关于呈报《平罗县编办2018年上半年工作总结暨下半年重点工作思路》的报告

　　县委办公室： 

　　    现将《平罗县编办2018年上半年工作总结暨下半年重点工作思路》予以呈报，请审示。 

　　平罗县机构编制委员会办公室 

　　2018年7月4日 

　　平罗县编办2018年上半年工作总结暨下半年重点工作思路 

　　一、2018年上半年工作总结 

　　上半年，在县委、政府和县编委的正确领导下，县编办认真贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，紧紧围绕和服务全县经济社会发展大局，以深化改革为主线，不断强化服务意识，将改革、服务、管理贯穿工作始终，大力简政放权，加快推进政府职能转变，稳步推进事业单位分类改革和重点领域改革，严格控制和优化配置编制资源，着力破解影响经济社会发展的体制机制障碍，为全县经济社会持续发展提供有力的支持。 

　　（一）行政体制改革不断深化 

　　1、行政审批制度改革进一步深化。一是按照《平罗县权力清单和责任清单动态管理实施细则》，对平罗县权责清单进行了动态调整，全县共调整事项121项，并及时组织各部门对全区权力清单统一公示平台进行规范更新。二是根据自治区编办和自治区各厅局先后印发的各系统权力清单指导目录（2018年第一批），组织相关部门对照本级清单对行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、其他类行政职权进行规范调整，经编办、法制办进行审核并公布。目前，已全部调整完毕并在政府网站上进行公示的有安监局、发改科技局、国土局、水务局、卫生和计生局、交通局、农牧局、文广局、审计局、政府办等10个部门，共调整事项193项，其他单位将于近期陆续进行审核公示。三是按照全县推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的总体部署和要求，在2017年完成了244项行政处罚权的划转的基础上，组织林业局、住建局对除行政处罚以外的行政职权进行梳理，将11项行政许可、6项行政处罚、2项行政强制、3项行政征收、5项行政检查、1项其他类别，共计28项行政职权划转至城市管理综合执法局，列入县住建局权力清单统一公示。 

　　2、积极推进国家监察体制改革。按照中央和自治区部署要求，配合有关部门做好监察体制改革试点工作，制定印发了《中共平罗县纪律检查委员会 平罗县监察委员会机关主要职责内设机构和人员编制方案》，设立平罗县监察委员会，与中共平罗县纪律检查委员会合署办公，明确主要职责、机构设置及人员编制和领导职数。 

　　（二）稳步推进事业单位分类改革 

　　1、积极推进承担行政职能事业单位改革试点工作。一是做好职能清理和机构调整。以编委印发4个涉改单位职责划转和机构调整文件，将平罗县农村合作经济经营管理站承担的“农村土地承包经营权证核发”、“ 农村土地承包合同纠纷调解与仲裁”两条行政确认和行政裁决职责剥离划归县农牧局承担，单位保留；将平罗县地方海事局并入平罗县交通运输局；将平罗县事业单位登记管理局并入平罗县机构编制委员会办公室，挂平罗县事业单位登记管理局牌子；将平罗县人民政府教育督导室并入平罗县教育体育局，保留平罗县人民政府教育督导室牌子。二是积极协调自治区编办做好承担行政职能事业单位改革试点行政编制置换，置换行政编制38名，共给涉改单位置换行政编制28名，收回全额预算事业编制33名。三是做好人员过渡安置。配合县人社部门做好过渡人员的审核把关工作，建立人员过渡及分流安置台账，全县各涉改单位共涉及过渡安置人员33名，经本人申请、组织审核，确定符合考核或考试登记人员24名，并已上报区市人事部门，分流安置9名。四是积极协调做好超职数领导消化工作。根据涉改单位实际，积极协调石嘴山市编办将原县事业单位登记管理局核定的1名副科级领导职数调整为县编办副主任职数。全县承担行政职能事业单位改革试点工作基本结束。 

　　2、统筹推进行业体制改革。配合做好全县医药卫生体制改革工作，结合公立医院改革，创新县公立医院人员编制管理机制，实行人员编制总量管理，建立健全机构编制、人事管理联动机制，激发公立医院活力。积极配合协调县文化旅游广电局提出了文化市场综合执法涉及机构设置及构编制调整意见，修改制定了《平罗县文化市场综合执法实施方案》。 

　　（三）保障服务能力不断提升 

　　在坚持机构编制严管严控的基础上，通过科学配置机构编制资源，把有限的编制资源向经济社会发展重点领域和薄弱环节倾斜，切实发挥了机构编制资源在服务和改善民生中的重要保障作用。一是设立平罗县巡察工作领导小组办公室，明确职责，核定编制和领导职数，为全县巡察工作提供了组织保障。二是审核设立了平罗县社区警务管理中心，充实公安力量，加强了全县公安基层基础工作。三是根据《关于调整部分中小学机构设置的批复》（平政复〔2018〕81号精神，积极做好平罗县城关第八小学独立设置涉及编制人员调整工作。四是在平罗县财政局加挂平罗县金融工作局牌子，明确工作职责，充实人员编制力量，加强了全县金融监管工作。五是积极协调市编办做好陆生野生动物疫源疫病监测防控设立工作，提出在平罗县林业技术推广服务中心加挂牌子的意见。六是协同组织、人社部门做好空编部门选调生招录和人员补充审核工作，根据自治区党委组织部、编办、人社厅申报全区2018年公务员、参公管理单位工作人员和事业单位工作人员招考计划要求，根据全县各单位空编情况作出招考用编计划，上半年共审核招录行政事业单位人员218名，有效地改善了基层单位人员短缺和专业技术人员匮乏的状况。 

　　（四）机构编制管理不断加强 

　　一是坚持动态管理，进一步规范了机构编制管理。按照自治区编办的部署和要求，开展全县机构编制实名制信息核对工作，以机构编制实名制数据库为基础，对各部门单位机构编制和实有人员信息进一步核实、修改和完善，提高数据的真实性和完整性。以每月财政管理一体化人员信息审核和年度财政预算人员审核为抓手，每月对编制实名制信息管理人员进行动态管理，及时更新编制人员信息，规范机构编制管理流程，建立健全机构编制管理信息台账，进一步健全实名制管理机制。坚持机构编制集中统一管理和“一支笔”审批制度，认真执行控编进人、核减审核制度，切实严管严控机构编制。二是按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的要求，不断创新管理思路，在全县机关事业单位实行周转编制管理，建立周转编制库，明确周转编制核定范围，动态管理使用周转编制。上半年共给7个单位共暂核定分配周转行政编制6名、全额预算事业编制1名，用于解决因领导干部交流任职等原因造成的结构性超编问题，待单位空编时，自动收回其暂核定周转编制。 

　　（五）切实加强事业单位登记管理工作 

　　一是认真做好事业单位法人年度报告公示工作。及时做好日常事业单位网上设立、变更、注销登记工作，组织开展并完成了2017年度事业单位年度报告公示工作，全县174家事业单位审核合格。结合年度报告审核工作，对62家事业单位进行了变更事项登记，其中，变更法人32家、变更住所7家、变更举办单位10家、变更经费来源形式5家、变更宗旨和业务范围5家、变更单位名称3家；新设立事业单位1家。二是做好机关群众团体统一社会信用代码赋码工作。全县65家机关、群众团体单位，已全部进行了网上信息录入工作，并颁发了统一社会信用代码证书。及时为中国人民银行平罗支行、宁夏回族自治区平罗县国家税务局2家垂管单位进行了统一社会信用代码信息录入和证书办理工作。  

　　（六）服务全县经济社会发展取得新成绩 

　　一是积极做好结对帮扶和扶贫攻坚工作。积极开展帮扶慰问活动，共为结对帮扶移民和帮扶困难户帮扶资金2.27万元。二是狠抓招商引资工作。认真贯彻落实县委、政府招商工作的有关精神，采取有力措施，着力加强与相关部门及客商的沟通联系，积极搞好服务，上半年落实宁夏华涛新材料有限公司年处理30万吨废旧轮胎综合利用项目1个，计划投资3.5亿元。 

　　（七）全面加强机关自身建设 

　　认真履行“一岗双责”，坚持“两手抓、两手硬”，推动党建工作与中心业务工作融合互动。一是加强党的政治建设。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化。二是加强组织建设。按照全区加强机关党的建设总体部署和要求，严格党内政治生活，坚持“三会一课”等制度，认真抓好主题党日活动，确保机关党建工作抓实抓细抓在日常。三是加强党风廉政建设。以全县开展作风建设深化年活动为契机，坚决贯彻中央八项规定和实施细则精神，深入开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理工作，分阶段分类别建立了自查问题清单，切实做好自查问题整改落实工作。持之以恒纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义，着力增强党员干部的规矩意识、纪律意识。 

　　半年来，在县委、政府的正确领导和上级业务部门的指导下，各项工作任务取得了一定成效，但是，我们也清晰地看到工作中还存在不足：一是与新形势、新任务下县委、政府和编委的要求相比还有一定的差距，特别是在深化改革、建立推动科学发展的体制机制上，对制约经济社会发展的深层次矛盾和体制机制问题调查研究还不够，创造性地开展工作还不够；二是对严格控制机构编制与满足事业发展之间的矛盾，对机构编制资源配置不均衡的问题，缺乏有效的破解手段、措施和办法。 

　　二、下半年重点工作思路 

　　（一）积极做好各项改革任务。一是着眼十九大提出的深化机构和行政体制改革总体目标，全面总结近年来全县行政体制和机构改革的有益经验，深入分析我县体制机制方面存在的突出问题，统筹研究机构编制工作，做好理论准备和方案储备，为县委、政府决策提供科学依据。二是按照中央和自治区部署要求，对照改革任务清单，按照确定的时间表和路线图，扎实做好县编办承担的改革任务，确保改革有序推进。 

　　（二）深化行政审批制度改革。要按照“放、管、服”三管齐下、协同推进的思路，紧紧围绕供给侧结构性改革，进一步加大力度，通过简政放权更好激发社会活力，通过放管结合、优化服务营造更好的市场经济环境。一是进一步做好行政审批事项清理规范工作。认真做好自治区、市取消和下放行政审批事项的承接和落实工作，进一步清理、精简行政审批事项，对取消下放情况进行跟踪督促，确保取消下放的行政职权落到实处。二是根据自治区编办和自治区各厅局先后印发的各系统权力清单指导目录（2018年第一、二批），组织相关部门对照本级清单进一步做好规范调整工作。 

　　（三）不断推进重点领域关键环节改革。一是深化权责清单管理工作。继续推进和深化职权清理工作，实行政府部门权力清单动态管理机制，及时与国家和自治区修改法律法规规章和简政放权工作相衔接，及时调整完善政府部门权力事项。二是按照自治区的总体部署，稳步推进综合行政执法体制改革，配合相关部门做好行业综合执法试点工作。探索推进跨部门综合执法和系统内综合执法，整合执法队伍，推动执法力量下沉，减少重复执法。三是按照《关于印发〈关于加强乡镇政府服务能力建设试点方案〉的通知》（平党办发〔2018〕39号）要求，按照责任分工，积极做好调查研究，厘清职责，夯实基础工作，积极推进乡镇机构改革，加快乡镇政府职能转变，不断加强乡镇政府服务能力建设。 

　　（四）稳步推进事业单位分类改革。按照中央和自治区的总体部署，在全县事业单位分类的基础上，进一步摸清全县不同类型事业单位的具体情况，积极推进行政类、经营类和公益类事业单位改革，做到成熟一个改一个，成熟一批改一批。一是进一步做好人员过渡安置工作，全面完成全县承担行政职能事业单位改革试点工作。二是进一步理清事业单位的功能定位和职责边界，科学确定机构名称、清理规范主要职责、综合设置内设机构、合理核定人员编制和领导职数、调整规范经费形式，优化配置事业机构编制资源，全面完成重新制定事业单位机构编制方案工作，促进事业单位更好地为全县经济社会发展服务。 

　　（五）管住管好机构编制。一是严格落实控编减编各项措施。建立机关事业单位进人用编申报制度和年度机构编制审核制度，不断创新机构编制管理方式方法，建立健全相关机构编制长效管理机制，加强对全县编制的总量控制。二是完善机构编制动态管理。根据经济社会发展和部门、单位履行职能的变化，按照“控制总量、盘活存量、增减结合、动态调整”的原则，在调查研究的基础上，提出机构编制动态调整具体实施意见，完善动态调整机制，适时调整各部门、各单位机构、编制和职能，优化机构编制资源配置，提高机构编制资源的使用效益。三是加大机构编制监督检查力度。严格人事管理制度，加强与组织、财政、人社部门的协调配合，进一步建立和完善预防杜绝在编不在岗现象发生的长效监督制约机制，建立编制动态巡查与定期督查制度，完善责任追究机制，从而为全县经济社会发展提供可靠有力的机构编制资源保障。 

　　（六）加强事业单位登记管理工作。一是按照中编办和自治区编办的部署和要求，开展并做好全县事业单位登记管理服务标准化规范工作，积极推进“不见面、马上办”模式。二是按照平罗县社会信用体系建设任务分工，做好统一社会信用代码保障应用工作。