2013年政府工作报告

政府工作报告

——2014年1月21日在平罗县第十六届 人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长  朱 剑

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年,是本届政府履职的第一年。面对复杂多变的发展形势和艰巨繁重的工作任务,在区、市党委政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县人民政府紧扣富民强县目标,全力推进调整转型、产业强县、同城对接、项目推动、生态文明、改善民生六大战略,县域经济社会全面向好。全年实现地区生产总值125亿元,增长11.1%;固定资产投资125.75亿元,增长22%;地方公共财政预算收入8.57亿元,增长16.6%;预计城镇居民人均可支配收入18748元,农民人均纯收入9172元,分别增长9.5%和12.3%,万元GDP能耗下降6.87%,四项污染物[1]减排任务超额完成。荣获“全国十佳最具投资竞争力市县”,位列“中国最具投资潜力中小城市百强县市”第86位。一年来,我们主要抓了以下工作:

一、坚持项目带动,集群发展,工业实现逆势增长

产业集群优势显现。实施大地循环经济产业园及子午轮胎、丽珠医药、德信恒通管材等61个重点工业项目,完成投资62.8亿元。冶金产业集团组建有序推进,新增规模以上企业22家,入选宁夏百强企业10家。实施矿热炉大型化及循环化改造等技改项目41个,精细化工、多元合金等传统产业转型升级取得实效,装备制造、生物科技等接续产业不断扩容提速,六大产业集群产值达到187亿元,占规模以上工业总产值的94%。创新驱动效果明显。28家企业与高等院校、科研院所建立创新型战略联盟,实施国家和区市科技成果转化支撑项目15个,组建自治区级技术创新中心3个、设立研究生工作站1个、科研基地4个,企业竞争能力显著增强。银晨太阳能成为我县第一家国家高新技术企业,兴平化工被命名为自治区级企业技术中心和医药原料研发创新团队,石嘴山科技产业园被认定为自治区级科技企业孵化器。天润新能源在天津股权交易所成功上市,晟晏福华6.4亿元企业债通过国家发改委审批。加快内陆开放型经济试验区建设步伐,电石化工升级改造工程、装备制造基地等14个重大专项顺利推进。帮扶企业措施有力。面对市场低迷、经济下行等严峻形势,强化运行调控,携手企业共渡难关。实行县级领导包抓和县直部门帮扶企业制度,选派66名优秀年轻干部到企业挂职,帮助企业解决实际问题。认真落实国家、区市县电价补贴、贷款贴息、促进销售等各类扶持政策,发放补贴资金1.31亿元,为企业发放车辆通行费减征凭单2.9万张,支持企业基础设施建设资金2.1亿元,减免税费8658万元。实行一企一策、差别化扶持,积极搭建银企合作平台,协调落实金融机构贷款近20亿元。园区功能日趋优化。投资6.5亿元,新改建工业园区道路14条83.9公里、供排水管网63.7公里、变电站6座、电路专线10条,新增绿化面积450亩,园区环境明显改善。石嘴山生态经济开发区升级为自治区级经济开发区,被认定为国家出口化工(活性炭)工业示范区;宁夏精细化工基地被认定为自治区级新型工业化产业(精细化工)示范基地,红赛公路建成通车,园区物流通道顺利打通;煤炭集中区实现封闭运行,规范发展取得实效。园区综合承载功能和产业集聚能力进一步增强。全县规模以上工业实现增加值51.2亿元,增长15%。

二、坚持夯实基础,完善体系,第三产业提档升级

商贸服务业日益繁荣。石嘴山国际建材城二期工程主体封顶,签约商户564家,其中国内知名品牌12家。加大步行街、特色商业街改造力度,东城商户档次明显提升。宏泰商业广场、沙湖水镇等商贸项目进展顺利,商贸服务业成为促进经济和就业增长的新动力。现代物流业规模壮大。成立交通运输物流行业协会,西部吉运国际物流园物流酒店等36个单体全面封顶,109国道物流产业带聚集效益逐步显现,全县物流及货运企业达到63家,年运营收入6.7亿元,以汽修、信息、仓储、货运为主的现代物流业初具规模。文化旅游业长足发展。田州塔、玉皇阁文物保护维修和基础设施改造工程完工,入围第七批全国重点文物保护单位。塞上江南博物馆布展基本完成,黄渠桥革命传统教育基地建成投用,庙庙湖、天河湾湿地公园等生态旅游项目全力推进。成功举办全国冰钓精英赛和沙漠越野车大赛、啤酒文化节、平罗新八景书画展等活动。沙湖荣获“全国十大魅力湿地”称号,我县被评为“中国最佳生态宜居旅游名县”、“中国健康休闲养生旅游名县”。新兴服务业稳步发展。启动“智慧平罗”[2]建设,实施光网改造工程,光纤入户7000户。开通农村手机支付试点业务,引进中国银行设立平罗支行,4家银行试点“三权”抵押 [3]贷款业务,金融机构存贷款余额分别达到107.2亿元、87.2亿元,分别增长7.2%、24.2%,金融推动作用日益增强。房地产业平稳健康发展。房地产项目完成投资32亿元,增长3.01倍。成功举办第五届西部房车展览会(石嘴山分会场)。开展物业示范项目和业主满意度测评活动,物业管理逐步规范。全县服务业从业人员达4.76万人,占社会从业人数的29%。全县社会消费品零售总额达19.5亿元,增长9.7%。

三、坚持培育产业,扩张规模,现代农业蓬勃发展

特色产业规模持续扩张。粮食种植面积达75万亩,总产33.48万吨,实现十连增;牛羊肉产业规模化、标准化进程加快,新建畜禽标准化养殖场24个,牛、羊饲养量达14.4万头、202万只,全年无重大动物疫情发生;建设制种园区20个,制种12.5万亩,启动了国家科技园区核心区建设,成功举办中国宁夏·平罗第二届种业博览会;生态水产养殖面积扩大到10.4万亩,新品种养殖占51%;供港蔬菜、越夏番茄等基地规模逐步扩大,设施瓜菜增加到4.5万亩;种植酿酒葡萄2000亩。农产品加工流通能力增强。支持142家农产品加工企业技改扩建,新增规模以上农业企业8家,发展农村专业合作经济组织67家、农民经纪人335人。改造完善城关、宝丰、姚伏、黄渠桥4个农产品专业批发市场,全县18个农贸市场年交易额达8.5亿元。现代农业发展后劲增强。巩固提升自治区级现代农业示范园区6个,建设农业科技示范点64个,培养新型职业农民1200名。长湖产业园正式投产,华泰农种养殖、中青西甜瓜等现代农业示范项目效益明显,盛华阳光、全泰兴农等种养殖项目进展迅速,上海种业集团西繁基地等重大项目落户平罗。农业综合保障能力提升。财政支农资金达5.87亿元,增长42.9%。实施了土地开发整理、盐碱地改良、高标准农田示范方、小农水建设等重大项目,改造盐碱地8.2万亩,新增耕地6.8万亩,首次获得全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛特等奖。圆满完成全区农机补贴试点任务,农业机械化率达86%。种植业保险品种实现全覆盖,参保面积67.5万亩,增长50%,赔付700多万元。

四、坚持完善配套,建管并重,城镇化步伐明显加快

县城建设高效推进。11类24个城市建设项目顺利推进,西区建筑物实施亮化,公共服务中心、限价商品房等重点工程主体完工。城市棚户区改造攻坚战全面打响,完成翰林大街两侧、小区等片区既有建筑节能改造5.4万平方米,南区热源厂改造完工投用,建设垃圾中转站7座、公厕9座。实施经五街、东环路、纬九路及二小、七中等地段景观绿化工程,新增城市绿化面积8万平方米。民族大街、玉皇阁大道等城市主干道路全面贯通,北门环岛完成渠化改造,新汽车站投入运营,调整开通5条城市公交线路,建成公交站亭86座。自治区级卫生县城、文明县城顺利通过验收。镇村建设取得突破。陶乐、黄渠桥小城镇总体规划修编完成,崇岗新镇区投入使用。开工建设陶乐镜湖、头闸昌润、灵沙东润、高庄威镇4个幸福村庄,建设住房768套。新改建镇区及农村大社区道路7.3公里,硬化巷道5公里,铺设供暖及供排水管网13公里。完成红陶公路、平西公路、五中至国道109线道路改造等工程,建设农村公路43公里,交通路网更趋完善。城乡环境明显改善。全力推动主干道路大整治大绿化和农村危房改造工程,拆除危旧房屋及各类建筑物110多万平方米,整治沟道2596条,改造农村危房1340户。高质量完成了生态移民区、煤炭集中区、平原绿化等重点绿化工程,新增绿化面积4.8万亩。黄河金岸景观水系、京藏高速沙湖出口景观湖和威镇湖综合治理等工程进展顺利,新增湿地近800亩,扩整水系21公里。取缔清理大水沟水源地保护区非法煤炭经营户229户,关闭水源地保护区内自备井46眼。加大工业“三废”治理力度,6家限期治理企业高标准完成治理任务,重点涉水企业排污口全部设置水污染应急闸,县城区环境空气自动监测站建成投用。陶乐镇、姚伏镇分别通过国家级、自治区级生态乡镇验收。

五、坚持深化改革,开放合作,发展活力显著增强

统筹城乡配套改革力度加大,出台了8个方面30条推进农民向市民转变的政策。医药卫生体制改革深入推进,取消县级医院药品加成,在全区率先开展执业医师多点执业试点,探索建立医疗联合体分工协作、社区首诊、分级医疗等工作机制。规范农林草场土地经营管理,完成草原、林地面积核查清理55.58万亩。事业单位分类改革取得进展,清理和分类工作基本完成。农村土地经营管理制度改革实现突破,成立全区首家农村产权交易中心,首创农民“三权”自愿永久退出收储制度,设立收储基金500万元,收储宅基地和房屋300户、耕地1500亩;建立农村“三权”抵押贷款机制,设立风险防范基金300万元,办理抵押贷款5300多万元;培育新型经营主体182个,示范点30个,改革试验工作顺利通过农业部中期评估,入选2013中国改革年度十大案例。对外经济合作取得新成效,组织36批次小分队外出开展“三争双招”工作,参加香港经贸活动周、亚欧博览会、中阿博览会等经贸洽谈活动,引进对外经济合作项目172个,完成投资110亿元,增长26.5%,被评为2013年度全区招商引资工作突出贡献县。加强项目编制、储备和申报,争取国家、自治区各类项目资金35亿元,增长14.8%。

六、坚持加大投入,改善民生,社会建设成效斐然

社会事业蓬勃发展。推进义务教育均衡发展,撤并农村薄弱学校13所,新建五小、七小等学校5所;高考重点院校录取人数再创新高,职教中心加盟石嘴山联合学院。加强公共卫生服务体系建设,在全区率先实行高血压“四免”诊疗服务[4]、乡村医疗卫生单位星级评定和民营医疗机构规范化管理;顺利通过国家中医基层先进县复验。文化惠民活动扎实开展,组织各类文艺演出300多场次;《人文平罗》荣获全国优秀社会科学普及读物,县图书馆被评定为国家一级图书馆。竞技体育实现突破,荣获全区青少年田径锦标赛团体总分第一名。顺利通过全国科技进步县复验和首批国家知识产权强县工程试点县考核验收。连续两年荣获全国防震减灾工作先进县。社会保障扎实有效。投资5.38亿元办理十件民生实事,取得良好的社会效益。发放各类创业贷款2.1亿元,培育小企业254个,创造就业岗位3504个,劳动力转移就业40785人次。建成8家农副产品平价商店(平价专营区),设置25辆放心早餐销售车。投资2000多万元实施陶乐农村饮水安全改造和庙庙湖移民安置区人畜饮水工程,河东地区饮水安全问题得到解决。建成各类保障性住房2652套22万平方米,2012户困难群众喜迁新居。发放城镇职工退休人员和城乡居民养老金4.03亿元,各类救助金6834万元,报销医疗费用1.07亿元。加强养老服务体系建设,老年活动中心荣获全国第一届“敬老文明号”。社会治理得到加强。建立“联动联调”调解模式,加大矛盾纠纷排查调处力度,解决了一批信访积案。全面推行“1+4+X”服务模式[5],城乡网格化管理迈上新台阶。开展“阳光计生”、“诚信计生”创建活动,人口出生率为9.07‰,低于自治区下达控制线2.42个千分点。民族宗教领域和谐稳定,安全形势总体平稳。移民工作稳步推进。庙庙湖生态移民区一期、二期工程全面完工,搬迁安置移民1413户6807人。插花移民试点成功,搬迁安置移民300户,盘活了农村闲置资源,解决了移民“一户多人”安置的问题。300套政企合作劳务移民住房工程主体完工。建成2个生态移民自主创业产业园和6个创业就业基地,移民增收致富形势向好。

七、坚持优化服务,提升效率,政府自身建设得到加强

办理区、市、县人代会议案和代表建议意见47件、政协提案123件,办结率均达95%以上。清理政府规范性文件111件,取消、调整行政审批24项,取消行政事业性收费14项。电子政务平台通过自治区验收,355项服务事项纳入平台办理。认真落实改进工作作风、密切联系群众的各项规定,“三公”经费支出得到合理控制,下降23.85%;开展在编不在岗人员专项检查清理和机关事业单位办公用房清理活动。设立优化经济发展环境监测点15个,聘请企业监督员20名和特邀监察员6名。加大审计监察力度,进一步规范政府投资项目工程量变更管理,核减投资额1.8亿元。严格实行执法过错责任追究和效能问责制度,问责单位29个、干部14人。

各位代表,在环境多变、挑战多重的情况下,我县发展取得上述成绩来之不易。这是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协和社会各界支持监督的结果,更是全县人民团结拼搏、真抓实干的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向关心支持平罗发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时,我们也清醒地看到,在前进道路上还有诸多困难和挑战,政府工作中还存在不少问题和不足:资源消耗型、能源消耗型工业企业仍占很大比重,三产发展滞后,特色农业缺乏规模,结构调整任重道远;大项目、高新技术企业少,经济增长内生动力较弱;产城融合不够,特别是东城改造难度大,特色小城镇集聚能力不足,管理机制和综合配套功能不健全;制约发展的社会矛盾明显增多,促进群众增收、创新社会管理、改善民生的任务依然繁重;一些政府部门和工作人员依法行政水平不高,缺乏有为和担当意识,工作大而化之、做表面文章的现象仍然存在。对这些困难和问题,我们将高度重视,不掩饰、不回避,以改革创新的勇气直面相对,认真加以解决。

2014年工作安排

今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,全面深化改革的第一年,也是完成“十二五”规划目标,合力攻坚全面建成小康社会的关键一年。综合判断当前形势,我县发展既具备许多有利条件和难得机遇,也面临着诸多困难和挑战。我们必须保持清醒头脑,增强忧患意识,见微知著发现机遇,借势而为创造机遇,只争朝夕抢抓机遇,扎实工作,奋力赶超,在竞争中赢得先机,在加快发展上实现新突破。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会和自治区党委十一届三次、市委九届四次、县委十三届七次全会精神,着眼于“十二五”发展战略的总体规划和全面建成小康社会的目标要求,按照“新型城镇化引领、优势特色产业支撑、重大项目助推”的总体思路,把改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,围绕产业、民生、生态“三大转型”,坚持开放发展、转型发展、重点发展、协调发展,加速平罗建设步伐。

主要预期目标是:地区生产总值增长11%,全社会固定资产投资增长20%,规模以上工业增加值增长13%,地方公共财政预算收入增长13%,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%、12%,城镇登记失业率控制在4%以内,人口出生率控制在11‰以内,完成区市下达的节能减排指标。

围绕上述目标和思路,我们将重点抓好五个方面的工作:

一、以产业转型升级为目标,推动结构调整取得突破

坚持调优存量、做大增量、集群发展,突出工业主导、三产联动,切实加快产业结构调整、转型升级步伐,增强县域经济可持续发展能力。

加快工业优化升级。坚持工业优先原则,围绕“四个双百亿”工程,以特色化、规模化、信息化、市场化、高端化为方向,以争创国家级循环经济示范园区为契机,打响平罗循环经济品牌,提升工业支撑能力。改造提升传统产业。以解决循环经济关键链接技术、合理延伸产业链条为突破口,重点实施大地化工、晟晏福华、吉元集团、兴平化工、凌云化工等企业循环经济项目,引导企业增资扩股、兼并重组,通过技术革新和循环化改造降低产品单耗和成本,推动电石化工、精细化工、多元合金、煤化工等传统产业发展高端化、资源利用高效化,增强企业可持续发展能力。发展壮大新兴产业。以领军骨干企业和特色园区为主体,集中力量壮大生物制药、装备制造、新能源等产业,重点扶持丽珠医药、森源重工、德信恒通管业等投产企业稳定和扩大生产规模,全力推进大地子午轮胎、中晶科技蓝宝石晶体加工、中电科光伏并网发电、中节能农业科技大棚电站等重大项目,加快形成新兴产业技术优势和市场规模。放眼全区优势特色产业,大力发展配套性强、关联度高的产业,重点引进实施环保设备制造、医药中间体、烯烃产品深加工等项目,推动现有产业向下游延伸、产品向高端发展,增强产业整体竞争力。加大科技创新力度。实施创新平台提升工程,落实企业科技创新后补助政策,争取建设自治区级企业技术创新中心、研发中心5个,创新型企业3家,创新团队2个;充分发挥石嘴山科技产业园等基地的科技创新和孵化平台作用,推动企业与知名院校、科研院所交流合作,通过消化吸收再创新形成自主知识产权,在掌握优势产业核心技术、前沿先导技术、产业化应用关键技术等方面取得突破。提升园区集聚能力。继续完善工业园区基础设施,加快实施沙湖750KV变电站、城关220KV变电站等项目,完成生态经济开发区北区110KV输变电工程、精细化工基地永乐220KV变电站项目。建设红陶公路至红赛公路连接线。积极推进黄河水厂建设,解决工业用水问题。完善污水和固废处理设施,增强生态经济开发区、精细化工基地承载项目的能力。启动河东生态产业走廊建设,加快建设精细化工基地生产、生活服务区,精心谋划、科学布局大唐火电、华仪风电、凯添能源等一批重大项目,推进电石化工、煤化工等产业园及电力资源战略开发。力争全县新增一批规上企业,工业增加值增长13%以上。

增强三产发展活力。坚持突出重点,增量发展,做优做活第三产业。发挥好旅游撬动作用。组团开发湖泊湿地资源,规划建设瀚泉海休闲葡萄酒庄、天河湾湿地公园自驾游营地、威镇湖旅游项目,全面完成塞上江南博物馆布展,发展自驾游、休闲垂钓、水上娱乐项目;依托中节能光伏大棚、葡萄基地等项目,发展休闲观光旅游;挖掘玉皇阁、田州塔、接引寺等文化资源,发展宗教文化旅游;在沙湖水镇建设平罗小吃一条街,提高长湖产业园旅游接待能力,充分利用好“沙湖”品牌优势,形成点线面相结合、吃住游为一体的旅游模式,带动旅游业发展。发挥好物流带动作用。加快西部吉运物流产业园建设和招商进度,推动企业尽早形成有效产出;规划改造平罗火车站周边地区,规范109国道物流带,建设110国道和包兰铁路物流中心,完成庙庙湖农贸市场改造,建设姚伏、通伏等乡镇综合市场和示范农家店,吸引人流、物流、资金流。发挥好商贸集聚作用。利用红星美凯龙品牌效应,将国际建材城打造成银北家居建材行业龙头;建成宏泰商业广场,开发建设体育公园片区综合商业项目,引进新华百货、华联等知名企业入驻,活跃消费市场。加大房地产市场监管力度,加快消化房地产开发中长期闲置土地,新开工建设商品房80万平方米,支持发展商贸地产、工业地产和旅游地产,推进物业管理和家政服务专业化、社会化、市场化运作,促进房地产业长期稳定可持续发展。发挥好金融保险杠杆作用。完善企业和个人征信体系,加强重点领域、重点行业、社会薄弱环节和民生领域的金融服务,保持合理的存贷增长水平;支持金融机构增设营业网点、创新服务产品,鼓励具备条件的大型企业发起成立金融机构,增强金融发展活力。逐步扩大农产品保险范围,探索保险业参与农村“三权”抵押贷款业务。发挥好新兴服务业引领作用。加快通讯光纤改造,推进4G网络建设。推动信息咨询、法律服务、评估认证等行业加快发展。加大中介组织管理力度,确保中介服务公平公正。

推进现代农业提质扩规。加快构建新型农业经营体系,大力发展特色农业、精品农业、高效农业,促进农业增效、农民增收。壮大主导特色产业。抓好农业特色产业核心区建设,依托中粮米业、超娃米业等龙头企业,发展优质水稻10万亩,粮食面积稳定在75万亩以上,产量稳定在33万吨以上;抓好种子产业核心产业园及上海种业西繁制种基地等重大项目,制种面积扩大到13万亩;加快高仁牛羊肉生态养殖示范基地建设,完善头闸全泰兴农生态养殖等重点项目,新建规模以上畜禽养殖场10个,标准化畜禽示范场达到30个,牛羊饲养量分别达到15万头以上、210万只以上;种植瓜菜27万亩;示范推广水产新品种6万亩;以移民区和贺兰山东麓为主,稳步扩大酿酒葡萄种植面积。健全服务体系。充分利用国家给予石嘴山市的扶持政策,完善社会化服务体系,大力发展生产、流通、科技、销售等各类经营性社会服务组织,拓展信息技术、农资配送、农机作业等服务功能,提升农业科技示范园区建设水平,推动农产品向精深加工发展,带动农村土地实现规模化和集约化经营。改善农业生产条件。继续实施百万亩盐碱地改良、中型灌区改造二期、土地开发整理、高标准基本农田建设等重大项目,抓好三排、四排等整治工程,改造中低产田20万亩,改善灌溉面积20万亩,新增节水灌溉12万亩。

二、以产城融合为方向,推动新型城镇化取得突破

将2014年确定为城乡环境改造提升年。坚持产城互动融合,提升城镇保障能力,有序扩张城镇规模,合理引导人口向城镇集聚,加快新型城镇化进程,推动城乡一体化发展。

增强县城集聚能力。优化县城空间布局。坚持东城“整体改造提升”与西区“提速扩容搞活”同步推进,实行最严格的规划控制制度,完善新一轮城市总体规划和县城空间战略规划,严格落实主要节点的控制性详细规划和城市园林绿地系统规划。加快东城改造步伐。依法拆迁,强力推进旧城改造和城市及国有工矿棚户区改造工程,重点实施体育公园、水务局小区、工商局小区、和平八队等16个片区改造项目,拆迁改造3462户,建设安置住房4450套,实施既有建筑节能改造5万平方米;建设高档次商业综合体,提升县城形象和档次。提升西区服务功能。建成宏泰商业广场,完成公共服务中心建设工程,将未进入西区的所有行政部门和相关事业单位搬迁至西区,开通县城至生态经济开发区公交线路,集聚人气商气。完善公共配套设施。实施纬六路等城市道路建设项目,改造热力管网20公里,新改建公厕12座。积极打造城市景观,全力推进国家园林县城创建工作,实施唐徕大街、民族大街等绿化工程,建设南区生态文化公园,规划筹建市民休闲森林公园,新增城市绿地22万平方米,县城人均公共绿地面积达到14平方米;建设县城南域景观水系,逐步连通县城水系,形成绿色满城、水系绕城的美丽景观。

加快特色城镇建设。坚持产业培育与新居建设同步,加快编制重点镇村建设规划。突出产业、生态、文化等特色,整合项目资金,稳步推进陶乐、姚伏、崇岗等重点小城镇建设,加快建设威镇、东润等幸福村庄,配套完善基础设施和公共服务设施。加快完善交通运输网络,围绕平罗与贺兰、大武口同城化战略,实施玉皇阁大道至包兰线、石嘴山与银川同城化公路及简滨路平罗段等工程,争取红崖子黄河大桥、京藏高速平罗段扩建等项目,新改建农村公路30公里。

推进城乡规范管理。提升城市管理水平,加快“智慧城市”建设,建成智能图控管理系统,推行“数字城管”[6],下大力气消除“脏、乱、差、险”等管理盲点。优化县城公交线路。结合村庄布局规划调整,深入开展主干道路大整治大绿化工程和“百村万户”环境综合整治、“美丽村庄、最美农家”创建评选活动,整体推进土坯房及危房拆除、村庄整治和绿化美化。加大财政投入,组建农村保洁员队伍,充分发挥现有环保设施作用,建立环境整治及保洁长效机制,推动农村面貌明显改观。

三、以改善民生为目的,推动社会建设取得突破

坚持民生优先,加大投入,实现经济发展与改善民生同步提升,最大限度地增进民生福祉,提升社会幸福指数。

促进教育协调发展。迁建五中,新建庙庙湖移民幼儿园,完成五幼、陶乐幼儿园、崇岗幼儿园等续建项目,建设六中、陶乐中学等6所学校塑胶跑道。严格落实“三免一补”和贫困生救助机制,推进城乡学校“捆绑式”发展,实行校(园)长、教师交流轮岗,加大农村学校教师补贴力度。探索校(园)长公开招聘和竞争上岗制度,加强教师职业道德和岗位技能培训,加快教育信息化建设。成立学前教育协会,支持社会资本投资学前教育。探索高中阶段教育国际合作交流,推动平罗中学与马来西亚彭亨大学合作办学。办好职教中心,培育汽车维修、护理、幼教等品牌专业,大力推行企业订单培训模式。加强校园和校车安全管理,整治校园及周边环境,创建平安和谐校园。确保全区义务教育均衡发展示范县通过验收。

推动文化惠民。抓好国家第二批公共文化服务体系示范区创建工作,完善图书馆、文化馆、文化展览中心免费开放制度,新建乡镇综合文化站5个,提高公共文化服务水平。建立县乡文化馆(站)与民间文艺表演团体联系制度,鼓励和支持民间艺术团体发展。深入开展文化下乡、进社区、进企业活动,实施广播电视采编播设备数字化和网络双向改造工程,在商贸集聚区新改建现代化影院。加大文化遗产保护力度,完善玉皇阁保护设施,维修扶正田州塔塔体,完成可移动文物普查,出版非物质文化遗产系列丛书。

提升全民健康水平。统筹配置城乡医疗卫生资源,公共卫生服务中心、妇幼保健院和县医院外科大楼建成投用,新增病床200张;新改建乡镇卫生院3个、标准化村卫生室73个,建成14所卫生院远程诊疗信息系统和县级卫生信息数据中心,推进基本公共卫生服务均等化。重视医德医风建设,加强民营医疗机构和个体诊所规范化管理,提高诊疗服务质量和水平。加强重大传染病、职业病防控,开展妇幼卫生“七免一救助”服务,提高出生人口素质,推进全民健康宁夏行动。大力开展全民健身活动,全力备战自治区第十四届运动会,推动竞技体育和群众体育协调发展。

构筑大社保体系。坚持创业带动就业战略,完善各项扶持政策,加强职业技能培训,抓好重点群体创业就业工作,培育小企业200个以上,创造就业岗位3000个以上,劳动力转移就业3.7万人次以上。拓展医疗保险“一站式”即时结算范围,推行城乡居民大病保险和疾病应急救助制度,扩大城乡社会保险覆盖面。推进城乡低保规范化建设,加大社会救济救助力度,努力解决困难群众基本生活、就医、就学、住房等问题。推进“9073”养老服务模式[7],积极发展养老服务产业,构筑多层次的养老服务体系。做好优抚安置工作,巩固全国双拥模范县创建成果。加快发展社会福利和慈善事业,进一步完善残疾人保障和服务体系。

抓好移民和扶贫工作。插花安置移民1000户,安置劳务移民300户,全面完成“十二五”期间20500人的移民工作任务。依托“两园六基地”[8]继续抓好移民区产业发展,发展特色种植1万亩,增加就业岗位,促进移民群众脱贫致富。深入推进“5531”管理模式[9],开展“移风易俗”宣传教育活动,促进移民尽快融入当地。加大环境整治力度,完成生活区绿化600亩,建设农田林网600亩,开发节水灌溉土地1.4万亩,实施草方格治沙450亩,切实改善移民区环境。

维护社会公共安全。健全突发公共事件应急管理机制,加快推进城乡防灾设施建设,完善应急避难场所配套设施,完成应急管理平台二期工程,建设地震烈度速报及预警技术系统,强化应急救援队伍建设,提高综合防灾减灾能力。依法严厉打击各类违法犯罪活动,坚决查禁黄、赌、毒等社会丑恶现象。完善市场监管和消费维权长效机制,维护公平竞争的市场秩序和消费者合法权益。高度重视安全生产和食品药品安全,加大重点行业、重点领域和重要场所管理力度,防止重特大事故发生。加强民族团结进步示范创建,依法管理宗教事务,维护现有宗教格局。抓好矛盾纠纷调处化解,完善重大决策社会稳定风险评估机制,设立劳动、医患、物业、交通事故等纠纷调解委员会,推行网上受理信访制度,建立涉法涉诉信访依法终结制度,集中化解一批社会矛盾,信访办结率提高到90%以上,创造和谐稳定的社会环境。

办好民生实事。加大投入,实施平抑物价、法律惠民、扶贫济困、市政设施改造、养老服务设施建设、教育设施建设、棚户区改造、创业融资扶持、文化惠民、卫生惠民十大民生工程,切实解决一批社会关注、百姓关心的热点、难点问题,让群众得到看得见、摸得着的实惠。

四、以环境整治为切入点,推动生态建设取得突破

围绕美丽平罗建设目标,以城乡环境改造提升年活动为契机,突出抓好城乡绿化、水源净化、环境美化,让平罗的地更绿、水更清、天更蓝。

推进自然生态建设。加大植树造林力度,完善全民义务植树机制,切实降低绿化成本,提高绿化实效,确保栽一片、活一片、绿一片。重点围绕城区镇区、主干道路、工业园区、生态移民区和农田林网,新增人工造林及以育代植1.5万亩,飞播造林2万亩,世行贷款项目封育6.3万亩,补植补造0.5万亩,稳步提高森林覆盖率和城乡绿化水平。全面实施水保生态建设,抓好黄河平罗段水土流失综合治理、滨河大道两侧水系建设等工程。加大地质灾害治理力度,实施荒漠化治理与生态保护项目,固定沙丘3万亩。强化水资源管控,严格城乡饮用水源地保护,启动建设第二自来水厂,提高中水处理和利用能力,逐步关闭企事业单位自备井。

加大环境保护力度。强化重点区域、重点行业、重点企业污染治理,突出工业炉窑烟尘、煤炭加工粉尘、建筑工地扬尘的污染整治,加强污水处理厂、电厂污染防治设施的运营监管,确保污染防治设施稳定高效运行。规范危险废弃物和医疗废弃物的管理与处置,完善固体废弃物处理制度,建设生态经济开发区、煤炭集中区固体废物处理厂,引导企业进行固体废物综合利用,实现固体废物减量化、资源化和无害化。持续推进规范发展煤炭市场攻坚战,继续依法清理和取缔非法经营户,加强封闭运行管理,促进规范有序发展。加强餐饮、娱乐、建筑等行业的噪声监管,减少城区环境污染。加快农村污水、垃圾处理设施建设,提高农村生活垃圾集中收集覆盖率和无害化处理率。开展田园清洁活动,重点抓好畜禽养殖场污物收集处置设施建设、秸秆禁烧、化肥农药减量、农用残膜回收利用等工作,有效控制农业面源污染。

强化重点领域节能减排。严格执行国家产业政策和准入条件,充分发挥能评和环评的把关调控作用。规范重点企业节能管理,坚决淘汰落后产能,落实限制类和淘汰类企业差别电价政策,确保单位产品能耗低于国家同类产品平均能耗,企业能耗增长低于工业增加值增长水平。抓好建筑、交通和公共机构领域节能工作,带动全民、全社会、全方位共同节能。严格污染减排管理,完善环评与日常环境监管联动机制,强化结构减排,细化工程减排,实化管理减排,统筹四项污染物排放增量,控制与调整存量,通过改造提升传统产业削减总量。

五、以深化改革为动力,推动“两优”环境[10]建设取得突破

坚持向改革要红利、向创新要动力、向开放要效益,抓住关键环节,突出重点领域,推进体制机制创新。

抓好综合改革。按照“四个分开”[11]的要求,完成新一轮政府机构改革,进一步理顺政府与企业、市场、社会组织、中介机构的关系。深化行政审批制度改革,大力精简项目前置评价评估及审批事项,建立负面清单[12]制度,工商注册由先证后照改为先照后证,把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。加快事业单位分类改革,逐步推进事业单位去行政化,积极推行政府购买服务,提高公共服务质量和水平。深化县级公立医院改革,推进医疗机构联合体试点,规范执业医师多点执业管理。探索市政公用事业改革,鼓励和引导民间资本进入市政公用设施领域。推进财税改革,抓好“正税清费”,重点清理规范税收优惠政策和行政收费项目,全面推行企业代缴税奖励制度,减少税源流失;对政府债务实行总量控制,纳入预算统一管理,禁止乡镇、村举债,对违规实施的工程严格进行责任追究;推进预算信息化管理,项目支出全部实行绩效评价,提高财政资金使用效益。积极对接国家和自治区深化改革的重大决策,合理编制项目,争取国家和自治区更多的资金投入,对各部门到位资金实行严格的督查和奖励制度。

深化农村土地经营管理制度改革。进一步深化农村产权制度改革,启动农村产权信息管理系统。加大新型农业经营主体和职业农民培育力度,健全土地规模流转风险防范机制,新培育规模经营主体100个以上,培养新型职业农民1000名。加大自愿永久退出耕地、宅基地和房屋收储转让力度,积极探索整队退出转让试验,有效盘活农村资源、农民资产。充分发挥农村“三权”抵押贷款风险防范基金助推作用,发放贷款5000万元以上,有效缓解规模流转大户融资难题。开展农民集体经济组织试点,建立农民股份合作机制,筹建农村土地承包经营权流转公司,抓好黄渠桥前光村土地股份合作试点。充分发挥农村产权交易中心作用,探索农村集体经营性建设用地出让、出租、入股等流转机制,逐步建立城乡统一的建设用地市场,确保试验区通过农业部评估验收。

加强对外经济合作。坚持“招大选强”和集群配套,围绕主导产业引进实施一批科技含量高、产品附加值高、能耗低、污染小的项目。突出专业招商和补链招商,激励骨干企业和专业园区自主招商,引进上下游企业。密切关注东部地区产业转移和“长三角”、“环渤海湾”等地区大企业、大财团的布点扩张动向,借助平罗籍外出人才优势,重点抓好与双良集团、西子集团、明阳集团等大企业联系对接,力争实施亿元以上招商项目40个,实际到位资金增长25%以上。

做好发展要素保障。突出抓好宅基地改造复垦和土地占补平衡项目,全面开展批而未供和闲置土地清理,有效盘活存量建设用地,促进土地节约集约利用。全力拓宽融资渠道,加强国有资产管理。深入实施“人才强县”战略,稳定用好现有人才,大力引进企业营销、城市建设、行政服务、社会管理和农村实用人才,支持企业从重点院校选聘一批高层次人才,为经济社会发展提供智力支持。

加强政府自身建设

各位代表,面对新形势、新任务,我们将始终践行为民服务宗旨,把对人民负责作为第一准则,让人民满意作为第一追求,切实加强自身建设,不断提高政府执政能力,努力建设负责任、敢担当、办实事、有作为的政府。

要统筹兼顾,更要重点突破。牢固树立全县“一盘棋”思想,统筹谋划经济、社会和生态协同发展,联动推进经济转型、城乡统筹、生态建设和民生保障。强化政府绩效管理和量化考核,坚决克服有头无尾、有令不行、有禁不止等不良现象,全力破解产业发展不协调、城乡发展不平衡等突出矛盾,集中解决食品药品安全、环境污染、社会诚信体系建设、旧城改造及社会保障等重点难点问题。

要坚持原则,更要大胆创新。严格按照法定权限行使权力、履行职责,完善政府规章制度,坚决纠正和制止多头执法,做到用制度管权、管人、管事。坚持把解放思想、锐意创新贯穿于政府工作的全过程,冲破求稳怕乱、因循守旧、畏难不前等思维定势,在更大范围、更广领域、更高层次上推动创新,努力创造经验、打造亮点、形成特色,激发干部干事创业激情。

要注重程序,更要高效服务。认真执行县委的决策部署,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,主动接受社会监督和舆论监督,提升执政为民水平。健全完善为民服务的长效机制,推行“三化三制”[13]工作机制和一线工作法,不断提高服务企业、服务基层、服务群众的能力。承接好国家和区、市下放的审批事项,认真解决职能交叉、责权脱节等问题,推行并联审批、网上审批,简化办事程序,缩短办理时限,减少收费事项,切实提高政府服务的效率和质量。

要勤政为民,更要廉洁自律。以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机,深化领导干部联系基层制度,完善集民智、听民意、维民权的工作制度,提高做好群众工作的能力。严格重点领域和关键岗位监管,管好项目审批、工程建设、土地管理、资金拨付和草原、林地、荒地发包等经济活动,严肃查处违法违纪案件。严格落实“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,巩固办公用房清理成果,从严控制行政经费和一般性支出,努力树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表,平罗正处于转型提升的关键时期,全县人民寄予很高的期望。让我们在县委的坚强领导下,坚持把改革作为推进各项工作的总抓手,依靠全县人民的智慧和力量,振奋精神,开拓创新,抢抓机遇,科学发展,为加快建设平罗而努力奋斗!

附:有关情况说明

[1]四项污染物:化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物。

[2]智慧平罗:到2015年,建成覆盖全县的宽带无线接入网络,建立完善电子政务服务平台、社会管理信息化平台,实现城市精细化、智能化、数字化管理。

[3]“三权”抵押:以农村土地承包经营权、土地流转经营权和宅基地使用权进行抵押融资。

[4]“四免”诊疗服务:免费筛查、免费建档、免费检测、免费治疗。

[5]“1+4+X”服务模式:“1”为网格助理员,“4”为网格督导员、网格警员、网格消防员、网格管理员,“X”为网格义务监督员、网格志愿者等。

[6]数字城管:用信息化和移动通信技术手段处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息,促进城市管理现代化的信息化措施。

[7]“9073”养老服务模式:90%为居家养老,7%为社区养老,3%为机构养老的养老服务模式。

[8]两园六基地:“两园”指红瑞生态移民创业园和庙庙湖生态移民创业园,“六基地”指现代农业、设施农业、林果中药材产业、农作物制种、农业产业化、劳务产业六个创业基地。

[9]“5531”管理模式:自治区移民局提出的移民社会管理模式,即着力强化责任、组织、服务、宗教以及社会保障五大管理,协调帮助移民签订土地承包、流转经营、务工就业、教育培训、奶牛托管五项合同,及时向移民核发集体土地承包经营、农村宅基地使用及房屋产权三项证书,逐步建立完善一套网格化管理体系。

[10]“两优”环境:在西部最优、比东部更优的投资发展环境。

[11]四个分开:政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。

[12]负面清单:相当于投资领域的“黑名单”,列明了企业不能投资的领域和产业。

[13]三化三制:决策科学化、管理精细化、运行规范化,首问责任制、限时办结制、结果反馈制。