支付，力争到位项目资金和转移支付补助有较大幅度增长。坚持依法治税，规范征收秩序，坚决打击偷税、逃税行为，强化非税收入管理，确保应收尽收，壮大财政实力。继续推进以部门预算编制、国库集中收付、政府采购为主的财政支出管理改革。牢固树立过“紧日子”的思想，严格财政支出，严禁购买公务用车，从严控制外出培训、考察，实现一般性公共支出零增长。依法加强审计监督和财政监督，逐步建立政府偿债机制。进一步完善合作协调机制，加强与金融机构的合作，建立更加合理的融资机制，争取更多的信贷资金支持。

三、抓民生促和谐，提高民生幸福指数

坚持把保障和改善民生作为落实科学发展观的首要任务，了解民生所需，解决民生所急，发展民生所向，着力办好20件民生实事，促进和谐社会建设，为平稳较快发展提供保障。

健全社会保障体系。抓好就业和再就业，全面落实免费培训、特殊援助、税费减免等就业扶助政策，全方位促进就业增长。巩固和发展新型农村合作医疗制度，启动职工生育保险和城乡居民养老保险，全力推行城镇居民基本医疗保险试点工作。强化基金征缴，按时足额发放社会保险金。落实城乡居民最低生活保障制度，适时提高低保补助标准，扩大覆盖面。建立大病事前救助新机制，争取列为自治区试点县。加快农村贫困户和残疾人危房改造，年内完成1500户建设任务。

激发全民创业热情。按照巩固、扩展、提质的要求，通过放宽创业政策，拓展创业空间。鼓励公务员和事业单位人员辞职创业，吸引在外能人回乡创业，支持广大个体工商户和民营企业主“二次创业”。完善中小企业信用担保体系，推动发放各种形式的小额贷款，为全民创业提供支持。积极开展创业项目推介、创业辅导和创业帮扶，开辟创业“绿色通道”，建立具有示范带动作用的创业街或创业园，年内新建创业实体80个，扶持创业实体升级30个，开发创业项目80个，新增个体工商户500个，创造就业岗位800个。

深入推进“科教兴县”战略。加快科技创新，深化科技特派员创业行动，鼓励科技人员到生产一线开展技术服务和新产品开发，促进科技与经济紧密结合。深化教育人事和分配制度改革，大力实施“名校工程”和“名师工程”。加快中小学布局调整步伐，加强农村寄宿制学校和乡镇中心幼儿园建设，建设城关五小，促进城乡教育均衡发展。大力发展高中教育和职业教育，提高办学规模和办学质量。

加快发展社会各项事业。深入开展精神文明创建活动，大力实施“四德工程”（社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德）建设和“六百工程”评选工作。完善农村公共文化服务体系，加强乡镇综合文化站建设。以“三下乡”、两节文化和广场文化为载体，不断丰富廉政文化、机关文化、企业文化、社区文化、农村文化等特色文化活动内容，提升文化品位。进一步强化乡村医疗机构规范化管理，完善公共卫生服务体系，改善医疗卫生条件。强化食品药品监管，巩固提升食品安全示范县创建成果。广泛开展爱国卫生运动和全民健康素养与生活方式行动，提高全民健康素质。大力实施全民健身计划和“阳光体育”，全力备战自治区第十三届运动会。推进广电网络升级改造，加快城乡有线电视发展步伐。强化人口目标管理责任制，稳定低生育水平，开展好生殖保健和计划生育基本服务，提高出生人口质量。加强人民武装工作，巩固“双拥”模范县成果。认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，维护现有宗教格局，积极推进民族团结进步事业。发展老龄服务，保障妇女儿童合法权益。切实抓好人防、地震、气象、档案等工作，为全县经济社会发展服务。

高度重视安全生产和社会稳定。严格落实社会治安综合治理责任制，严厉打击各类违法犯罪活动，坚持打击少数、教育多数，切实维护社会稳定。深入开展矛盾纠纷排查工作，完善“三调联动”工作机制，积极化解不稳定因素。切实加强安全生产工作，突出抓好重点行业、重点领域的专项治理，及时排查和消除安全隐患，确保无重大安全事故发生。

2009年，政府将着力办好事关民生的20件实事:

1、实施农村小康环保行动计划，改善农村环境；

2 、建设县城垃圾无害化处理项目；

3、续建新区热源厂工程，加快城市供热管网改造；

4 、实施乡村公路通达工程，新建改造农村公路86公里；

5 、加快农村贫困户和残疾人危房改造，改造危房1500户；

6 、抓好城镇居民医疗保险工作，进一步扩大覆盖面；

7 、建设城关五小；

8 、实施体育公园综合改造工程；

9、开展区级卫生城市创建活动；

10、深化创业富民工程，建设创业园和示范街；

11、加快农村人饮工程，解决3万群众饮水安全；

12、推进专业市场建设，改善市场环境，完善市场体系；

13、扩大农村低保覆盖面，提高救助标准；

14、加强农村社区建设，完善基础设施配套；

15、实施农村信息化入户工程，新建3个互联网入户率达到50%以上的新农村信息化入户示范村（队）；

16、积极开展农村新能源建设，新建沼气池3000座，太阳能1000台；

17、开展全民健康素养与生活方式行动，提高全民健康水平；

18、完善合作医疗门诊统筹试点，门诊统筹受益面达到95%；

19、均衡发展城乡教育，完成3所农村寄宿制学校和2个乡镇中心幼儿园建设；

20、完成三棵柳移民搬迁安置工程。

四、提效能抓落实，着力建设责任政府

新的一年，我们面临的机遇和挑战前所未有，推动经济社会科学发展、和谐发展、率先发展，要求我们必须进一步加强政府自身建设，全面提高领导科学发展的能力，保证政府各项工作部署全面落实。

（一）解放思想，大胆创新。始终把解放思想作为战胜困难、赢取胜利最强大的武器，以思想解放引领实践创新、推动改革发展、求得更大突破。认真开展深入学习实践科学发展观活动，创新形式，强化措施，提高质量，全面开启新一轮思想大解放。“危机”时刻，坚定信心，坚决冲破求稳怕错、因循守旧、畏难不前等思维定势，坚决剔除悲观消极、应付懈怠、萎靡不振等懦夫意识，坚信只要思想不滑坡，办法总比困难多。要敢想敢干，敢闯敢拼，敢于负责，敢于争先，敢于在克服困难中不断创新，敢于在迎接挑战中经受考验，以思想大解放，理念大创新，在逆境中奋力开创各项工作新局面。

（二）科学执政，统筹发展。实现统筹发展，必须始终坚持科学执政。要建立健全集体决策、专家咨询、信息反馈、社会公示和听证等制度，主动接受人大法律监督和政协民主监督，提高政府决策的科学化、民主化。加强法治政府建设，明确行政执法权限，完善行政执法程序，强化依法行政和依法办事。加强执法监督，严格落实执法行为问责制，进一步规范执法依据、执法程序和执法行为，坚决纠正和制止多头执法、执法不公、执法违规等行为。按照自治区机构改革方案要求，稳步推进政府机构改革。强化大局观念，不断健全部门间协调配合机制，确保行政行为不越位、不错位、不缺位。强化科学发展理念，坚持经济建设、环境改善和提高民生幸福指数并重，统筹工农、城乡以及产业之间协调发展，着力破解经济社会发展难题，提升县域科学发展综合实力，促进经济社会和谐、全面、可持续发展。

（三）抢抓机遇，攻坚克难。困境激发斗志，机遇催生动力。要树立强烈的危机意识，不断强化机遇意识，认清当前存在的严峻挑战，发现危机中蕴藏的机遇，在困难中准确判断形势，在考验中清醒把握方向，在变化中抢抓机遇。牢牢把握发展主动权，克服畏难情绪，早见事，快行动，抢占先机。准确理解、吃透政策，咬定发展目标不放松，早动手、早安排，抢时间、赶速度、抓进度，以快取胜。从实际困难入手，深入分析问题，用足、用活、用准各项政策措施，及时补充、完善、调整和对接项目，全力跟踪，全程服务，加强协调，确保落地。针对经济社会发展中的突出问题，找准弱点，突出重点，破解难点，着力解决，确保经济社会平稳较快发展。

（四）务实苦干，狠抓落实。大力弘扬求真务实、雷厉风行、紧盯不放、一抓到底的工作作风，坚持一切从实际出发，加强基层调研，准确掌握基层动向，千方百计帮助解决影响和制约基层生产发展的突出问题，抓住关键环节，彻底解决，务求实效，确保问题在一线解决，工作在一线落实，成绩在一线产生，群众的利益在一线得到实现和维护。进一步完善重点工作包干制、部门负责制、岗位目标责任制，坚持高标准、高节奏、高质量、高效率推进各项工作。启动运行政务大厅。巩固效能建设十项长效机制，落实行政首长问责制和责任追究制，加强政务督查、限时督办、效能监察和绩效评价，靠制度、机制推进工作。加大督查力度，落实全方位督查机制，切实发挥停职待命权和定期通报制度作用，紧盯不落实的事，追究不落实的人，坚决打通中层梗阻，确保政令畅通。推进反腐倡廉制度建设，完善落实政务公开、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易、干部离任审计等项制度，对重要部门、关键岗位进行重点监督。倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，以实干的作风取信于民，以出色的政绩造福于民，不断提高群众对政府的信任度和满意度，着力建设务实、高效、廉洁政府。

各位代表、同志们，平罗正处在全面实现科学发展、和谐发展、率先发展的攻坚阶段，形势复杂多变，机遇稍纵即逝，事业任重道远！我们一定要按照科学发展观的要求，以党的十七届三中全会精神为指引，围绕县委十二届四次全体（扩大）会议的部署，在县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，坚定信心，知难而进，抢抓机遇，扎实苦干，为全面建设“产业突出、环境和谐、民生幸福”的西部百强县而努力奋斗！