【监督管理】平罗县2020年上半年全面推行部门联合 “双随机、一公开”监管工作通报

各成员单位:

根据《平罗县人民政府办公室关于印发平罗县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作方案的通知》(平政办发〔2020〕47号)精神，2020年平罗县通过完善工作机制，提升监管效能，避免执法扰企，切实维护了市场公平竞争秩序。现将2020年上半年部门联合“双随机、一公开”监管工作开展情况通报如下:

一、基本情况

2020年上半年，各成员单位随机抽查覆盖79项执法检查事项，其中部门联合随机抽查17项，部门内部随机抽查62项，开展抽查34次118场次(包括部门联合4次)、检查户数2340户次，检查结果公示率达100%。主要涉及农资、食品食盐、运输、成品油、安全生产及其他重点行业。

二、主要做法

(一)加强组织领导，明确工作任务。一是制定联合监管联席会议制度。2020年召开全县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议1次，制定《平罗县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作方案》《联席会议制度》《实施细则》《信息互通制度》。形成了领导小组统筹协调、县市场监管局牵头负责、各成员单位具体落实的工作机制。确定2020年底前，实现全县市场监管领域“双随机、一公开”联合监管全覆盖、常态化，新型监管机制基本确立，实现综合监管、智慧监管。二是集中整合检查事项。健全“一单两库一细则”动态监管，县本级市场监管领域有15个部门制定了本单位的抽查工作计划和安排，并通过国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台—宁夏)录入市场主体随机抽查名录库、抽查事项库和执法检查人员名录库。三是创新监管方式。修改完善“双随机、一公开”抽查事前告知书，充分保障被查企业知情权。采集监管数据，在开展联合抽查监管前，及时向联合抽查成员单位征询行政处罚信息、未申报纳税企业信息等数据作为联合抽查公示信息财务数据的依据。各成员单位科学制定联合抽查方案。明确随机抽查方式，联合抽查牵头单位，实行签名人负责制，要求检查中发现的问题，抽查人员现场发放责令改正通知书，或者移交主管部门进行回查。

(二)开展疫情防控期间部门联合抽查。一是抓好疫情防控期间重点领域市场监管。疫情防控期间全县共开展“双随机、一公开”抽查工作22次，部门联合抽查2次，共随机抽取检查人员96人次，抽取市场主体1000余户，主要涉及超市、药品、农资、医疗机构等行业，严查销售过期食品、假冒口罩等违法行为。疫情防控期间，市场监管局先后办理各类行政处罚案件19起，罚没款共计24.12万元，没收各类物资2701件。二是加强市场信用监管清单管理。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，切实减少对企业的检查频次。对46户因受疫情影响尚未开展生产经营的企业，暂缓纳入清理吊销名单，指导企业及时公示年报，为企业恢复生产经营提供条件。

(三)有序实施现场抽查。一是开展成员单位本部门内部抽查。全县有8个部门通过宁夏企业信用信息公示系统(部门协同监管平台—宁夏)开展了本部门内部双随机抽查工作，共开展30次，其中县市场监管局12次、公安局6次、人社局1次、交通局1次、商务局1次、市生态环境局平罗分局7次、应急管理局2次，共抽查市场主体1560户，抽查事项62项。县市场监管局重点对化妆品、医疗器械、商标、广告、食品餐饮等行业里进行了抽查;公安局重点对危货运输、娱乐、毒化学品管理等行业进行了抽查;人社局对劳务派遣、劳动用工进行了检查;交通局对客运、货运交通运输企业进行了检查;商务局对成品油零售经营行为进行了检查;市生态环境局平罗分局对污染源监管进行了检查;应急管理局对危险化学品生产经营单位、非煤矿山企业、烟花爆竹企业、工贸商贸企业安全生产进行了检查，所有检查结果都录入系统进行了公示，做到全程留痕、责任可追溯。二是开展部门联合抽查。上半年，全县共开展部门联合双随机抽查4次，其中市场监管局、农业农村局、交通局、商务局各开展1次，参与部门有市场监管、人社、教育、文广、住建、卫生等部门，共抽查事项17项，随机抽取检查人员60人次，检查800户市场主体，并将检查结果通过公示系统进行了公示。三是开展专项联合抽查。2020年，县财政局牵头联合公安局、财政局、人民银行平罗支行、税务局开展非法集资联合抽查，重点排查“套路贷”、非法集资、传销等违法犯罪活动线索。县人社局牵头联合市场监管局、教体局、文广局开展人力资源市场专项检查。县市场监管局牵头联合公安、应急管理、教育、文广等部门开展了农资、商标广告、食品、药品整治联合抽查，共抽查事项11项，随机抽取检查人员50人次，抽取市场主体600余户，并将检查结果通过公示系统进行了公示。

三、取得成效

一是部门联合抽查实现了“一次抽查全面体检”。通过推行“双随机、一公开”抽查机制和部门联合随机抽查工作，有效地规范了市场执法行为，保障了公平公正，减轻了经营者负担，提高了检查效率。二是有利于缓解基层人员执法压力。有效解决检查多而分散，检查往往浮于表面，实现部门联合抽查，有助于化解基层人少事多的矛盾，防控履职风险，整合市场监管职能。三是有效地规范了市场执法行为。解决了多头执法、重复执法等行为，减轻企业负担，营造公平竞争的放管服发展环境，促进了县域经济社会持续健康发展。

四、存在问题

一是重视程度不够。2020年上半年开展“双随机、一公开”抽查工作的部门中只有8个部门开展了双随机抽查工作(通过国家企业信用信息公示系统(宁夏)—部门协同监管平台)，其余单位只是录入了抽查事项及执法人员，未通过部门协同监管平台开展双随机抽查。部门联合抽查按照要求各单位在2020年底之前至少开展一次抽查，上半年只有4个部门开展。

二是工作资料报送不及时，系统操作不熟练。部分单位未及时报送双随机抽查工作报表、工作信息及相关资料。部分单位不能较熟练的使用“互联网+监管”系统和国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台—宁夏)开展双随机抽查工作。存在录入不规范、工作流程错误等问题。

三是执法人员素质难以适应全领域执法的要求。全县基层市场监管领域执法力量有限，难以完成大批量不定向联合抽查任务。部门联合抽查需要熟练掌握相关法律法规，一定时期内存在干部心理和业务能力不适应的情况。联合抽查必须集中工作一段时间，影响检查人员所从事的其他业务工作，存在畏难情绪和消极思想。

四是协调配合不够。部分单位开展部门联合“双随机、一公开”抽查工作时，作为参与部门不能积极配合牵头部门，存在执法人员不能按时参加检查、多次推迟检查等现象。

五、下一步工作

针对上述问题，按照县委、县政府相关要求和年初计划，多措并举，确保完成“双随机、一公开”年度监管重点任务。

一要提高认识、确保成效。各成员单位要深入学习贯彻党中央、国务院、自治区、市、县党委、政府决策部署，将部门联合“双随机、一公开”监管作为深化“放管服”改革、加强事中事后监管、优化营商环境的重要抓手，加强统筹协调，完善配套措施，各单位要明确一名分管领导专门负责此项工作，要按照《平罗县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作方案》要求，全面贯彻落实，业务人员岗位发生变动的要做好工作交接，确保人员不缺位。

二要强化培训、提升能力。“双随机、一公开”监管是一项长期性的重点工作。各成员单位要把熟悉业务、责任心强的人员调整到该项工作上来，要保证工作岗位的相对稳定。各单位要对业务人员开展培训，熟悉操作程序，尽快完成信息录入公示各项工作。

三要抽查随机、常态监管。各成员单位要明确工作目标，严格按照“谁检查、谁录入、谁公示、谁负责”的原则，务必于12月15日前全面完成抽查结果录入、公示工作，确保抽查计划完成率、抽查结果公示率均达到100%。针对部门联合抽查任务，将提高部门联合抽查比例、频次、范国、主体户数，确保2020年年底实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖和工作常态化。

三是按时报送、强化督查。各成员单位要严格落实报告制度，按规定时间及时上报随机抽查报表，确保年度工作任务顺利完成。领导小组办公室要对“双随机、一公开”监管工作随时进行抽查检查，进展情况要及时上报县政府进行通报，并将开展情况纳入年底考核内容。

平罗县市场监督管理局

2020年7月24日

(此件公开发布)