2014年政府工作报告

政府工作报告

——2015年2月4日在平罗县第十六届

人民代表大会第三次会议上 县人民政府代县长 马莉方

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、克难奋进,经济社会保持平稳健康发展

2014年,面对极其复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们坚持稳中求进,坚定不移推进产业、民生、生态三大转型,统筹抓好促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,与全县人民一道顽强拼搏,全力以赴打赢保增长攻坚战,较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。

——经济运行破困向好。全年实现地区生产总值132.9亿元、规模以上工业增加值63.7亿元,增速分别由一季度末的1.8%、0.9%提高到年底的8.6%和11.5%。全社会固定资产投资完成151.2亿元,增长20.2%;社会消费品零售总额达到21亿元,增长7.5%;地方公共财政预算收入9.3亿元,可比增长13%。

——产业升级步伐加快。新投产工业项目22个,增加产值33.6亿元;建设种养殖示范园区、基地73个,农业特色优势产业比重达到82%;三产增加值达36.9亿元,增长5.5%。全县新增规上企业15家,总数达111家。

——幸福指数稳步提高。民生支出17亿元,十项民生工程全面完成。城乡居民人均可支配收入分别达到19736元、10502元,分别增长7.8%和10.2%。城镇登记失业率3.8%,人口出生率8.6‰。平安平罗建设有序推进,群众安全感不断提升。

——生态环境不断改善。全县生态林业建设投入4000多万元,完成营造林4.7万亩,国家园林县城创建通过自治区初验。获批国家级生态乡镇1个,自治区级生态乡镇5个、生态村7个。规范发展煤炭市场攻坚战取得阶段性成果。全县环境优良天数达230天。

一年来,我们沉着应对,综合施策,攻坚克难,狠抓落实,主要做了以下工作:

(一)抓重点解难题,力推经济持续增长

年初,县域经济出现“断崖式”下跌,我们把稳增长摆在更加突出位置,既坚定信心、保持定力,又主动出击、精准发力,及时解决经济运行中的突出矛盾和问题,千方百计保增长促发展。帮扶解困措施有力。深入开展“苦干实干150天、坚决打赢保增长攻坚战”活动,按月召开经济运行分析会,强化服务,积极协调,解决企业生产困难,着力遏制工业经济下滑。认真落实各类政策,兑现保增长扶持资金1.6亿元,优惠电费近1.7亿元,帮助企业树立发展信心。政银企联动,及时化解了部分企业担保链、资金链风险,县内金融机构为企业新增贷款25.8亿元,引导晟晏集团等企业直接融资近25亿元,昌泰养殖、万家农业2家企业在天津股权交易所挂牌交易,切实缓解了企业融资压力。全县停产减产规上企业年末比一季度末减少27家,全年规上工业企业实现主营业务收入222亿元,培育超亿元企业42家、超5亿元企业9家。项目建设加快推进。严格落实县级领导及部门包抓重点项目责任制,及时解决征地、要素保障等突出问题。实施重点项目55个,完成投资133.4亿元,为年度计划的100.8%。吉元、大地、贝利特等企业实施的一批工业项目竣工投产,大地轮胎及热电厂、盛华阳光生态养殖园区、棚户区及旧城改造等重大项目加快推进,县医院住院部扩建、美丽乡村改造、高标准农田建设等一批民生和基础设施项目按期完工。招商引资富有成效。利用现有产业链上下游配套需求,大力推行以企招商、以商招商,参加中阿博览会、西洽会等重大招商活动,在宁波、深圳等地举办专题推介会,提高了平罗知名度和吸引力。积极推动大地等有实力的民营企业与中化等大型国企合作发展。引进实施了凯添能源煤炭提质、上海种业西繁基地等一批优质项目,全年实施招商项目162个,自治区认定完成投资121.6亿元,位列全区第一。不遗余力争政策、争资金,平罗工业园区被列入国家第三批循环化改造示范试点,争取扶持资金1.5亿元,全年落实各类政策性资金36亿元。创新驱动持续给力。奖励10强企业、12项发明专利和13名高层次人才220万元,新增自治区级创新研发中心1个、科技型中小企业8家、区市创新团队5个,中青公司庙庙湖创业基地被命名为国家级创业链。成立全区首家农业科技服务超市,与宁夏农林科学院签订农业科技合作五年框架协议。全县主要农作物耕种收机械化率达89.2%,气象为农服务实现全覆盖。园区设施不断完善。多方筹资1.2亿元,新改建园区道路12.7公里,铺设给水管网26公里、天然气管道24公里,新增绿化面积830亩。争取国网公司实施沙湖750KV变电站及配出工程,采用招商方式开工建设生态经济开发区固体废弃物处置场。

(二)抓调整促转型,力推产业结构持续优化

注重三次产业协调发展,加快解决结构性矛盾,努力增强经济发展的科学性和可持续性。工业结构明显优化。运用政策推动、市场倒逼等措施,实施传统产业技改项目88个,完成投资53.8亿元,精细化工、多元合金等传统产业技术装备和生产工艺不断升级。生物医药、装备制造等接续替代产业快速壮大,集聚企业30家。以环境倒逼机制推动产业转型升级,完成企业污染治理和节能改造155家,依法关停炉窑9座、生产线11条,淘汰落后产能35.2万吨。现代农业规模壮大。大力改善农业生产条件,投资4.3亿元,实施了盐碱地改良、高效节水灌溉等10项农田水利重点工程,改良盐碱地12万亩,改造中低产田20万亩,建设高标准农田6.4万亩,新增高效节水灌溉2万亩,连续两年荣获全区“黄河杯”竞赛特等奖。国家农业科技园区建设稳步推进,建成制种、草畜产业核心园区9个,制种面积13.2万亩,产值达3.2亿元;新改扩建规模养殖场24个,牛、羊饲养量达到15.7万头、213.8万只,分别增长14%和7%。建成自治区级蔬菜自供基地11个,瓜菜总面积达到18万亩。粮食总产34.7万吨,实现“十一连增”。全县农林牧渔业总产值达到33.9亿元,增长5.7%。服务业稳步发展。宏泰商业广场、沙湖水镇一期正在招商,红星美凯龙平罗商场、富龙商场建成开业。塞上江南博物馆免费开放,庙庙湖景区试运营,新增国家AA级景区3个,全年接待游客164.2万人次,实现旅游收入2.1亿元。盛夏文化公司和金哇呜工作室被命名为自治区第一批文化产业示范户。大地、晟晏福华等骨干企业实现主业与运输物流业分离,全县物流及货运企业达91家,年货物运输量近2亿吨。房地产业完成投资近33亿元,增长2.3%。金融机构存贷款余额分别达123.9亿元、106.4亿元,双双突破百亿大关。

(三)抓基础优环境,力推城乡建设持续加快

不断完善基础设施,改善生产生活环境,多措并举推动城乡统筹发展。启动城乡总体规划暨“三规合一”[1]编制工作,完成了《平罗县镇村体系规划(2013—2020年)》。建成全县房屋权属登记交易管理系统,房屋权属登记、交易和档案查询实现信息化管理、一站式服务。着眼城市公共安全和公共服务配套,投资8.6亿元,拆除体育公园、环卫巷、大方门等16个片区危旧房屋2398户35.9万平方米,新续建安置房、公租房6998套61.1万平方米,安置群众1303户4560人。改造集中供热老旧管网18.5公里,完成既有建筑节能改造12万平方米。新增城市绿地13.3万平方米,人均公共绿地突破10平方米。突出产业、生态、休闲、文化等特色,通过项目捆绑和社会化运作,投资1.4亿元,积极推进姚伏、黄渠桥2个美丽小城镇建设,完成通伏乡马场村等8个美丽村庄改造,并顺利通过自治区考核验收。改造农村危房520户,建设农村公路16条37.2公里。实施红陶公路及连接线工程,打通了河东地区产业发展新通道。主干道路大整治大绿化工程取得阶段性成效,农村垃圾集中处理实现全覆盖,农村环境面貌明显改善。全力推进规范发展煤炭市场攻坚战,投资4920万元,改造道路8.4公里,建设防风抑尘墙7.9公里,整修绿化带22公里。开展国土资源执法年活动,建立土地利用失信单位及个人黑名单制度,查处土地违法案件36起。开工建设气溶胶观测站[2],在全区率先建成地震烈度速报系统。启动大气污染防治、环境保护行动计划,工业园区等重点区域环境污染得到有效管控。

(四)抓投入惠民生,力推社会持续和谐稳定

牢牢把握民生、安全、稳定底线,集中财力保障民生事业,各项民生实事全面完成。创业就业效果明显。统筹推进城乡创业就业,办理扶持创业小额贷款1.1亿元,城镇新增就业3112人;202名就业困难人员实现就业,零就业家庭动态清零;转移农村劳动力30890人次,实现劳务收入2.8亿元;发放灵活就业人员社保补贴682.3万元、失业保险金258.7万元,落实援企稳岗补贴741万元,妥善化解兴平公司等停产半停产企业职工失业风险,有效解决下岗人员再就业问题,全县就业形势保持稳定。教育事业优先发展。投资1.2亿元,实施八中、陶乐中学综合楼、农村学校塑胶跑道等教育项目20个,职教中心医科实训楼及汽车维修实训中心等项目投入使用。对28名校(园)长、229名教师进行交流轮岗,投入5207万元补充乡村学校少年宫和城乡薄弱学校设施、设备,发放困难学生助学金和生活补助605万元,贫困学生乘坐校车费用全部由县财政承担,其他学生县财政承担比例由50%提高到60%,义务教育均衡发展工作通过自治区、市政府验收。特设中、高级教师岗位90个,有效缓解教师职称评聘压力。高考一本、二本上线803人,较上年增加238人。成功承办了第29届全区青少年科技创新大赛。卫生惠民扎实推进。县中医院门诊、县医院病区、乡镇卫生院诊室建成运行,县医院住院部、头闸中心卫生院和73所村卫生室完工投用。建立疾病应急救助制度,顺利通过自治区卫生应急示范县创建验收。基本公共卫生服务扩大至11类50项,对城乡部分50岁以上老年人进行免费体检。被确定为全国第二批县级公立医院综合改革试点县,启动先住院、后付费诊疗服务,县级公立医院药品加成全部取消,让利群众1036万元。文化服务体系日趋完善。开展国家公共文化服务体系示范区创建活动,投资485万元,建设乡村大舞台4个、公共电子阅览室37个,标准化乡镇文化活动阵地实现全覆盖,全县公共文化服务网络基本形成。开展政府购买公益性演出、送戏下乡等文化活动463场次,为农村放映电影2212场次,丰富了群众文化生活。社会保障提标扩面。各项社会保险新增参保20650人,城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到97.7%和99.5%,发放养老金5.1亿元,报销住院费用1.8亿元;救助城乡困难群众29142人次,发放各类救助资金4839万元,基本实现社保和救助制度全覆盖。建设敬老院,新增养老床位110张。利用农村闲置资源建成幸福院40个,试点农民以地养老模式,为解决农村养老问题探索出新路径。大力发展移民区产业,拓宽移民增收渠道,移民人均可支配收入达4870元,较搬入前大幅增长。社会治理不断加强。依托民生、综治中心和网格化管理体系,大力化解社会矛盾、完善公共服务体系、提高基层管理能力,办理法律援助案件516件,免费调解矛盾纠纷6469起,处置化解信访积案41件,清欠农民工工资3775万元。投资2564万元,建成治安监控点946处、智能交通设施68处,深入开展大巡防、大收戒等专项行动,全县刑事、盗窃案件同比分别下降6.6%和13.9%,营造了安全稳定的社会环境。全年无重特大事故发生,安全生产形势持续稳定。严格落实计划生育三项制度,生育水平保持低位运行。大力开展宗教场所安全隐患排查整治和民族团结进步创建活动,维护巩固了民族团结、宗教和顺的良好局面。

(五)抓创新促改革,力推发展活力持续迸发

认真贯彻落实中央、自治区、市和县委各项改革决策部署,稳妥有序推进改革工作,部分领域改革取得明显成效。行政体制改革稳步推进,承接自治区、市下放行政审批事项97项,本级调整222项,行政审批事项精简48%。取消和减免行政事业性收费16项,清理废止规范性文件及红头文件269件。政府机构改革顺利推进,平稳接收工商、质监部门,合并撤销政府机构13个,新组建8个。稳步推进事业单位分类改革,初步形成225个事业单位分类目录。工商注册便利化改革成效明显,新增各类市场主体3149个,新增注册资本(金)37.5亿元,培育宁夏著名商标13个,位列全市第一。实施农村信用体系建设专项工程,农村信用和融资环境得到改善。建立新型财政动态监控体系,财政收支更加公开透明,预算执行效率和均衡性显著提高。启动小型农田水利工程产权制度改革,建立土地流转规范化机制,探索开展农村集体三资股份制管理、农村“三权” [3]自愿有偿转让和农民土地产权抵押贷款试点,共收储农民自愿有偿转让宅基地和房屋1200户、耕地6100亩,插花安置移民1174户。全年办理农村产权交易850笔1亿元,累计发放“三权”抵押贷款7580笔3.1亿元,培育新型农业经营主体129家,新增规模流转土地8.4万亩。农村土地经营管理制度改革经验多次在全国性会议交流,被列为全国第二批农村综合改革试验区,承担农村产权流转交易市场建设试验项目。

(六)抓作风提效率,力推政府建设持续加强

认真开展党的群众路线教育实践活动,严格落实中央八项规定,整改落实县政府领导班子“四风”突出问题15条、群众反映强烈的问题37条,县本级“三公”经费下降19%,政府会议减少20%、下发文件减少24%,腾退超标办公用房8627.2平方米,清理机关事业单位在编不在岗人员391人。主动接受人大法律监督和政协民主监督,办理区市县人代会议案及建议意见、政协提案186件,办结率96.2%。健全权力运行监督机制,修订了政府全体会议、常务会议等政府重要会议议事规则,进一步完善了政府重大行政事项集体决策制度,规范和明确了政府决策内容、程序和责任追究,强化重大政策执行、政府投资项目、财政资金使用等领域的制度建设和管理。推进政务公开,开通政务微博和县长信箱,开办电视问政节目。加大督查问责力度,问责30个单位41人,政风行风明显好转。

同时,我们积极开展国防动员、双拥优抚等工作,促进军民融合深度发展。审计、统计、物价、市场监管、供销、防震减灾、老龄、扶残助残、妇女儿童、体育等事业取得新进步,金融、电力等驻平单位取得新成绩,全县获得省部级以上各类表彰奖励23项。

各位代表,一年来,我们迎难而上,顶住了压力,经受了考验,在科学发展的道路上又迈出了坚实步伐。取得这样的成绩实属不易,这是自治区、市党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、政协和社会各界鼎力支持的结果,是全县干部群众团结一致、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向给予政府工作大力支持的人大代表,向政协委员、各民主党派、工商联和各界人士,向关心支持平罗工作的自治区、市属单位,向全县人民,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们更加清醒地认识到,当前我县经济社会发展还面临一些突出困难和问题。一是制约经济发展的因素越来越多,资源环境约束加剧,节能降耗压力加大,企业融资依然困难,保持经济持续稳定增长任务艰巨。二是经济结构不合理,三次产业发展不协调,产业发展层次较低;工业粗放增长方式没有根本改变,企业抵御市场风险能力弱,加快转型发展任务艰巨。三是新型城镇化建设水平有待提高,基础设施和公共服务设施相对薄弱,城乡一体发展任务艰巨。四是改善民生及社会保障能力还需进一步提升,平安建设任重道远,持续提升群众幸福指数任务艰巨。五是政府职能转变还不到位,自身建设有待加强,一些公务人员能力素质还不适应新形势新任务的要求,存在法治观念淡薄、依法行政意识不强、为政不勤不廉等问题,提高干部队伍素质和依法行政能力任务艰巨。对此,我们将高度重视,深入研究,认真加以解决。

二、砥砺前行,奋力开创科学发展新局面

2015年,是深化改革的关键之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是全面推进依法治县的开局之年。纵观全国、全区形势,经济发展长期向好的基本面没有改变,中央、自治区支持地方发展力度持续加大,各类利好政策叠加效应加速显现。当前,我县正处于转型发展的关键时期,面临着保增长与降能耗的双重压力,面临着依靠投资拉动增长与重大项目不足的双重矛盾,面临着财政收入减少与刚性支出增加的双重考验。对此,我们将充分认识新常态,主动适应新常态,积极把握新常态,按照既定的发展理念、思路和举措,坚持底线思维和问题导向,一以贯之抓落实,奋力开创科学发展新局面。

今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实自治区、市党委、政府及县委十三届九次全体(扩大)会议各项决策部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,以提高经济发展质量和效益为中心,以深化改革为动力,以产业转型升级为主攻方向,以重点项目建设为载体,以改善民生为根本目的,坚持科学发展,坚持创新驱动,坚持依法行政,推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

主要预期目标是:地区生产总值增长8%,其中:一产增长5%,二产增长9.5%(规模以上工业增加值增长10%以上),三产增长7%;固定资产投资增长12%,地方公共财政预算收入可比增长8%,城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。

主要约束性指标是:城镇登记失业率控制在4%以内,人口出生率控制在11.4‰以内,完成年度节能减排指标。

各位代表,全县2015年主要预期目标均略高于全市。确定这样一个目标,我们综合考虑了国内区内外环境、有利不利因素,也考虑了我县实际情况,主要为下决心推动产业转型升级和结构调整、提高经济发展质量和效益留有余地,也是为了主动服务于全市经济社会发展大局。这符合中央和自治区、市有关精神,符合我县发展阶段性特征。当然,实现上述目标,从当前我县情况看仍然有很大压力,是需要我们跳起来才能摘到的“桃子”、倍加努力才能实现的目标。因此,我们必须坚定信心,决不能降低对经济发展的要求,决不能有歇口气的想法,必须要以新精神、新作为、新突破,重点抓好以下工作:

(一)以更大气力推进项目建设,倾力保持经济稳定增长

坚持发挥投资对经济发展的关键作用,坚定不移抓项目、强招商、解难题、帮企业,不断夯实发展基础。

狠抓项目保投资。严格落实重点项目“四个一”包抓责任制,排出项目序时进度,分解细化任务目标,利用冬闲做好项目前期和开工准备工作,确保50个重点投资项目一季度开工40%,力争8月底前全部开工,全年完成投资106亿元以上。突出抓好大地轮胎及10万吨PVA、大唐国际2×660MW火电等21个重点工业项目,完成投资57.2亿元。抓好高标准农田建设等6个重点农林水项目,完成投资3.9亿元。抓好石嘴山科技产业园等4个重点三产物流项目,完成投资4.3亿元。抓好沙湖750KV变电站及配出工程、国道244线拓宽改造等19个重点基础设施项目,完成投资40.8亿元。抓好项目储备,围绕重点产业升级、产品结构优化、产业链条延伸、创新能力提升等内容,谋划申报一批大项目,争取更多项目列入自治区、市统筹推进的重点项目。

全力招商增后劲。坚持对外开放和对内搞活双向并举,以珠三角、长三角、京津冀为重点,突出以商招商、驻点招商、产业链招商,围绕已形成的产业集群和特色新兴产业,主动承接东部产业转移,引进一批符合国家产业政策、符合转型发展需要、符合生态环保标准的大项目、好项目。重点支持对财政收入、劳动力就业贡献大的项目,特别是要支持本地的骨干企业、优势企业上新项目,加快形成一批新的增长点。抓住中央支持发展混合所有制经济的机遇,通过股份制改造、资产重组等形式,力推大地公司、天润新能源、滨河碳化硅等企业与中化集团、中建材集团、中钢集团等大型国企开展战略合作,增强企业发展活力。加大联系对接力度,重点围绕基础设施、产业培育、社会事业、改革创新等方面,全力以赴做好政策资金争取工作。修订全县招商引资认定管理和绩效考核办法,严格落实招商引资责任制。力争全年招商项目到位资金130亿元以上,争取各类政策性资金37亿元以上。

强化服务破瓶颈。争取更多企业享受自治区差别化电价、直购电等优惠政策,支持中小企业申报技术改造项目。建立园区企业退出机制,对长期占据土地资源,不能产生经济效益的企业依法实施退出,为具有发展潜力的企业腾出空间。优化金融服务,积极防范和化解金融风险,建立政银企定期多向通报制度,每季度召开一次金融工作例会,千方百计扩大信贷投放规模。依托宁夏担保集团、石嘴山鑫鼎担保公司等融资平台,帮助企业解决增信、担保问题,支持民营经济通过短期融资券、集合票据和中小企业私募债等融资工具,实现多渠道、低成本融资,切实解决项目建设资金需求。

(二)以更大决心加快产业转型,倾力提升经济发展质量和效益

坚持市场导向,把产业转型升级作为转型发展的基础和关键,以产业集群发展和技改循环发展为引领,优化升级二产,提质增效一产,发展壮大三产,推动县域经济在新常态下平稳健康发展。

加速工业转型升级。大力优化存量。依托国家循环化改造示范试点、老工业基地调整改造等政策和资金,重点抓好矿热炉余热余压及尾气利用、能源系统优化节能等53个循环化改造项目,引导支持大地、吉元、晟晏福华、宝马、宁平等传统企业产业链条向精细化、循环化、高附加值方向发展,鼓励企业兼并重组,重点推动多元合金、电石化工、精细化工、煤化工四大产业集群在规模化、集群化、特色化上有新突破。力争工业技改投资增长12%以上。全力培育增量。加大定向扶持力度,力促新安科技草胺膦、格瑞化工双甘膦、天基源赖氨酸等项目尽快开工,推动凯添能源煤炭提质一期、贝利特医药中间体二期等一批能耗低、前景好的项目投产达效,鼓励企业充分利用我县“太西煤”资源发展新型石墨材料精深加工项目,积极发展新能源、装备制造、生物医药等特色新兴产业。认真落实培育大企业大集团、发展小微企业等奖励扶持政策,促进德信恒通、森源重工、丽珠医药、银晨太阳能等成长型企业释放产能,利用石嘴山科技产业园、长湖产业园孵化功能,激发小微企业发展活力,形成以强带弱、强强联合、互动提升的良好局面。坚决淘汰减量。以淘汰落后产能、炉型置换为抓手,利用市场倒逼机制,采取差别化扶持政策,坚决关停不符合产业政策的高载能和高污染企业;对符合产业政策,但生产链条短、工艺技术落后,难以实现再提升的小企业,鼓励“退二进三”转型发展,为产业集群提供配套服务。力争全县正常生产规上工业企业保持在90家以上,净增规模以上企业6家以上,确保总产值10亿元以上企业增至5家,实现规上工业增加值70亿元以上。

加速农业提质增效。坚持用工业化的理念谋划农业,综合运用政策引导、项目扶持、金融支持等措施,促进农村土地有序流转,积极稳妥发展多种形式的适度规模经营,新培育家庭农场等新型经营主体50个,新增示范性规模经营主体10个,培育新型职业农民800名。用好用足国家农业科技园区政策,抓好上海种业西繁基地、种子产业园、盛华阳光二期、华泰农瓜菜产业园等重大项目,重点发展优质水稻和制种、草畜、瓜菜、生态水产“一优四特”产业,办好第三届种业博览会暨特色农产品推介会,引领农业产业创品牌、闯市场、增效益。力争全县小麦、水稻、玉米面积分别稳定在10万亩、15万亩和50万亩以上,制种达到14万亩。新建规模养殖场10个,牛、羊饲养量达到16万头、220万只,种植饲草5.7万亩。瓜菜、水产分别稳定在18万亩、10万亩。全县特色优势产业产值占农业总产值比重达到85%以上。大力发展农产品加工业,提高农产品附加值和市场化程度,力争全县农产品加工转化率达到55%以上。整合盐碱地改良、农业综合开发等项目资金,建设高标准农田5.5万亩,改造中低产田14万亩,改善灌溉条件24万亩,推行秸秆还田机械深松耕地10万亩,持续促进农业增效、农民增收。

加速三产融合发展。坚持突出重点、融合发展,推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。加强与宁夏农垦集团的对接合作,统筹推进县域文化旅游发展规划与沙湖旅游发展规划相互衔接,借助沙湖品牌影响力,力促沙湖水镇开业运营,完善塞上江南博物馆、庙庙湖等景点配套设施,深入挖掘县域内岩画、地方民俗等文化资源,促进文化旅游深度融合。加强市场监管,规范文化娱乐业发展。激活商贸物流资源,以平罗火车站片区改造促进西部吉运国际物流园等项目建设,加大宏泰商业广场、石嘴山国际建材城招商力度,吸引知名品牌和优质资源建设特色商业街区,辐射带动相关服务业快速发展。积极推进品牌战略,鼓励企业争创驰名、著名商标。大力发展电子商务、信息技术、物流配送、健康养老等新兴服务业态,释放消费潜力。加大房地产历史遗留问题处理力度,把棚户区改造与房地产开发结合起来,探索推行公租房租售并举和政府回购商品房用于保障性住房模式,促进房地产业健康发展。

加速提升承载能力。加大科技创新力度。继续落实人才强县战略,加大引才聚智力度,鼓励企业与研发机构、高校院所共建技术研发平台,争取建设自治区级创新研发中心3个、创新团队2个,积极培育有潜力的科技型企业成长为高新技术企业,最大限度实现技术成果的引进、吸收和集成创新。借助宁夏农林科学院技术优势和智力资源,完善农业科技特派员定点服务制度,为种养业发展、农产品加工等领域提供全方位、低成本、便利化的生产经营服务。加强园区建设管理。修订完善各园区发展规划,明确园区发展定位,实现错位发展、协同发展。继续完善工业园区道路、供排水、供气、污水处理等基础设施,建设精细化工基地消防站,建成生态经济开发区固废处置场,规划建设精细化工基地固废处置场,提高工业废水回用率和中水利用率,逐步优化电网布局,真正把园区打造成资本聚集和低成本投资的“洼地”。强力推进节能减排。严格新上项目能耗审核,推进电力需求侧管理[4]试点工作。实行化工等重点行业大气污染物限值排放,尽快完成天瑞电厂等重点减排项目,切实削减污染物排放总量,为新上项目腾出容量。

(三)以更高标准促进城乡统筹,倾力加快新型城镇化建设

坚持城乡一体化发展,推动人口、资金、资源等要素向县城、集镇和中心村梯次集聚,加快推进以人为核心的新型城镇化。

着力完善城乡基础设施。全力推进城市和工矿棚户区改造,投资10.6亿元,征收房屋1234户25.3万平方米,完成5726套47.9万平方米安置房建设任务,确保符合保障条件的住房困难群众得到妥善安置。完成东安、东花苑、西花园等老旧小区既有建筑节能改造15万平方米,改善居民居住条件。加快公共服务中心、公共卫生服务中心和妇幼保健院建设并投入使用,提升公共服务水平。实施第二污水处理厂、县城电缆入地及电网改造、供热公司集中供热脱硫、生活垃圾填埋场渗滤液处理等项目,建设4条城市道路,全面提升综合承载能力。继续争创国家园林县城,实施城市景观、道路绿化等重点工程,新增城市绿化面积16万平方米。严格按照镇村体系规划与布局,结合农村改革,加大农村闲置房屋和宅基地收储复垦力度,逐步建设中心村,消除空心村,切实改变农村面貌。整合项目资金,加快推进姚伏、黄渠桥、陶乐3个美丽小城镇建设,实施宝丰吴家湾、高庄银光等8个美丽村庄改造工程,完善农村污水处理、垃圾收集等设施,积极争取将城滨大道置换为301省道,新改建农村公路30公里,增强镇村聚集能力。

着力提升城市服务功能。加快建立权责明确、建管分离的城市管理机制,逐步从侧重建设城市向管理和治理城市转变。依托旧城改造和西区商业综合体建设,调整优化县城商业网点布局。充分发挥文化展览中心、体育健身中心、人民会堂的功能作用,促进休闲娱乐、运动健身、文化教育等服务业态发展,加快建设唐徕渠带状公园,有序开放县城学校体育设施,增设向居民小区、工业园区延伸的公交线路,更好地满足群众文体、休闲、出行需求。加大城市管理综合执法力度,重点规范占道经营、车辆乱停乱放、违规设置广告牌,专项治理油烟污染、噪音扰民,铁腕整治违法占地和违法建设行为。出台加强物业管理意见,引入竞争机制,创建规范化物业服务住宅小区5个,提升全县物业管理服务水平。继续推行机关单位包抓卫生责任区等好传统,努力提升城市品位和形象。

着力提高生态文明水平。严守生态红线,修订绿化、治沙、取水等规划和管理办法,切实保护森林、水系、湿地、草原等核心生态区域,提高环境容量。理顺机构改革后城乡绿化管理体制,严格林地、林木保护执法管理,加大源头严防、过程严管、后果严惩力度,依法严厉打击占林、毁林等违法行为。继续深入推进主干道路大整治大绿化,创新造林模式,推行政府订单式绿化,鼓励引导企业、农户投资造林绿化和生态治理。力争完成人工造林9700亩、封山育林1万亩、林木抚育1.5万亩,治理荒漠化土地6000亩。落实最严格的水资源管理制度,严格城乡饮用水水源地管护,重新划定农村水源地保护区,鼓励开展工业园区污水处理第三方治理,持续改善骨干排水沟水质。巩固提升规范发展煤炭市场成果,逐步清理大水沟水源地保护区范围内和沙湖景区周边非法涉煤企业,切实保护水源地安全和沙湖旅游区环境。规划启动县城、园区热电联产集中供热项目,逐步淘汰关闭燃煤锅炉,提高县城空气质量。扎实推进农村环境连片整治示范项目,建立利益导向机制,禁止焚烧秸秆,有效控制畜禽养殖、化肥农药等农村面源污染,提高土地有效产出。严格环保执法,加强重点污染源环保设施运行管理,提高环境监测和预警应急水平,守护好平罗的碧水蓝天。

(四)以更大投入保障民生民利,倾力提高居民幸福指数

坚持时刻把群众的冷暖安危放在心中、抓在手上,办好2015年十件民生实事[5],切实增加群众福祉,维护社会和谐稳定。

大力发展社会事业。继续增加财政投入,将公共财政预算支出的75%以上用于保障和改善民生,促进教育、卫生、文化等社会事业均衡协调发展。投资7300多万元,完成八中、灵沙等3所乡镇幼儿园、庙庙湖小学等3所学校教师周转房、回民高级中学综合楼等项目建设任务,启动崇岗九年制学校迁建工程,加大教育教学设施配备力度,优化师资队伍,力促教育教学质量全面提升,确保义务教育均衡发展工作通过国家验收。做好宁夏卫生学校移交承接工作,培育更多中职教育专业品牌。加快推进县级公立医院综合改革试点,破除以药补医机制,降低看病费用,开展普惠性健康体检和大肠癌免费早诊筛查,让群众共享改革红利。严格执行计划生育基本国策,整合优化妇幼保健和计生服务资源,促进人口长期均衡发展。鼓励民间文化团体和社会力量参与国家公共文化服务体系示范区创建活动,全面开放“三馆一中心”和乡村文化活动场所,实施有线电视双向网改造工程,年内组织开展各类文化活动300场次以上,不断满足群众文化生活需要。加强思想道德建设,继续开展“十星级文明户”等群众性精神文明创建活动,让社会主义核心价值观内化为精神、外化为行动。做好国防动员、民兵预备役和双拥共建工作,争创全国双拥模范县“六连冠”。

稳步提升社会保障水平。实施社会保障普惠行动,推进全民参保登记和“五险合一”,启动被征地农民养老保险工作,加快社保扩面步伐,提高各项社会保险待遇。建成养老服务智能化信息平台,新增农村“老饭桌”[6]20个,规划建设第三敬老院,完善城乡养老机构服务功能。深化城乡低保和社会救助规范化建设,启动社会救助家庭经济状况核查工作,发展社会福利和慈善事业,推进社会救助全覆盖和扶贫帮困精准管理。大力推进创业就业,依托各类创业孵化基地,落实小额担保贷款、税费减免、社保补贴等公共创业就业扶持政策,统筹做好重点群体创业就业服务,发放各类扶持创业贷款2亿元以上,提高创业就业成功率,力争新增城镇就业3000人,转移农村劳动力2.7万人次。强化劳动保障监察,保障农民工和用工单位合法权益。加大政策支持与扶贫开发力度,重点抓好移民安置、产业培育、社会管理等工作,加快移民增收致富步伐。抓好“菜篮子”工程,建设政府主导的平价市场,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。

强化社会治理创新。培育和发展各类社会组织,充分发挥网格员等村居管理人员作用,增强基层组织自治和服务能力。强化公共安全监管,整合治安、城管等社会管理信息资源,建设智慧城市综合管理系统,完善立体化社会治安防控体系,提高社会治理水平。集中开展大收戒、缉毒严打等专项行动,依法严厉打击各类违法犯罪活动,坚决打赢禁毒人民战争,扎实推进平安平罗建设。加强流动人口服务、特殊人群管理和社区矫正工作,完善矛盾纠纷联动化解机制和大调解体系,继续实施县级领导坐班接访和带案下访、包案化解制度,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,用法治思维和法治方式化解社会矛盾。建立严格的市场监管体系,健全食品药品监管网络,完善产品质量安全追溯机制。实行安全生产“党政同责、一岗双责”,大力开展重点行业和领域专项整治,保持安全生产形势持续稳定。抓好网络安全防控,完善舆情研判、引导和处置机制,净化网络生态环境。健全应急管理机制,抓好地震、气象灾害监测预警及信息发布,加强地质灾害治理,提高应急处置能力。

(五)以更大魄力推动改革创新,倾力增强科学发展新动力

坚持运用改革的思维和创新的方法,从最有条件、最能见效的领域入手,从人民群众最期盼、制约发展最突出的问题改起,着力培育新的发展动力和竞争优势。

科学编制“十三五”规划。梳理盘点“十二五”规划目标任务落实情况,强化措施,集中攻坚,全面完成“十二五”目标任务。立足科学发展和全面建成小康社会目标,开展区域发展、结构调整、社会民生等47项重大课题研究,完成工业和信息化、农林水、科教文卫等21个重点专项规划,高标准编制适应发展要求、符合发展规律、反映群众意愿的“十三五”规划纲要。注重各类规划统筹衔接,认真落实宁夏空间发展战略规划,大力推进“三规合一”及“多规融合”试点工作,做到产业发展、城乡建设、国土开发等空间信息 “一张图”全覆盖。建立规划落实体系,加强规划实施和管理工作,维护规划的严肃性,提高规划的执行力,更好地发挥规划调控、引领和约束作用。

深入推进重点改革。深化行政审批制度改革,制定县、乡政府及县直部门权力清单、权力运行责任清单和行政审批负面清单,公开权力运行流程图。搬迁政务服务中心,将政府职能部门所有行政审批事项全部纳入政务大厅,做好自治区、市下放审批事项承接落实工作,实施审批流程再造,力争审批时限压缩50%,打造全区服务一流的政务中心。加快国有企业改革,完善法人治理结构,提升国有资产经营管理水平。深化财税制度改革,推进财政预算绩效管理,建立公开透明的预决算制度。推动“营改增”扩面,清理规范税收优惠政策,加强非税收入征缴管理,确保收支平衡。严控政府债务风险,并积极予以化解。健全完善政府购买公共服务机制,扩大采购预算范围。稳妥推进机关事业单位公车改革和养老保险并轨改革。

全力深化农村改革。巩固农村土地经营管理制度改革试验成果,完成土地承包经营权上图建库和证书换发工作,实现农村土地承包经营权信息化管理。抓好国家农村产权流转交易市场建设试验任务,争取承担国家农村宅基地改革试点任务,健全流转交易操作流程、交易规则、交易监督、风险防范等制度,规范提升农村产权流转交易中心服务功能,依托乡镇民生服务中心设立农村产权流转交易服务站,开发农村产权电子交易系统,构建县乡两级农村产权流转交易市场。开通农村产权流转交易电子板块,建设农村产权交易中介服务体系,搭建农村产权融资担保平台,为农村产权流转交易提供配套服务。加大农村土地承包经营权、房屋所有权、宅基地使用权、小型水利工程产权等各类产权流转交易,新增农村“三权”抵押贷款1.5亿元。

三、依法行政,加快建设法治政府

坚持以法治精神强化政府自身建设,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为,把百姓的呼声作为工作的指挥棒,把百姓的期望作为工作的风向标,以制度为保障,以改革为动力,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

提升行政决策科学化水平。制定县政府重大行政决策规则及权力公开运行规则,划分界定政府领导及各类会议的职责及权限,修订公众参与重大行政决策和调研、听证、调查评估等制度,成立政府法律顾问团,探索把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策的法定程序。完善社会稳定风险评估机制和重大行政决策法制审查制度,征地、价格调整等涉及民生的重大问题未经评估或者评估未通过的,一律不予决策。切实加强规范性文件管理,未经合法性审查和政府研究的,一律不予发布。建立政府部门重大行政决策反馈纠偏制度,出台决策监督和责任追究办法,确保决策科学、程序得当、过程公开、责任明确。

推进权力运行规范化建设。按照职权法定、简政放权原则,完成新一轮政府部门“三定”工作,依法科学界定政府部门职能。厘清行政审批、社会管理、公共服务等部门职责和权限,建立重大具体行政行为备案制度,健全行政行为责任追究机制。全面落实执法人员持证执法、资格管理制度和行政执法责任制,实行执法评议考核和执法案卷评查,细化行政执法裁量权,推行行政执法全过程记录制度,切实规范职能部门执法行为。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权。深化法律八进、民主法治村(居)创建等活动,推动全社会形成学法、尊法、守法、用法的良好氛围。

完善监督制约公开化机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督,高度重视社会公众和新闻舆论监督,邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议,参与政府决策。加大执法监察、效能监察、廉政监察和行政督查力度,完善政府内部层级监督。加强诚信政府建设,认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,畅通行政复议渠道,严格履行行政合同和协议,保护当事人合法权益。坚持公开为常态、不公开为例外的原则,加大政务及各领域公开力度,公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业建设等重要事项信息全部公开,强化审计结果运用,主动接受人民群众监督。

夯实勤政廉政常态化基础。坚持问政于民、问需于民、问计于民,健全领导干部直接联系和服务群众制度,拓展联系方式和交流沟通平台,推进联系企业、基层和群众制度化、常态化,用更多的时间和精力深入基层调研,解决实际问题。深入推进政府效能建设,牢固树立纪律意识和规矩意识,大力倡导担当精神和奉献精神,健全完善电视问政、干事档案监督机制,坚决整治不作为、慢作为、乱作为、庸懒散、生冷硬等问题,以政府工作人员勤政廉政的实际行动,带动全社会风气的持续好转。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部一岗双责,坚决执行中央八项规定和区市县若干规定,紧盯“四风”问题新形式新动向,加强廉洁从政教育,强化工程招标、土地出让、资金拨付、政府采购等重点领域监管,严肃查处违纪违法行为,推动干部秉公用权、依法行政、廉洁从政,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,谋求发展是群众所盼,改革创新是时代强音。平罗的改革发展已迈上新的征程,让我们在县委的坚强领导下,坚持把人民对美好生活的向往作为我们永恒的奋斗目标,以更加振奋的精神,直面挑战,攻坚克难,定了就干,干就干好,干就干成,努力向全县人民交一份满意的答卷,奋力谱写平罗经济社会科学发展新篇章!

附:有关情况说明

[1] 三规合一:“三规”指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划。“三规合一”指在规划安排上互相统一,同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设,强化规划的实施和管理。

[2]气溶胶观测站:气溶胶是一种重要的大气成分,对气候、环境和人体健康等都有重要影响。气溶胶观测站可以实现PM2.5等质量浓度自动观测,提高污染天气监测预警能力。

[3]三权:指农村集体土地承包经营权、农民宅基地使用权、农民房屋所有权。

[4]电力需求侧管理:指对用电一方实施的管理,即国家通过政策措施引导用户高峰时少用电,低谷时多用电,提高供电效率、优化用电方式的办法。

[5]十件民生实事:1、建设各类保障性住房5726套,创建规范化物业服务住宅小区5个,建设唐徕渠带状公园东门桥至团结东路段,实施既有建筑节能改造15万平方米。2、实施农村饮水安全自来水入户工程,解决4200户16800人饮水安全问题。3、发放各类创业扶持贷款2亿元以上,新增城镇就业3000人,实现就业困难人员再就业200人;新增创业小老板300个,创造就业岗位1500个。4、资助家庭困难学生1500名;建成乡镇中心幼儿园3所。5、无偿提供法律咨询服务3000人(次),为困难群众提供法律援助400件(次)、代写法律文书300份。6、为1万户农户安装太阳能热水器。7、建成社区智能化养老服务信息平台,新增农村“老饭桌”20个,为300名老人提供养老服务。8、组织开展文化下乡等各类文化活动300场(次),在社区和村安装健身路径20套。9、为1万名50岁以上老人提供普惠性健康体检。10、完成2015年度智能交通、智慧城管系统建设任务,做好部分老旧小区电子智能安防系统安装工作。

[6]老饭桌:指由村集体主办、政府给予补贴,为空巢、独居、留守及残疾老人提供饮食等日间照料的农村养老服务机构。