城政发〔2021〕34号关于印发《城关镇2021年秸秆禁烧 网格化管理实施方案》的通知

各村居、市场:

现将《城关镇2021年秸秆禁烧网格化管理实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

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(此件公开发布)

城关镇2021年秸秆禁烧网格化管理实施方案

为切实做好农作物秸秆禁烧工作，保护和改善农业生态环境，根据《宁夏回族自治区大气污染防治条例》和《县人民政府办公室关于印发平罗县2020年度秸秆焚烧网格化管理方案的通知》(平政办发〔2020〕9号)文件精神，切实减少资源浪费，有效防止大气污染，不断改善生态环境，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以发展农业循环经济和改善生态环境为目标，坚持“疏堵结合、以疏为主”的原则，认真落实自治区、市、县关于秸秆禁烧工作部署，不断提高我镇农作物秸秆综合利用率，达到资源合理利用、大气治理卓有成效、人居生活环境明显改善的目标。

二、工作目标

按照“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”的工作要求，建立“全面覆盖、网格清晰、分级管理、层级负责、责任到人”的网格化属地管理体制，推进秸秆禁烧工作规范化、制度化。实现辖区“不烧一把火、不冒一股烟、不烧一棵树”的全面禁烧目标，确保秸秆禁烧率达100%，综合利用率达85%以上。

三、网格设立

(一)网格划分

一级网格以乡镇为单位，二级网格在一级网格内以村为单位，三级网格在二级网格内以村民小组为单位，建立起一、二、三级管理网格，一个网格划分若干个网格化管理责任区域，确定区域管理责任人和区域管理员，形成“边界明确、责任落实、上下互动、横向到边、纵向到底”三级管理体系。

(二)管理要求

认真做好网格划分的“三定”工作。即:“定区域”:一、二级网格按照行政区域划分，三级网格以村队庄点分布及农户确权田块合理划分，切实做到边界明确，避免交叉。“定人员”:按照“谁主管，谁负责”的属地管理原则，镇、村(居)、市场、队(网格小组)主要负责人是三级网格主要负责人。“定责任”:按照三级网格体系的职责内容要求，建立各级网格责任主体的责任制和责任追究制。

(三)管理职责

各村居是秸秆禁烧工作的责任主体，主要负责人对本辖区的秸秆禁烧工作负总责。一是各村居要严格按照《宁夏回族自治区大气污染防治条例》和镇党委、政府关于开展秸秆禁烧工作相关要求，制定切实可行的工作安排，构建网格管理体系，成立相应的机构，明确责任，落实措施。二是镇政府与村(居)委会、市场、队(网格小组)与农户(居民)之间要层层签订禁烧目标责任书，明确禁烧和处罚措施，强化各级干部与村民(居民)的秸秆禁烧意识，将秸秆禁烧工作落到实处。确保禁烧工作空间覆盖无空白，责任落实无盲点，监督管理无缝隙，奖罚措施动真格，确保辖区内不见烟雾、不见火光、不见黑斑。三是各村要建立简报、信息报送制度、将本村的秸秆禁烧工作措施、典型做法及当日结果报镇环境与村镇管理办公室。

四、运行机制

各村要按照“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则，重点落实村、队巡查监管责任，对责任区域、田块和公路沿线等禁烧区加强值班巡查、发现焚烧行为及时劝导、制止并扑灭，做到“有烟必查、有火必罚、有灰必究”，形成禁烧常态化监管机制体制。

五、工作保障

(一)加强组织领导

为加强组织领导，镇政府成立秸秆禁烧工作领导小组，其组成人员如下:

组  长:赵海燕    镇党委副书记、镇长

副组长:王会文    镇党委委员、副镇长

       张  瑞    镇党委委员、副镇长

成  员:夏建平    镇环村办主任

       王金龙    镇环村办干事

       丁占林    镇环村办干事

       姚文明    镇农业服务中心主任

       单劲春    镇农业服务中心干事

       马  阳    镇农业服务中心干事

       祁国峰    镇畜牧站站长领导小组下

设办公室设在环村办，由王会文同志兼任办公室主任，负责全镇秸秆禁烧工作的日常工作。

(二)落实24小时值班制度

各村村委会办公室(值班室)在秋收、冬春等重点季节、时段要落实24小时值班制度，对焚烧秸秆行为要严防死守，及时上报工作信息，确保不发现一处火点，不发生一次火灾，更不能出现一次卫星检测火点。要把禁烧工作落实到田块、沟渠路边、农户身边，积极引导群众开展秸秆有效利用。

(三)加大舆论宣传

各村要结合各类工作会议、日常工作通过悬挂横幅、广播、发放宣传单、组织观看宣传片等方式对《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国森林法》、国家和地方有关秸秆禁烧的要求以及秸秆综合利用的有关技术、途径和经济效益进行广泛宣传，使秸秆禁烧家喻户晓，增强广大群众的法制观念，形成正确的舆论导向。

(四)奖罚措施

根据《中华人民共和国大气污染防治法》规定:禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。凡露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，责令改正并可以处500-2000元的罚款。县相关部门对有焚烧秸秆行为的农户，依法依规予以处理，并纳入诚信体系建设内容，列入平罗县农户电子信用档案系统“黑名单”，取消利息优惠和贴息，降低信用等级。秸秆禁烧工作坚持“有烟必查、有火必罚、有灰必究”的原则，严格追究焚烧当事人和监管责任人的责任，发现一次镇纪委对包队村干部进行约谈，对约谈后不重视，措施不到继续发生焚烧现象的，停职待岗，罚款500元并在镇村干部会议上做出深刻检查。

(五)强力推进秸秆还田

镇农业服务中心要积极和农牧局沟通协调，大力推广农作物秸秆机械化粉碎还田、腐熟剂快腐还田、集中堆放腐熟还田、动物过腹还田等农业技术，改善土壤结构，提高农田地力。提倡积极发展以农作物秸秆资源为基料的食用菌生产，大力发展秸秆育苗、花木基质、草坪机料等生产。坚持把秸秆机械化还田作为农作物秸秆综合利用的主攻方向。镇畜牧站要积极召开养殖大户饲草贮备动员会，动员和组织养殖户开展颗粒饲料加工和饲草料加工调制，实施过腹还田计划，变废为宝，推进秸秆循环利用。

(六)加强督查巡查

为及时掌握秸秆禁烧工作情况，增强开展秸秆禁烧工作的针对性，镇分别成立督查组和巡查应急组。督查组由镇副镇长王会文同志带队，不定期地对各村或重点区域进行督查检查。督查重点为各村组织领导情况、包村队人员在岗情况、措施落实情况。巡查应急组由镇副镇长张瑞同志带队，由镇相关责任站所成员组成，实行全天候不间断巡查，巡查重点为秸秆综合利用、秸秆收储、着火点等情况，每日巡查情况要及时报秸秆焚烧领导小组办公室并通报全镇。各村要结合实际，制定工作方案，成立领导小组，落实包村责任制，组织力量进行夜间巡查，每日上午8点前要将本村前一天禁烧情况上报镇环境与村镇管理办公室，确保全镇秸秆禁烧工作实现“零火点”的目标。

附件:1.城关镇2021年各村居秸秆禁烧干部包片分配表     

     2.城关镇2021年各村秸秆禁烧网格化管理干部分配表