关于印发《2022年平罗县城关镇防汛抗旱工作要点》的通知

关于印发《2022年平罗县城关镇防汛抗旱工作要点》的通知

各村(居)、市场、办公室、中心:

现将《2022年平罗县城关镇防汛抗旱工作要点》予以印发,请结合实际做好落实工作。

平罗县城关镇人民政府

2022年6月6日

(此件公开发布)

2022年平罗县城关镇防汛抗旱工作要点

党的二十大和自治区第十三次党代会召开在即,坚持“人民至上,生命至上”的原则,立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,扎实做好防汛抗旱各项工作,对保障我镇经济社会发展意义重大。现根据我镇实际,提出全镇防汛抗旱工作要点。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于防汛抗旱和防灾减灾救灾工作的重要指示精神,落实李克强总理批示要求,按照党中央、国务院和自治区、市、县党委、政府决策部署,把确保人民群众生命财产安全放在第一位,强化组织领导,周密部署安排,扎实做好防汛备汛各项工作,严密防范应对各类水旱灾害,为党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开营造安全稳定环境。

二、总体目标

一是要坚持人民至上、生命至上,以防为主、防抗救相结合,锚定“人员不伤亡、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”和确保城乡供水安全的目标,强化预报、预警、预演、预案“四预”措施,贯通雨情、水情、险情、灾情“四情”防御;二是要全面压实各方责任,抓紧完善预案,加强监测预警,提升响应水平,保证抢险物资充足到位,加快补齐基础设施和基层应急能力短板。树牢底线思维,狠抓风险隐患排查整治,突出抓好城关辖区内涝防御。加强统筹协调,进一步完善指挥体系和协调联动机制,全力做好迎战水旱灾害各项准备。

三、工作原则

坚持预防为主、防抗救相结合,努力把水旱灾害风险和损失降至最低;坚持统一指挥、分级负责,实行防汛抗旱行政首长负责制;坚持齐抓共管、协同配合,充分发挥应急管理办公室的管理优势和农业综合服务中心的专业优势,形成整体合力。

四、主要工作

(一)坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要论述。认真组织学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾重要论述精神,全面落实党中央、国务院和自治区、市、县、镇党委、政府防汛抗旱决策部署,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,筑牢防汛备汛、防灾减灾的防线,以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。[责任单位:镇综合办公室、农业综合服务中心,各村(居)委会]

(二)认真抓好查漏补缺和改进提升工作落实。认真组织学习河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告,围绕调查报告指出的主要问题,按照自治区防汛抗旱指挥部办公室印发的《关于全面排查防汛抗旱风险隐患切实做好查漏补缺和改进提升工作分工落实的通知》要求,深入对照问题找差距,全面评估找不足,深刻反思补短板、举一反三强弱项,积极主动抓好落实改进提升工作,切实做好应对极端天气和重大灾害风险挑战各项准备。[责任单位:镇综合办公室、农业综合服务中心,各村(居)委会]

(三)理顺指挥机构设置。坚决贯彻落实中央关于应急管理体制改革的决策部署,严格按照《国务院办公厅关于健全防汛抗旱体制机制意见的通知》和《国家防总关于健全地方防汛抗旱工作机制的指导意见》,持续加快理顺防汛抗旱指挥体系和办事机构,镇防汛抗旱指挥部办公室设在镇应急管理办公室,进入汛期,有镇农业服务中心抽调水利岗位专业人员配合镇防汛抗旱指挥部办公室开展各项工作,全面建立上下基本对应贯通、部门纵横联动的防汛抗旱体制.[责任单位:镇应急管理指挥部办公室、农业综合服务中心]

(四)逐级细化压实责任。坚持分级负责、属地为主的原则,强化镇、村两级党组织;政府、村(居)委会防汛抗旱属地管理责任,实行党政同责、一岗双责,分级分办公室、中心落实工作责任。镇防指在镇党委、政府领导下,组织指挥全镇防汛抗旱工作,贯彻落实自治区、市防指和镇委、政府的决策部署,指导各村(居)、各办公室、中心开展防汛抗旱工作,协调解决重大问题。要坚持以防为主,防抗救相结合,强化部门监管,镇农业服务中心、经济发展办公室、社会事务管理办公室做好水旱灾害日常管理、隐患排查、风险防范、工程治理、监测预报预警发布、抢险救援及灾害信息报送等工作,衔接好防抗救的责任链条。[责任单位:镇应急管理指挥部办公室、农业综合服务中心、经济发展办公室、社会事务管理办公室,各村(居)委会]

(五)强化指挥协同调度。充分发挥镇防指牵头抓总作用和组织协调、指挥调度职能,健全防汛抗旱指挥协调体系,细化落实防汛抗旱指挥部各成员单位工作职责,加强职能衔接和工作协调配合。要建立健全指挥工作机制,制定工作职责和工作规则,全面履行防汛抗旱指挥责任,加强防救统筹,统一领导指挥和管理所辖范围的防汛抗旱工作。[责任单位:镇应急管理指挥部办公室]

(六)完善综合协调机制。全面发挥镇应急管理办公室的综合优势和农业综合服务中心、经济发展办公室、社会事务管理办公室等专业优势,按照职责分工承担各自责任,无缝衔接好“防”和“救”的责任链条,镇农业综合服务中心联合镇党建办公室组织开展防汛抗旱演练,统筹调配防汛应急抢险力量,增强防汛抗洪抢险突击能力。加强各办、中心联合会商研判机制,建立对洪旱灾害风险、发展动态的研判机制,定期通报雨情、水情、旱情、险情、灾情和防汛抗旱工作情况,及时滚动开展联合会商研判,随时掌控暴雨洪水、干旱及山洪地质灾害、工程出险等次生衍生灾害,明确防御重点,提出防范应对措施。[责任单位:镇应急管理指挥部办公室、农业综合服务中心、经济发展办公室、社会事务管理办公室]

(七)加强组织指挥决策。积极发挥镇防指统一指挥作用,切实强化在防汛救灾工作中的组织领导、协调联动、督查检查等职能。防汛关键期,镇党委、政府主要领导要坐镇指挥,遇有重大险情灾情时,镇党委、政府主要领导主要领导要深入一线、靠前指挥、现场督办,迅速组织力量抢险救援和人员转移,必要时设立现场临时指挥部,统筹协调各办、中心间、上下游、左右相邻辖区防汛救灾工作。建立健全多元会商研判机制,及时启动发布应急响应和组织应急抢险救灾救援行动。要强化防汛工作督查检查,压紧压实各办、中心在防汛抗旱工作日常防范和事前、事中、事后全过程责任。[责任单位:镇应急管理指挥部办公室,各办公室、中心,各村(居)委会]

(八)提早筹划全面部署。紧密结合河南郑州“7·20”特大暴雨灾害应对处置教训,早筹划早部署,系统梳理本辖区本行业防汛救灾工作中存在的突出问题和短板弱项,及时查漏补缺,研究制定改进提升工作方案。强化年度汛情旱情趋势会商分析,提前安排预案修编、隐患排查、工程治理和救援物资装备清查、补充等防范应对准备工作。坚持防汛、抗旱两手抓,做好极端暴雨天气、严重洪涝灾害和大面积旱灾防范应对准备工作,谋划布局抗旱应急水源建设。[责任单位:镇应急管理指挥部办公室、农业综合服务中心、经济发展中心,各村(居)委会]

(九)开展隐患排查整治。系统梳理排查湖泊、干支沟、干支渠、桥梁涵洞、镇辖区内涝灾害、人员密集场所、地下空间、山洪灾害危险区、泄洪通道侵占堵塞、镇辖区内涝排洪设施、城乡饮水供给安全等风险隐患,建立工作台账和“三个清单”,组织开展灾害风险隐患整改治理,按期完成风险化解和隐患治理工作。抓紧开展病险蓄水工程和堤防防险工程抢修,加快推进干支沟、干支渠堤防达标建设,全面检修排涝设施设备,设置易涝区警戒标识,确保不发生堤防决口、蓄水工程溃坝、镇辖区受淹等重大灾害。[责任单位:镇应急管理指挥部办公室,各办公室、中心,各村(居)委会]

(十)开展防汛度汛检查。汛前汛中,镇防指要围绕防汛工作机制建立健全、工程调度运行管理、防汛救灾工作准备、隐患排查整改治理等问题,开展督查检查。对有防汛任务的农业综合服务中心、综合办公室、党建办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室、应急管理办公室等要结合职责分工落实河长制、路长制、楼长制,重点检查泄洪、行洪、预警监测设施、干支沟、干支渠、干支路等险工险段区域巡查防守责任和落实措施,从源头上防范化解重大安全风险隐患,加大重大灾害隐患源头整改治理力度。[责任单位:镇应急管理指挥部办公室,各办公室、中心,各村(居)委会]

(十一)细化人员转移避险。持续深入推动强降雨期间洪水灾害易涝区人员转移避险工作落实,建立完善镇级领导包村、村干部包组、党员包户的转移避险责任制,进一步压实城镇低洼易涝区、镇、村(社区)干部责任,实行网格化管理。各村(居)要认真核定洪涝危险区和隐患点,制定简洁明了、实用管用的村级人员转移避险预案,及时发布山洪灾害“立即转移”临灾预警信息。对受洪涝威胁的企业、施工工地、地下停车场、地下商业综合体、中小学校、宗教场所等人员集中、流动性大的重点区域和重要防护对象,要明确相关企业、单位的主体责任和行业管理办公室、中心的监管责任,实现洪涝灾害防御责任全落实。[责任单位:镇应急管理指挥部办公室、社会事务管理办公室、经济发展办公室、党建办公室、农业综合服务中心,各村(居)委会]

(十二)加强城市防汛工作。充分认识城市防汛工作的极端重要性,严格落实城市防汛责任制,建立党政统一领导,上下协同联动的防汛应急机制,针对城市人口密集防汛特点,突出防御城市极端暴雨洪涝险情应对,落实交通、供电、通信、供水等相关部门和单位维护生命线工程和重要基础设施安全运行的应急保障措施。[责任单位:镇应急管理指挥部办公室、综合办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室、农业综合服务中心]

(十三)落实防汛抢险队伍。结合我镇洪涝干旱灾害抢险救援特点,加强防汛抗旱应急抢险队伍建设管理,强化与镇人武部、武警中队和公安、消防救援大队、涉水工程建设施工管理企业以及行业专家、技术人员对接联系,统筹协调好防汛抢险、抗旱救灾队伍与广大社会应急救援力量,建立健全信息共享与应急联动机制,防汛关键期要提前预置力量,确保一旦发生险情,能快速响应高效处置。[责任单位:镇应急管理指挥部办公室、农业服务中心、经济发展办公室、社会事务管理办公室,各村(居)委会]

(十四)加强救灾物资储备。积极争取防汛抗旱经费投入,落实应急度汛准备、物资储备补充、应急抢险救援、突发灾害救助、防洪设施修复等资金,紧密结合地域洪涝灾害实际,汲取重特大暴雨灾害应对处置中装备器材短缺和能力不足的教训,抓紧开展物资装备特别是移动给排水设备、大功率发电和照明设备的更新补充,多渠道多种方式备足备齐防汛抢险物料、救生器材和应急救援机具,确保一旦发生险情灾情,各类应急抢险物资能够及时调运到位投入抗洪抢险。[责任单位:镇应急管理指挥部办公室、经济发展办公室、财经服务服务中心、农业综合服务中心,各村(居)委会]

(十五)开展预案修订演练。汛前及时组织修订编制完成防汛、抗旱、城市应急预案和洪涝干旱防御、调度实施方案,各类预案要明确指挥联动、组织动员、预警发布、信息报告、灾害分级和响应启动、抢险救援等程序,突出预案的针对性、适用性和可操作性。要全面组织开展预案培训和实战演练,熟悉预案内容、掌握应急流程、了解自身任务,有效检验预案各项工作程序和应对处置措施,全面提升决策指挥调度和应对响应处置能力。要加强交通、通讯、电力等基础行业生命线办公室、中心防汛预案编制,各类专业防汛预案要向镇防汛抗旱指挥部办公室报备。[责任单位:镇应急管理指挥部办公室、农业综合服务中心、经济发展办公室、社会事务管理办公室、镇供电所]

(十六)完善应急响应联动。实化细化极端天气和重大风险研判机制,量化预警和应急响应启动标准,规范预报预警信息发布和应急响应启动,建立健全预警与应急响应联动机制,将大范围高强度、可能致灾的强降雨预警信息纳入应急响应启动条件,做到应急响应启动关口前移,对红色、橙色预警对应的应急响应要有刚性约束措施,要明确紧急情况下果断采取停止集会、停课、停业和人员提前转移避险等强制措施,切实建立起机制健全、贴近实战、覆盖全域、有序衔接的应急响应联动机制。[责任单位:镇应急管理指挥部办公室,各办公室、中心,各村(居)委会]

(十七)织密织牢预报预警。镇防指和各行业主管办公室中心要加强监测预报预警系统建设和运行维护管理,织密织牢预报预警“监测网”。农业综合服务中心、经济发展办公室、应急管理办公室、社会事务管理办公室等要密切监视雨情、水情、汛情、旱情和地质灾害发展,紧紧抓住监测、预报、预警三个环节,全面做好灾害会商研判和监测预警。主汛期要一日一会商,一日一研判,做到监测到位、预报准确、预警及时。重点加强干支沟、城市内涝等突发性灾害的预测预报,提高预报精度、延长预见期。[责任单位:镇应急管理指挥部办公室、农业综合服务中心、社会事务管理办公室]

(十八)强化防汛值班值守。各村(居)防汛行政责任人汛期必须在岗在位、履职尽责、坐镇指挥,重大及以上险情靠前指挥。要牢固树立大局意识,坚决服从镇防指的指挥指令,必须坚持防指统一指挥“一盘棋”,做到政令畅通,令行禁止,确保各项决策部署落到实处。有防汛抗旱责任的单位和企业,要严格执行汛期24小时值班值守制度,坚持领导带班、专人值班,及时准确逐级上报险情、灾情信息,坚决避免迟报瞒报漏报情况发生。[责任单位:镇应急管理指挥部办公室,各办公室、中心,各村(居)委会]

(十九)加强洪涝灾害防御宣传和教育培训。把河南郑州“7·20”特大暴雨灾害案例纳入学习专题和培训内容,切实推动镇防指指挥人员树牢人民至上、生命至上理念,增强风险意识和底线思维,提高防灾减灾救灾和防范化解风险挑战的能力水平。对新上任的镇、村(居)两级分管领导,要及时组织上岗前后的专题培训,了解掌握应对水旱灾害的职责和要求,确保具备防灾减灾救灾和应急处置基本能力。[责任单位:镇应急管理指挥部办公室,各办公室、中心,各村(居)委会]

(二十)增强公众风险意识和自救互救能力。镇防指通过张贴海报、发放宣传单等形式,开展防灾减灾救灾宣传教育,普及洪涝、干旱等灾害防范和避险互救知识,增强群众防汛减灾意识和遇灾转移避险、自救互救能力。各村居要持续开展好防灾减灾知识“五进”培训活动,深入浅出解读郑州“7·20”特大暴雨灾害典型案例和教训,增强干部群众对暴雨灾害危害性的认知和警惕性。[责任单位:镇应急管理指挥部办公室,各办公室、中心,各村(居)委会]