【法律服务】关于印发《灵沙乡2018年法治政府建设工作实施方案》的通知

平罗县灵沙乡人民政府  

灵沙乡2018年法治政府建设工作实施方案

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全面深化法治政府建设的重要之年。按照市、县法治政府建设工作要点和《关于印发平罗县法治政府建设实施方案（2016-2020年）的通知》（平党发〔2016〕55号）要求，现结合实际，制定我乡2018年法治政府建设工作实施方案。

  一、重点工作（11项）

1.完善审批制度改革。深入推进“不见面、马上办”审批改革，大力推广“互联网+政务服务”，构建网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面的审批模式，网上在线审批达到100%，不见面办理事项达到80%。

牵头单位：民生服务中心

责任单位：各有关站所、各村

2.强化生态环境保护。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。改革生态环境保护管理体制，完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。2018年12月底前,健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。

牵头单位：环保站

配合单位：各有关站所、各村

3.严格行政规范性文件管理制度。落实《县人民政府办公室关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度方案的通知》（平政办发〔2017〕209号），完善规范性文件“三统一”流程，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。规范发文登记簿，详细记录发文信息，尤其是制发公文属性统一登记存档，规范发文登记，便于查询。规范发文拟稿纸，增设公文属性标识栏的理由一栏，对“此件删减后公开”“此件依申请公开”“此件不公开”三类文件分别说明理由，拟稿人和领导审核公文时连同公文属性一并选择、审核把关。实行行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，并根据规范性文件立改废情况及时做出调整并向社会公布。  

牵头单位：党政办

责任单位：各站所

  4.健全依法决策机制。落实《宁夏回族自治区重大行政决策规则》(政府令第74号），制定《灵沙乡关于建立重大事项社会稳定风险评估化解制度》，完善本级政府重大行政决策目录，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任。

牵头单位：党政办

责任单位：各有关站所、各村

5.健全政府法律顾问制度。落实《平罗县人民政府法律顾问团规则》（平政发〔2015〕70号），规范法律顾问聘用期内的年度考核工作，并将考核结果作为法律顾问动态管理的重要依据，建立法律顾问的退出机制。严格政府法律顾问工作程序，细化完善法律顾问工作流程，形成较为完备的制度，切实发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

牵头单位：司法所

责任部门：各有关站所、各村

6.全面推行行政执法“三项制度”。落实国家和区、市、县关于推行“三项制度”工作要求和规定，在全乡全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，促进行政机关严格规范公正文明执法。

牵头单位：司法所

责任部门：各有关站所、各村

7.加强公务员诚信管理。健全并完善公务员诚信档案库，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、违法违纪违约行为等信息纳入档案。深入开展公务员诚信、守法和道德教育，编制公务员诚信手册。

牵头单位：党政办

责任单位：各站所

8.深入开展法治政府示范创建活动。根据我乡实际制定《灵沙乡2018年法治政府示范单位创建活动实施方案》，主要领导亲自部署、亲自抓落实，将创建工作提上工作日程。加强法治政府建设宣传引导，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

牵头单位：司法所

责任单位：各站所、各村

  9.落实普法责任制。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度，组织开展经常性以案释法活动，使执法人员在执法普法的同时，不断提高自身法治素养和依法行政能力。

牵头单位：司法所

责任单位：各有关站所、各村

10.强化行政复议和行政应诉工作。按照行政复议听证制度，加大行政复议纠错力度，全面提高行政复议办案质量和公信力。贯彻落实《中华人民共和国行政诉讼法》及司法解释规定。按照《自治区人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》（宁政办发〔2016〕167号）要求，不断提升行政应诉能力和水平。

牵头单位：司法所

责任单位：各站所、各村

  11.强化法治政府建设组织保障和落实机制。党政主要负责人要履行推进法治政府建设第一责任人职责，并加强对建设法治政府工作的督促检查和考核评价。同时加强法制机构建设，使其机构设置人员编制、力量配备与新时代法治政府建设任务相适应。

牵头单位：党政办

责任部门：各站所、各村

  二、进一步深化的工作（9项）

1.深入推进社会信用体系建设。配合区、市、县完善信用信息共享平台功能建设，推进信用信息记录、共享及应用。全面实施统一社会信用代码制度，推进代码转换和共享工作。

牵头单位：民生中心

配合部门：各有关站所、各村

2.深入推进社会治安综合治理。深入推进平安创建活动，加强社会治理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，依托民生服务、便民服务中心，搭建综合治理工作平台，运用现代化科技手段，减少行政成本，提高社会治理科学化和法治化水平。健全落实社会治安综合治理领导责任制。完善立体化社会治安防控体系，有效防范和管控影响社会安定的问题，保护人民生命财产安全，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全方位强化安全生产，全过程保障食品安全。

牵头单位：综治中心

责任单位：各有关站所、各村

3.落实重大行政决策专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公众参与和后评估机制。制定《灵沙乡关于建立重大事项社会稳定风险评估化解制度》，严格落实重大行政决策风险评估、合法性审查，集体讨论机制。推行重大民生决策事项民意调查制度。根据实际需要进行重大行政决策后评估，并根据评估情况适时调整和完善有关决策。

牵头单位：综治服务中心

责任单位：各有关站所

4.健全行政执法人员纪律约束和考核机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。按照要求加快推进公务员分类管理，加强对行政执法类公务员的纪律约束。以公务员诚信建设为主线，大力推进公务员职业道德建设工程，不断加强行政执法机关法治培训和职业道德教育，努力提升行政执法水平。

牵头单位：党政办

责任单位：各有关站所

5.全面推进政务公开。不断完善政务公开制度规范，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”；深化和细化财政预决算、公共资源配置、政府投资重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开。加快推进“互联网+政务服务”融合，建设更加全面、更加权威、更加及时的互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台,提高政务公开信息化、集中化水平。

牵头单位：党政办

责任单位：各有关站所、各村

6.健全依法化解纠纷机制。严格落实《自治区党委办公厅  人民政府办公厅关于印发〈宁夏回族自治区矛盾纠纷排查化解办法(试行)>的通知》(宁党办〔2016〕33号)，充分发挥矛盾纠纷排查化解信息系统作用。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。加强群体性、突发性事件预警监测。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。

牵头单位：综治中心

责任单位：各有关站所、各村

7.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。规范和完善行政调解、行政裁决和仲裁制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。有关行政机关要依法开展行政调解、行政裁决工作，及时有效化解矛盾纠纷。进一步推动仲裁工作，充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾,促进社会和谐的作用。

牵头单位：党政办

配合部门：各有关站所、各村

8.加强人民调解工作。创新人民调解制度机制，继续推进人民调解“四张网”组织建设。规范行业性、专业性人民调解工作，建立符合行业、专业特点的矛盾纠纷排查调处工作制度。建立职业化、专业化人民调解队伍，选聘具有基层调解经验和相关专业技能，法学、心理学等专业知识人员、律师、基层法律服务工作者担任人民调解员。

牵头单位：司法所

配合单位：各有关站所、各村

9.改革信访工作制度。深入推进网上信访,全力推进信访工作标准化体系建设，进一步完善联动服务机制。探索引入社会第三方力量参与到信访工作中,深化律师参与信访工作，加强心理疏导，邀请行业协会等社会组织参与信访问题的调处工作。全面推进依法分类处理信访诉求工作,确保信访问题优先通过法定途径解决。

牵头单位：综治中心

配合单位：各有关站所、各村  

三、有关要求

（一）高度重视，提高思想认识。全乡要认真贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，将建设法治政府工作摆在十分重要的位置，认真安排部署，强化统筹意识、攻坚意识、节点意识、精细意识，积极全面推进落实《关于印发平罗县法治政府建设实施方案（2016—2020年）的通知》（平党发〔2016〕55号）和本方案要求的各项任务措施，以抓铁有痕、踏石留印的干劲，开拓创新，精准发力，主动作为，确保各项任务措施落到实处，见到实效。  

（二）落实责任，凝聚工作合力。要切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，认真研究解决法治政府建设工作中存在的问题。各站所要针对各项目标任务，结合本站所工作职责深入推进。  

  （三）突出重点，抓好示范创建。各站所要按照法治政府示范创建活动要求，在做好法治政府建设“面”上工作的同时，重点在“点”上下功夫，积极培育典型，打造亮点，确保年底法治政府建设工作有亮点、有成效。  

（四）加强督查，严格责任落实。各站所要抓紧落实各项任务，及时总结，在全乡形成法治建设之风。