关于呈报《平罗县文化旅游广电局2018年工作总结和2019年工作思路》的报告

现将《平罗县文化旅游广电局2018年工作总结和2019年工作思路》呈上，请审示。

附件:1.平罗县文化旅游广电局2018年工作总结和2019年工作思路

     2.政府工作报告重点专题(文化)

     3.政府工作报告重点专题(全域旅游)

     4.平罗县文广局2019年拟实施建设项目计划表

                                       平罗县文化旅游广电局

                                           2018年11月5日

附件1:

平罗县文化旅游广电局2018年工作总结

和2019年工作思路

2018年是全面完成国家全域旅游示范县创建的收官之年，也是完善公共文化服务体系，提升公共文化服务能力关键一年。一年来，县文广局以提升国家公共文化服务能力为

抓手，进一步完善公共文化服务体系，丰富群众文化生活;以国家全域旅游示范县创建为契机，发展壮大文化旅游产业;以加快广播电视融媒体发展能力为核心，逐步提升宣传质量和效果;以全面改革文化综合执法体制为突破口，着力推进全县文化旅游广电事业健康、持续发展，为奋力开创新时代平罗转型发展新局面作出积极的贡献。现就有关工作汇报如下:

一、2018年文化旅游工作情况

(一)加强文化建设，完善公共文化服务体系

1.扎实开展文化助力乡村振兴。下发了《关于做好文化助力特色田园小镇和美丽家园试点建设及基层综合性文化服务中心建设提升工程实施方案》，制定了《2018年文化助力乡村振兴建设工作台账》，明确了职责分工、推进措施要求;开展了实地调研和督导检查，帮助基层完善建设规划;加大资金投入，市、县两级配置资金72.5万元，用于提升黄渠桥镇等3个特色田园小镇、头闸镇西永惠村等4个美丽家园、崇岗镇暖泉村等8个基层综合文化服务中心。

2.加快图书馆总分馆建设。图书馆在全国第三次县级公共图书馆评估定级工作中获评一级图书馆。《平罗县图书馆总分馆建设方案》项目已经编制完成并上报区厅，争取区投资金30万元。多次深入各乡镇及社区进行联系调研，提出试点建设单位意见，制定了平罗县总分馆(试点)建设方案。组织人员赴区馆、贺兰馆考察学习总分馆建设经验。目前图书馆总分馆建设已正式启动，与深圳文华数图公司就总馆系统升级和总分馆系统和设备配备建设达成初步协议。

3.开展丰富多彩的文化活动。办好重大节庆大型文化活动，挖掘节庆活动文化内涵，开展富有地域特色的传统文化展演展示活动。通过政府购买公益性演出、开展文艺志愿者活动等形式，充分调动各部门、各乡镇、各企业参与文化活动积极性，在全社会形成群众文化大家办的良好氛围。目前已经组织开展节日文化、送文化下乡、公益性演出等各类文艺演出活动150多场次，开展农村电影放映1300场次以上。同时，印发了《平罗县2018年“神奇宁夏 多彩平罗”广场文化艺术节系列活动方案》，已经完成平罗县2018年“广场文化艺术节”启动仪式暨庆“五一”专场文艺演出，在启动仪式上对2017年广场文化活动先进集体进行了表彰，并配合团县委、卫计局、农牧局、组织部(老干部局)、安监局等部门完成广场文化艺术系列活动文艺专场演出活动，在全社会形成群众文化大家办的良好氛围。截至目前，已经组织开展节日文化、送文化下乡、公益性演出等各类文艺演出活动165多场次，开展农村电影放映1300场次以上。同时，成功举办各类专场广场文艺演出16场次，切实满足广大群众文化需求。

4.落实文化惠民政策。重点加大“三馆一中心”免费开放力度，深化全民阅读活动，推进“书香平罗.全民阅读”数字平台的建设和推广使用;加强农村电影放映、软件正版化等重点工作的管理力度，逐步形成措施完善，惠及面广的公共文化服务长效机制。天河湾演艺公司获全区“送戏下乡”惠民演出一等次，县图书馆成功举办迎新春“同筑中国梦，共度书香年”送春联、灯谜有奖竞猜活动、“平罗记忆”摄影展以及“不忘初心 筑梦中国”红色经典诵读活动，参与群众达1400多人次。

5.加大文化遗产保护工作力度。一是深入实施文化+非遗行动，培育农民画，剪纸，刺绣等非遗项目，组织非遗项目传承人参加区市培训，支持盛夏文化、泥哇呜工作拓展业务，创新发展。组织杨晓梅、赵玉梅等剪纸艺人和杨达吾德泥塑等民间艺人参加自治区和我市举办的各类培训班;培育杨达吾德泥哇呜传承基地和宁夏盛夏文化公司(刺绣项目)，现泥哇呜传承基地建设主体工程已完工，正在进行室内装修。二是按照国家、区、市、县相关要求，继续认真抓好各级各类文物保护工作，确保不发生文物安全事故。目前玉皇阁防雷工程正在报批中，玉皇阁文物保护编制规划正在编制中，玉皇阁消防安全工程》已通过消防专业验收。

(二)完善旅游产业体系，强力推进全域旅游示范县创建

6.积极迎接创建验收。以迎检为引领，对照《国家全域旅游示范区认定整体要求》和《国家全域旅游示范区验收细则》(征求意见稿)，开展迎检自查，并印发《平罗县创建国家全域旅游示范县迎检工作方案》及责任清单，并指导督促各乡镇及相关部门完成各项工作任务，全面做好迎检准备工作。在对《平罗县旅游业发展十三五规划》进行修订完善的基础上编制《平罗县全域旅游发展总体规划2016--2025》，指导陶乐镇、黄渠桥镇、姚伏镇等“四镇四园”编制特色旅游小镇和美丽家园专项规划，各景区编制修建性详细规划，星级农家乐和重点项目编制建设规划，全县基本形成了层次分明、相互衔接、规范有效的全域旅游规划体系。

7.健全旅游发展机制。一是实行县级领导干部包抓重点旅游项目工作机制、景区提升责任分工制，《县人民政府办公室关于政府领导包抓重点旅游项目责任分工的通知》(平政办发[2048]114号)、《关于庙庙湖、拉巴湖景区提升工程责任分工的通知》(平旅游办发[2018]1号)。二是启动重点工作督查机制，定期召开创建国家全域旅游示范县联席会议，县委、政府主要领导、分管领导参会，就创建国家全域旅游示范县工作进行专题研究部署，审议印发《关于印发平罗县促进旅游产业发展扶持办法(试行)的通知》(平党发[2018]4号)、《关于印发平罗县加快推进全域旅游示范县建设实施方案的通知》(平政办发〔2018〕62号)等工作方案，召开了2018年全域旅游工作推进会，对创建工作统一规划、统筹部署。三是强化创建工作督查制度，每季度县人大、政协分管领导带队，组织县委、政府督查室和文广局人员对创建工作情况进行督查，强化了乡镇、部门创建工作的任务落实。对照《关于印发平罗县创建国家全域旅游示范县三年(2016年-2018年)行动计划的通知》(平党办发〔2016〕47号)、《关于印发平罗县乡村旅游全域化实施方案的通知》(平政办发〔2017〕212号)等相关方案，定期对各乡镇、部门创建目标任务完成情况进行通报，强化督查落实。四是推行定期开展业务指导工作机制，每月安排人员到乡镇、景区、农家乐对规划、重点项目建设、项目申报、评星定级等工作进行指导。

8.加大政策扶持力度。召开《平罗县促进旅游产业发展扶持办法(试行)》新闻发布会，公开发布《平罗县促进旅游产业发展扶持办法(试行)》、《平罗县促进旅游产业发展扶持办法(试行)实施细则的通知》，对旅游企业编制发展规划、评星定级、旅游商品研发生产、旅游厕所建设、旅游产品宣传推介等予以政策和资金支持。目前，已有7个景区、农家乐着手规划编制工作，17座旅游厕所开始投资建设，已经建成旅游厕所7座。

9.完善旅游要素市场。一是实施景区提升工程项目。目前庙庙湖、拉巴湖景区提升方案已完成并开始实施，天河湾湿地公园塞上江南博物馆改造提升建设项目正在加快协调实施。二是完善旅游住宿服务体系。目前县境内可提供住宿服务的景区、星级农家乐已达8家，旅游住宿接待已逐步向多层次、多元化迈进，服务接待能力明显增强。三是打造特色旅游品牌餐饮体系。深入挖掘地方特色风味小吃和美食佳肴，本土羊羔肉、糖麻丫、凉粉、芦花鸡、大烩菜等特色美食知名度和美誉度进一步提高。四是完善旅游购物和娱乐服务体系。培育集特色商贸、购物娱乐、休闲旅游多功能为一体的特色旅游购街区，指导规划布局、业态定位、招商运营等工作。目前，汇融九街正式投入运营，宏泰商业广场汽贸街区已成规模，阳光商业文化街已部分开始运营、开放。

10.加强产业融合。发挥“旅游+”的综合带动作用，推动旅游与特色文化、优势产业、新生活方式的深度融合。一是推动特色文化与旅游融合发展，实施玉皇阁、田州塔基础设施改造提升、宁夏民族器乐泥哇呜传承保护基地等建设项目，丰富平罗县地方特色文化旅游项目，进一步树立和培育地方文化品牌。二是推动工业与旅游融合发展。指导沙湖辣椒食品厂、松海盛华农林科技开发有限公司、大地商务中心等旅游商品生产企业创新思路着力打造集生产、加工、制造、展示、体验、销售一体化的工业旅游观光项目。三是推动生态与旅游融合发展。优化县域生态环境，实施城市“双修”工程，完成沙湖、康熙饮马湖、惠民公园、威镇湖、瀚泉海水质净化、污泥集中处理处置等工程项目，推进绿色旅游产品体系建设。四是推动旅游与信息化的融合发展，筹备实施智慧旅游项目工程，现《平罗县全域智慧旅游项目建设方案》已多次征求县网信办、区旅游发展委员会意见建议，正在进一步修改完善，目前已上报县政府研究决定。五是推动乡村旅游全域化与电商全域化相结合，建设完成县级电子商务公共服务中心、电商孵化中心、农产品展示馆等，形成了“一园两馆五中心”电商产业聚集、线上和线下齐头并进、促进了农产品转变为旅游商品，延长了旅游产业链，扩大了旅游消费聚集效应。六是推动农业与旅游融合发展，印发《平罗县乡村旅游全域化实施方案的通知》(平政办发〔2017〕212号)，全面加快乡村旅游发展步伐。截止7月底，全县新增四星级、三星级农家乐各2家,有3家三星级农家乐完成初评，还有4家正在申报，全县规模以上农家乐达到15家。金湖大酒店成功申报为三星级宾馆。

11.注重宣传营销。一是组织旅游企业参加区、市旅游发展委员会组织的赴内蒙等地宣传推介活动活动，与周边省市达成合作协议。二是参加西北营销大会，宣传推介平罗旅游景区、特色旅游商品。三是制作平罗旅游攻略，            对平罗县旅游资源进行宣传，方便游客来平旅游。目前，制作方案正在协商中。四是举办丰富多彩的节会活动，提升平罗旅游影响力。印发《平罗县政府办公室关于印发平罗县2018年“多彩平罗·神奇宁夏”旅游节庆系列活动方案的通知》(平政办发[2018]36号)，对全县旅游节庆活动进行全面安排部署，确保月月有活动，季季不降温，现已成功举办了2018年“两节”社火大赛、姚伏镇商贸旅游文化节、沙湖观鸟节、中国好粮油农耕旅游文化节、拉巴湖沙漠越野车大赛等节会活动，聚集了人气，带动了消费。截止9月底，全县A级景区、星级农家乐共接待游客115.65万人次，总收入达9202.2万元，同比分别增长11.8%和8%。

(三)坚持融合发展方向，着力提升广电宣传水平

12.主流舆论阵地不断巩固。围绕“坚持党管意识形态不动摇”的总体要求，围绕县委、政府中心重点工作，早策划、早部署、早行动，通过开设栏目、系列报道、专访、专栏节目等形式，对全县重点工程项目进行全方位深入宣传，先后在《平罗新闻》中推出了各乡镇、部门2018年重点工作《走进直播间》《记者走基层》《迎大庆 树形象 比贡献 促发展》《重点工程进行时》《打造阳光政务》等一系列战役性系列报道。这些新闻报道时间长、跨度大，形式多样，内容丰富，语言生动，为迎接自治区60大庆和推进全县重点工作营造了昂扬向上的舆论氛围。

13.融媒体发展态势良好。截至目前，我台微信平台共发布图文、视频新闻500余条，点击率达82.4万次;平罗新闻快递官方微博共发布图、文、视频类新闻60余条，每条阅读量均超2000次，增强自办节目的吸引力和影响力。加强与区市新闻媒体联动和交流，提高外宣的质量和影响力，平罗知名度和美誉度不断提升。积极开展融媒体中心建设，目前实施方案已经上报。

14.广播电视数字化建设成效显著。台内摄录编播设备高清数字化更新改造项目一期工程完成验收，高清摄录编播系统设备运行稳定，自办节目画面质量显著提升。

二、存在的问题

2018年，我局在县委、市政府的正确领导下，在广大干部职工的共同努力下，较好地组织实施了各项工作任务，取得了明显的工作效果，文化旅游广播电视工作要承担的任务更加繁重，面临的形势更加严峻，对此我们必须要有清醒的认识和做好充分的思想准备:公共文化补短板工作面临的压力将进一步加大;全域旅游创建还有许多基础工作需要进一步完善;广播电视融媒体发展还没有实质性的突破;综合执法工作点多、线长，人少的困局依然存在。

三、2019年工作思路暨重点工作安排

2019年工作思路:坚持“一二三四”的工作思路，打造一个品牌，即全域旅游品牌，突出两大建设，即公共文化服务体系提升建设、广播电视融媒体项目建设，开展三大活动，即节会文化旅游活动、群众性文化活动、文化旅游交流活动，实施四大工程，即精品创作工程、遗产保护工程、市场净化工程、队伍优化工程，推动文化旅游广电工作向更高水平迈进，为平罗转型发展做出积极贡献。

2019年目标任务:一是围绕全域旅游示范县创建工作重点实施沙湖旅游景区基础设施建设项目、庙庙湖生态旅游区三期建设项目、黄河天河湾塞上江南博物馆改造提升建设项目、全域旅游西线景观廊道一期(北片区)绿化工程建设项目、乡村旅游基础设施建设项目、平罗县东线景观廊道(一期)建设项目、平罗县智慧旅游体系建设项目;二是加大基层公共文化服务中心建设，以节庆文化为重点，组织开展系列群众文化活动和群众文化品牌赛事活动。积极实施实施玉皇阁及田洲塔基础设施改造提升建设项目、实施田州塔本体维修项目;三是实施县级融媒体中心建设项目，争取年内建成县级融媒体中心;四是加快文化综合执法体制改革工作，组建文化综合执法大队。

2019年主要措施:(一)实施文化惠民工程，提高公共文化服务水平。完成文化馆搬迁改造及设备购置项目和新图书馆大楼搬迁工作。在图书馆总分馆试点的基础上，积极推进图书馆和文化馆总分馆建设，促进城乡文化资源互联互通;推进乡镇文化站规范化、村级文化服务中心标准化，农民文化大院特色化、民间文艺团队多样化发展。建立健全县、乡保护工作网络，积极申报国家项目资金开展国保单位文物保护提升项目。

(二)完成全域旅游示范创建，提升旅游发展水平。把旅游产业建设成为平罗现代服务业龙头产业，构建起富有平罗特色的旅游产品体系。提升旅游产品、完善旅游要素配置、加快旅游品牌建设、加强旅游行业管理，树立平罗安全、文明、有序的旅游目的地形象。
   (三)加快融媒体发展，提高广播电视发展档次。做好融媒体发展人才储备工作，创新工作思路，积极推进融媒体项目建设，不断提高广播电视节目质量。

(四)加强综合执法能力建设，提高行政水平。继续强化执法力度，不断提升综合执法水平;进一步优化审批服务流程，加强对文化、旅游、文物、新闻出版物市场的监管。

(五)加强文化队伍建设，提高队伍整体素质。按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，探索干部管理的培养、任用、激励工作机制，不断优化干部队伍，积极引进培养一批文化旅游广播电视专业人才。

(六)完善各项制度，提高服务群众能力。加强意识形态领域各项工作，建立健全党建、党风廉政、职业道德以及行风建设的各项规章制度，坚持依法行政，提高服务水平。抓好文广系统精准扶贫、精神文明、安全生产、信访稳定、招商引资等各项工作。健全工作考评机制，加强对基层工作的督促指导，确保把各项工作任务落到实处。

附件2:

政府工作报告重点专题(文化)

今年以来，我县围绕加快构建现代文化服务体系、满足人民群众精神文化生活为出发点和落脚点，以“普及群众文化、激活基层文化、挖掘乡土文化、提升精品文化”为重点，扎实开展了广场文化、群众文化、“送戏下乡”等各类群众参与面广的文化活动。现就文化工作总结如下:

一、健全保障机制，推动乡村振兴

把乡村振兴工作作为重中之重，列入重要议事议程，完善工作机制，明确工作责任、具体举措和时间安排，扎实有效推进。年初，县委办公室印发了《平罗县加快推进美丽家园试点村建设实施方案》、《关于加快推进文化小康 助力脱贫富民和乡村振兴战略实施方案》、县人民政府办公室印发了《头闸镇西永惠村等四个美丽家园建设方案》(平政办发﹝2018﹞106号)，县委宣传部制定印发了《平罗县推动乡村振兴——文化振兴工作方案(2018—2022年)》，明确了指导思想、工作目标、建设内容、保障措施等，并将乡村振兴列入各乡镇、部门重要考核内容。县文广局印发了《关于做好文化助力特色田园小镇和美丽家园试点建设及基层综合性文化服务中心建设提升工程实施方案》。按照工作目标和建设任务，扎实推进乡村振兴工作任务的全面落实。按照石嘴山市2018年乡村振兴工作重点和我县村级综合文化服务中心的建设现状，投入67.5万元，依据“七个一”标准，积极指导各相关村，重点打造农村文化阵地12个。

二、提升硬件建设，发挥资源效益

1.进一步健全提升县、乡、村三级公共文化服务体系。推进基层综合性文化服务中心建设，从基层群众文化中体现老百姓“乐在其中”的主题。一是图书馆在全国第三次县级公共图书馆评估定级工作中获评一级图书馆。《平罗县图书馆总分馆建设方案》项目已经编制完成并上报区厅，争取区投资金30万元。多次深入各乡镇及社区进行联系调研，提出试点建设单位意见，制定了平罗县总分馆(试点)建设方案。与深圳文华数图公司就总馆系统升级和总分馆系统和设备配备建设达成协议，图书馆黄渠桥分馆已于9月投用，配置图书3200册，配备公共文化一体机和电子借阅机各1台。设置了成人阅览区、少儿阅览区、亲子三个阅览区，制定完善各项管理制度。陶乐图书馆年底建成。二是文化馆按照国家一级文化馆标准加强内部规范化建设，进行文化馆搬迁改造及设备购置，完善其综合服务功能及流动文化服务设施，更好地服务群众。三是不断加强协调，将各乡镇现有基础设施资源进行整合，使其最大限度地为文化所用。黄渠桥镇在巩固红色文化展馆的基础上，联合文广局建成图书馆分馆并正式启用;头闸镇挖掘翰林文化内涵，建设开放了翰林清风展馆;姚伏镇整理地方特色文化资源，建成了移风易俗展馆;高庄乡综合文化站设立了杨晓梅工作室，为本乡镇剪纸爱好者提供了平台，丰富了艺术创作;宝丰镇、高庄乡、陶乐镇通过腾退、调拨等形式，积极筹划图书馆文化馆总分馆建设场地并初见雏形。

2.实施免费开放。县文化馆、图书馆均有流动车。图书馆藏书12万余册，2018年接待读者120340人，借阅91000册次;开展流动服务12次，服务对象15000余人次，配送图书4150册。精选300多册优秀图书，在全县28个社区开展了“图书环流”服务活动。开展文化信息资源共享工程活动20次，参与人数达1194人。文、图两馆均建有网站且已规范运行。同时，督促各乡镇制定了乡镇综合文化站基本服务项目目录，对各乡镇综合文化站的服务项目、开放时间、功能区设置、活动安排等进行公示，扩大了免费开放的公众知晓率，吸引广大群众走进文化设施，参与文化活动。目前，全县各乡镇综合文化站、公共电子阅览室每周免费开放均达42小时以上。

3.加强文物和非遗保护。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”。一是深入实施文化+非遗行动，培育农民画，剪纸，刺绣等非遗项目，支持盛夏、金哇呜工作室等拓展业务，创新发展。组织杨晓梅、赵玉梅等剪纸艺人和杨达吾德泥塑等民间艺人参加区市各类培训，鼓励开展传习活动。二是在平罗四中、平罗回中、回小等中小学校继续深入开展泥哇呜、剪纸等非遗进校园进课堂活动。认真开展平罗县文化遗产日宣传展示活动。三是按照国家、区、市、县相关要求，继续认真抓好各级各类文物保护工作，确保不发生文物安全事故。玉皇阁消防安全工程已通过消防专业验收。

三、开展各类文化活动，丰富群众文化生活

为进一步丰富活跃广大群众的文化生活，积极组织文化事业单位和民间文艺团体开展文化服务活动，结合传统节日、重大庆典等活动，积极开展各类文化活动。全年开展各类文化活动320场次。天河湾演艺公司获全区“送戏下乡”惠民演出一等奖。

1.送文艺演出下乡下基层。一是围绕更好服务群众、服务农村、服务社会，把“三下乡”活动作为文化惠民、利民、便民的有效举措，开展文艺演出及各类咨询、义诊等活动16场次。二是天河湾演艺公司、平罗县鑫盛秦腔艺术团承担全区、全市文化惠民送戏下乡，目前已完成197场次。三是宁夏秦腔剧团送戏下基层52场次。四是积极组织戏曲进校园活动32场次。

2.两节文化活动文富多彩。一是成功举办了迎新春社火展演活动，全县13个乡镇社火表演队4千余人参与了展演活动。在全市社火比赛中，黄渠桥镇、宝丰镇两支社火队分别获得一等奖和三等奖。二是春节期间，各乡镇共开展社火拜年活动20余场次，数万名群众参与了活动。三是精心策划并编排团拜会文艺演出。四是 “迎新春”艺术灯展点靓新区。全县各乡镇、各单位结合自身行业特点，精心制作大型花灯80余盏，吸引群众兴致勃勃地前来观看，仅元宵节当天，观赏花灯的群众达到5万人次。五是开展了元宵节系列活动。在玉皇阁举办了文化游园系列活动，活动内容有戏曲表演、大锅元宵宴、有奖猜谜和游园活动;欢乐闹元宵”专场文艺场演出在县城新区文化广场举行。

3.广场文化活动热热闹闹。印发了《平罗县2018年“神奇宁夏 多彩平罗”广场文化艺术节系列活动方案》，全年共成功举办3.15广场文艺演出、劳动者之声等广场文艺演出等42场次。结合自治区60大庆，先后举办“唱响节日欢歌 共享盛世华章”干部群众合唱比赛，并在全区获佳绩;组织开展“辉煌60年 见证新发展“全县朗读、演讲比赛等系列活动，丰富群众精神文化生活。

4.乡镇自办节会备受关注。各乡镇结合首届“中国农民丰收节”，根据地域特色，开展丰富多彩的节会活动。 “庆祝丰收、弘扬文化、振兴乡村”宁夏首届“中国农民丰收节”平罗分会场在姚伏镇举办，城关镇举办文艺演出及优质特色农产品展示、黄渠桥镇举办农民丰收节及第二届秋收乐文化宣传月，红崖子乡举办文艺汇演及农民手工作品展示、通伏乡举办开镰文化节、宝丰镇举办第二届文化旅游节等活动均产生较大的社会反响。

5.全民阅读活动扎扎实实。举办迎新春“同筑中国梦，共度书香年”送春联、灯谜有奖竞猜活动。与教体局、政协办、七彩艺校、崇岗镇等联合举办“平罗记忆”摄影展、师生书画展览及巡展活动5场次。组织举办了迎新春送图书“七进”及阅读推广月活动，为乡镇、社区、企业配送图书1400多册。联合开展“不忘初心 筑梦中国”红色经典诵读、少儿经典诵读活动6场次，参与群众达400多人次。开展了2018年“我的书屋我的梦”暑期农家书屋阅读实践活动，组织举办了“缤纷假日 书香平罗”暑期系列活动。

四、2019年文化工作思路

(一)总体思路:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加快构建现代公共文化服务体系为主线，以普惠性的文化活动丰富城乡居民生活，以覆盖全县的文化阵地优化文化服务空间，让文化服务更接地气，让群众成为活动的主角。

(二)目标任务:推进图书馆文化馆总分馆建设;提升基层综合文化服务中心服务效能;实施文物保护工程和非遗文化传承工程;积极组织开展送文化下乡、下基层和各类广场文化等活动。年内各类文艺演出不少于300场次。

(三)重点举措:

一是实施基础设施提升工程。完成文化馆搬迁改造及设备购置，完善其综合服务功能及流动文化服务设施，按照国家一级文化馆标准加强内部规范化建设。新图书馆大楼年内投用，提高图书馆年入藏新书量、馆藏图书总量及数字资源总量等指标，用数字化手段升级传统服务方式，推动全民阅读活动深入开展。积极推进图书馆文化馆总分馆制建设，提升基层综合性文化服务中心服务效能，开展特色文化示范社区(村)创建活动，拓展公共文化设施免费开放内容，促进城乡文化资源互联互通。二是实施文化活动品牌工程。以节庆文化为重点，以“欢乐平罗”为主题，组织送戏下乡、特色广场文化汇演、乡镇民间社团文艺展演、社火大赛、全民健身等系列群众活动。年内完成各类文化活动300场(次)。突出平罗特色，举办“平罗好声音.今天我登台”、“舞动平罗广场舞大赛”等群众文化品牌赛事活动，充实平罗县特色节目库和文化人才库。强化农村文化建设，鼓励乡镇结合地域特色，开展丰富多彩的节会活动。扶持民间文艺团队，开展农村小戏小品、传统文艺节目、农民书画作品、优秀手工艺品、民俗交流等活动。三是实施非遗和文物保护工程。积极申报区市非遗项目;加强对国家自治区级代表性项目、传承人扶持和管理，鼓励传承人(团体)开展传习活动，资助非遗衍生品的开发。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”， 建立健全县、乡、村保护工作网络，加大对长城的保护力度，进行科学管理和合理开发利用。积极申报国家项目资金开展国保单位文物保护提升工作，组织实施田州塔本体维修工程，争取玉皇阁防雷等工程等方案报批。四是实施产业融合发展工程。立足平罗文化底蕴，深度挖掘社火、泥哇呜、剪纸等民间文化资源，鼓励支持盛夏文化、金哇呜工作室、天河湾演艺等文化产业经营主体创新发展。重点培育宁夏金百瑞包装有限公司等生产性文化企业做大做强。立足汇融新天地、阳光商业综合体等特色街区影院、百货、餐饮、娱乐品牌，吸引小微文化休闲娱乐服务企业入驻，使之成为商贸物流、文化传播、节会会展、信息交流、引导消费的文化产业综合平台。积极发展与公共文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲等产业，满足群众多层次文化消费需求。

附件3:

政府工作报告重点专题(全域旅游)

2018年为国家全域旅游示范县迎检验收年，我局高度重视，对照《全域旅游示范区创建导则》，全面推进全域旅游示范县创建各项工作。

(一)创新体制机制，构建平罗样板。一是印发了《平罗县加快推进全域旅游示范县建设实施方案》(平政办发〔2018〕62号)《政府领导包抓重点旅游项目责任分工》(平政办发[2018]114号)等方案，召开全县创建全域旅游示范县动员会、推进会，层层明确责任，传导压力，加快推进全域旅游示范县创建工作。二是强化了创建督查工作制度，县人大、政协分管领导带队，组织县委、政府督查室和文广局按季度对乡镇、部门创建全域旅游示范县工作任务落实情况进行督查，强化了推进落实。三是出台《平罗县促进旅游产业发展扶持办法(试行)》，加大对促进旅游业的资金、政策支持力度，充分调动了多方力量积极参与全域旅游示范县创建。

(二)落实规划引领,激发发展潜能。实施了《平罗县十三五旅游业发展规划》，结合平罗县空间规划(多规合一)改革试点工作，将旅游规划与空间规划、服务业发展规划、林业发展规划等规划进行了有效衔接。陶乐镇、黄渠桥镇、姚伏镇等乡镇编制特色旅游小镇和美丽家园专项规划，各景区编制控制性规划，星级农家乐和重点项目编制建设性规划，全县基本形成了层次分明、相互衔接、规范有效的全域旅游规划体系。

(三)争取项目资金，夯实发展基础。建立文化旅游项目库，创建以来争取到国家、区、市项目资金1.198亿元，其中创建国家全域旅游示范县项目资金5000万元，旅游厕所补助资金145万元，特色街区补助资金55万元，沙湖景区建设项目资金1200万元，西线景观廊道建设项目资金3750万元，庙庙湖基础设施建设项目资金1000万元,泥哇呜传承保护基地项目资金640万元，中央补助地方旅游项目资金240万元。实施棚户区改造、老旧小区整治、惠民生态健身公园建设、唐徕渠带状公园建设、县城新区生态治理和乡村人居环境改善等基础设施完善提升工程，拓展延伸城市公路，设置安装旅游交通标识标牌，全面优化县城旅游发展环境。全县共实施全域旅游相关项目52个，其中新开工项目12个，续(扩)建项目40个，累计完成投资8.78亿元。

(四)加大培训力度，提升创建能力。以“十百千万”工程为抓手，加大旅游行业培训力度，先后组织举办了“平罗县创建全域旅游示范县讲座”“发展乡村旅游培训班”“平罗县乡村旅游观摩培训班”等培训班7期。邀请北京交通大学教授张辉等旅游专家来平现场授课，丰富授课形式，组织乡镇负责人、相关部门分管领导和旅游经营业主到固原、吴忠、西吉、贺兰及县境内乡村旅游示范点进行考察学习和观摩。目前，已累计培训乡镇、部门及旅游企业业主、从业人员530余人次。

(五)推动融合发展，释放产业活力。挖掘地方文化特色，推进黄渠桥革命教育基地、泥哇呜传承保护基地等文化项目建设。立足资源优势发展生态农业旅游，培育沁园生态园、乐海山沙漠生态产业园、盛华阳光现代农业示范园等乡村旅游示范点。陶乐镇成功申报慢生活休闲体验城镇，引入社会资本建设银北健康产业园，发展集医疗、康养、旅游、休闲为一体的旅游项目。探索工业旅游路径，松海盛华农林科技开发有限公司完善葡萄籽特色旅游商品生产、加工、观摩、购物等旅游配套服务功能，积极申报旅游商品生产研发基地。沙湖辣椒食品厂推出旅游团队接待业务，年接待团队100多个，游客2000余人次。培育特色旅游购物街区，汇融九街、宏泰商业广场汽贸街区、阳光商业文化街相继开放。

(六)强化依法治理，维护发展秩序。文广、公安、安监、交通、市场监管等部门注重监管并行，扎实开展了百日安全检查和“黑导”“黑社”“黑车”旅游市场专项整治行动，严厉打击了“黑导”“黑社”“黑车”等扰乱旅游市场的违法违规行为，切实维护了旅游市场秩序，确保了全县旅游业健康持续发展。强化行业自律，依托平罗县旅游协会，进一步规范旅游企业经营行为，鼓励公平竞争，抱团发展。旅游协会会员单位已达75家。

(七)实施整体营销，凸显品牌魅力。一是整合资源，围绕“神奇宁夏 多彩平罗”主题，组织开展丰富多彩的旅游节庆活动，进一步提升平罗旅游知名度。现已成功举办了社火大拜年、玉皇阁“元宵节”文化游园、中粮福临门开耕文化节、拉巴湖休闲农业沙漠文化旅游节等活动，承办了中国国际房车旅游大会平罗分会场暨“丝绸之路”国际房车旅游发展高峰论坛、宁夏种业博览会、李宁全国青年男子篮球锦标赛等高级别节会、赛事等活动。同时，各乡镇也结合地方特色，分别举办了“黄渠桥美食节”“姚伏镇商贸旅游节”“宝丰赛羊大会”等20余场各具特色的节会活动。二是创新营销方式，组织旅游企业赴内蒙、义乌、四川等地宣传推介，签订合作协议。召开新闻发布会，邀请宁夏日报、新消息报、华兴时报等新闻媒体大力宣传《平罗县促进旅游产业发展扶持办法(试行)》。上半年，已为引客入平旅行社和新评的星级旅游饭店、农家乐兑现奖补资金44.679万元，极大促进了社会资本投资旅游业的积极性。三是培育品牌，参加西北营销大会，制作擎天柱、宣传栏，编制印发旅游宣传画册、招商画册，通过微信、网络等多媒体，多层次、多渠道、多形式深入广泛开展宣传营销活动。

二、存在问题

当前，我县旅游业发展仍然存在旅游企业大多规模小且品质不高;旅游产品品种单一，特色不明显;旅游统计体系不健全，统计数据缺乏科学性;旅游交通覆盖便捷度不高，配套设施不完善;部门推动产业融合发展动力不足，积极性不高等问题。

三、2019年思路

总体思路:以创建国家全域旅游示范县为契机，构建起富有平罗特色的旅游产品体系，基本形成“点、线、面”全面发展的全域旅游格局，提高旅游发展竞争力。

主攻方向:实施景区(点)旅游服务设施提升，旅游产品完善及旅游市场整治等工程，把旅游产业建设成为平罗现代服务业龙头产业。

目标任务及指标数据:力争新增AAAA级和AAA级旅游景区各1家，五星级农家乐2家以上，顺利通过国家全域旅游示范县验收。全年游客接待量争取达到286.43万人次，旅游总收入达16.36亿元以上。

重点举措:

(一)完善体制机制，增强发展合力。进一步加大对全域旅游工作的督查考核力度，跟进乡镇、部门创建工作落实情况，在新建、改建、扩建的项目中，融入文化旅游元素，多方式、多手段推动业务中心工作与全域旅游创建同步推进。

(二)扶持龙头企业，树立品牌意识。成立平罗县文化旅游产业发展有限公司，对全县文化旅游产业进行战略化投资和运营，推动平罗旅游业进一步做大做强。组织好各类节庆活动，丰富旅游项目，延长旅游产业链;加强网络营销、形象营销等营销方式，实施旅游品牌立体营销战略，提高平罗的城市知名度和美誉度。

(三)完善设施建设，彰显以人为本。完善旅游设施，拓展旅游空间，开拓生态休闲度假市场。加强全县乡村旅游统筹力度，充实完善规划;对现有乡村旅游项目，合理定位，挖掘特色，错位开发，促进乡村旅游又好又快发展。开通旅游公交车，合理布局建设全域旅游集散中心、旅游咨询服务中心(点)，规范设置一批全域全景图、旅游交通标识牌、介绍牌、志愿者服务站(点)等标识，确保为广大游客和市民提供更加全面、便捷、高效的公共服务。

(四)丰富旅游产品，提升服务品质。培育餐饮品牌;鼓励发展等特色酒店，大力发展经济型酒店;优化公交设施及景区内部交通状况，合理设置引导标识，引导和培育具有一定生产规模的旅游商品生产和销售企业。推进陶乐、黄渠桥、崇岗、姚伏、灵沙和庙庙湖村等特色旅游镇村和主题村落建设，发展特色旅游项目。加快“五湖四海”生态公园建设、唐渠-饮马湖休闲森林公园、县城景观亮化、智慧旅游体系建设等工程建设进度，提升城市文化品位。吸引社会资本投资建设自驾车房车旅游营地，打造自驾车精品旅游线路。建设旅游商品研发中心，加大地方特色文化旅游商品研发力度，增加旅游商品消费收入。开展旅游行业评星定级、创先争优等评先评优活动，建立旅游企业红黑榜、优质旅游服务商目录和优质旅游服务品牌，提升平罗旅游服务质量。

(五)明确目标任务，启动迎检工作。对照《国家全域旅游示范县验收细则(征求意见稿)》，督促各乡镇、部门及相关企业按照《平罗县全域旅游示范县迎检工作方案》《平罗县全域旅游示范县迎检责任清单》，对全县创建工作完成情况全面进行梳理自评，对已完成的部分，完善资料，分类归档;正在实施部分，倒排工期加强推进;没有完成的部分，分析原因，分解细化验收指标，制定整改和推进方案，力争验收前得到有效落实。

重大项目清单:

(一)平罗县东线景观廊道(一期)建设项目:主要实施城滨大道(S301)11公里、滨河大道10公里、省道S301(河东地区)、红陶路(庙庙湖至拉巴湖)15公里长旅游绿色景观廊道建设，打造集观光、休闲、健身于一体的生态旅游观光带和景观廊道，辐射带动平罗县全域旅游发展。

(二)全域旅游标示标牌建设项目:在县域内高速公路出入口、主干道路、旅游景区(点)、农家乐、特色乡镇等醒目位置沿线建设安装旅游标识标牌及地标性标示牌、电子屏等。完善旅游导引、指示标识服务功能，满足和方便旅游需求。

(三)旅游景区(点)“厕所革命”建设项目:在重点A级景区、A级农家乐接待点、旅游干道、休闲步行街区、特色乡镇新建或改扩建符合标准的旅游厕所80座。

(四)平罗县全域智慧旅游建设项目:建立健全旅游信息化标准体系，提高旅游统计的质量与效率。建立完善的旅游预警机制，提升旅游管理科学化水平。建立游客新型体验终端，实现 “一部手机畅游平罗”、“一张网络服务游客”的目标。