平罗县自然资源局2020年法治政府建设工作报告

2020年，平罗县自然资源局在县委、县政府的正确领导下及上级业务主管部门的精心指导下，组织干部职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、积极推进法治政府建设工作，深入开展法治教育，不断提高行政执法工作人员依法行政观念和能力，推进科学执法、规范执法、文明执法、和谐执法，促进我县自然资源事业健康可持续发展。现将我局2020年法治政府建设工作开展情况总结如下：

一、加强组织领导，强化基础保障

1.完善组织机构。为了保证法治政府建设工作能够顺利开展，建立了法治政府建设工作领导小组和办公室，并明确了机构工作职责。成立了由局长任组长、分管副局长任副组长、各科（室）和下属单位负责人为成员的法治政府建设领导小组，并明确法制办为本局负责法治政府建设工作的综合机构，具体承担我局政府建设工作的协调和日常的督促检查工作。

2.制定实施方案和年度工作计划。对我局推进政府建设工作做出了总体规划和具体安排，按照县政府法制办公室要求，制定了《平罗县自然资源局2020年法治政府建设工作要点》，并将依法行政纳入我局全年工作的重点。

3.进一步完善行政决策机制。建立健全会议制度，完善科学民主决策机制和全体干部职工会前学法制度等5项行政制度，加强自然资源领域行政决策程序建设，健全自然资源领域重大行政决策规则，切实规范行政决策行为，确立重大事项议事规则，另外专门聘请1名专职律师做为我局法律顾问。

二、具体工作开展情况

1.依法全面履行政府职能。完善权责清单动态管理机制，加强对清单的管理。继续推进权责清单“三级四同”，根据《自治区行业系统权力清单指导目录》及自然资源系统相关权力清单做好全县自然资源系统权责清单统一规范工作。

2.深化事业单位改革。按照区、市、县深化事业单位改革部署要求，加快推进我局政事分开、事企分开、管办分离，优化布局结构，强化公益属性，在巩固成果的基础上，持续推进改革走向纵深，积极稳妥推进从事生产经营活动事业单位改革。

3.深入推进“放管服”改革。建立健全各类规章制度，增设“企业专办窗口”，落实专人服务，做到耐心、细致的指导答疑、全程督促登记进度至业务办结；对企业提出的加急办理登记的申请，专人负责协调加快登记周转速度，加班加点缩短办理时间。尤其是今年疫情期间，为助力企业尽快复工复产，40多天的时间里主动为宁夏大地、宁夏晟晏、宁夏贝利特等企业随时开通绿色通道40余次，加急办理业务282件，即办即走，当天取证。为企业经济发展提供大力支撑，工作得到了热情点赞。同时设置机动受理岗、登记代办岗、流动服务岗等，全面落实延时服务、预约服务、上门服务等绿色绿色服务等便民措施。

4.优化推进互联网+政务服务。切实落实“让信息多跑路、群众少跑腿”的工作要求，与县住房公积金、平罗农村商业银行积极协调合作，通过“平罗县互联网+不动产登记系统”平台，开通金融联办系统，在其银行机构内设立不动产登记便民服务点，把不动产抵押登记的触角延伸到银行窗口，企业和群众在银行窗口就可办理不动产抵押登记、档案查询、抵押权注销等业务，实现企业和群众不用跑登记部门的“不见面”服务新模式。

5.全面认真清理规范性文件。按照县委、县政府有关要求，我局对制定的规范性文件进行再清理，对有关规范性文件的规定超越制定权限、规定明显不当或者显示公平、明显不适应当前自然资源领域工作和经济社会发展要求及规范性文件之间相互冲突的进行了修订或废止，照上级要求予以废止。

6.积极推行落实行政执法“三项制度”。根据区、市、县对规范行政执法以及“三项制度”相关工作的要求，制定了我局行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度三项制度，促进我局严格规范工作文明执法。

7.强化行政复议和行政应诉工作。截止目前为止，我局共接收应诉案件17件。其中（撤诉案件1件，应诉案件16件）行政案件11件，包括行政确认法定职责1件，二审审理中；行政确认4件，一件终审胜诉、三件二审审理中；房屋登记纠纷案3件，一件二审败诉、两件一审驳回原告起诉；草原地征收补偿案2件，一件经协商原告撤诉、一件二审审理中；林业行政管理案1件，诉求变更延期待审理。民事案件6件，包括林业行政支付案6件，四件均终审败诉，两件二审审理中。从应诉案件的整体情况来看，以土地权属纠纷案件为主。

8.严格规范公正文明执法。为严格规范自然资源领域行政执法行为，加大执法力度，我局做到公正文明执法，扎实推进依法治理，维护群众合法权益。一是严格执法人员资格管理。严把发证关，对申办行政执法证的人员资格严格审查；坚持岗前培训和业务知识培训。对新申请办理执法证的人员，积极开展教育学习，组织参加执法资格培训和考试，考试合格后方可办理执法证，今年我局组织干部职工参加执法证考试；二是加强执法人员的业务知识培训，组织执法人员学习自然资源领域相关执法知识，增强执法人员依法办事能力，适应新形势下自然资源工作的需要。全年举行4次法律知识培训，并邀请专门的法律顾问进行授课，学习了《宪法》、《行政复议法》、《行政许可法》等法律知识，要求干部职工撰写学法笔记，每周学法不少于2小时。

9.深入推进“法律普法”工作，提高普法重点对象法律素质。“一把手”负总责，分管领导具体抓普法工作，并责成专人负责此项工作。同时要求领导干部带头学法、用法、守法，并列入年终考核内容。规定领导干部每季度进行固定时间集体、个人学法。制定了《平罗县自然资源局2020年领导干部学法计划》、《2020年平罗县自然资源局普法依法治理工作要点》，组织全体职工开展集中培训、自主学习、收看电视讲座、知识竞赛、发放法律法规读本进行自学等方式的学法活动。结合林业工作门、行业的特点，组织学习《土地管理法》《森林法》、《野生动物保护法》、《种子法》、《防沙治沙法》等10余部法律法规的学习，确保我局干部职工知法、懂法、守法、用法，形成良好的行风。充分利用 “三下乡”、“森林防火宣传月”等集中宣传活动，通过拉横幅、放展板、发放宣传资料、提供相关法律咨询等形式，结合林业工作实际积极向社会宣传与本单位业务相关的法律法规知识，据统计，2020年我局共开展集中宣传10余次发放宣传资料9000余份，解答法律咨询人数1000余人，张贴宣传标语40条。增强了全县人民对于自然资源领域法治意识，增强学法、用法、守法的自觉性，为推进资源节约型和环境友好型社会建设提供法制保障。

10.深入推进政务公开。为了确保我局政务公开真实、及时、安全、有效，我局把政务信息公开工作纳入重要议事日程，年内我局专题研究了政务信息公开工作，由局长负总责，分管领导具体抓落实，确定专人负责我局门户网站政务信息公开的日常事务，受理政务信息依申请公开事项，负责自然资源局子站建设内容保障和动态更新，使我局政务信息公开工作做到了有领导分管、有机构负责、有专人承办，形成了职责分明、分工合理、各负其责、齐抓共管的工作局面，推进了政务信息公开工作的有效运行。

11.加强行政机关内部和层级监督。全面推行“双随机一公开”监管改革，制定了“双随机”抽查实施方案，公布了随机抽查事项清单，建立了执法人员名录和涉林市场主体人员名录，出台了“双随机”抽查实施细则。局林政站全年开展了4次“双随机”抽查工作。自觉接受司法监督。支持审判机关依法受理行政案件，建立健全行政应诉制度，我局有关负责人依法出庭6起行政诉讼，尊重并执行审判机关生效裁判，积极配合检察机关对行政违法行为依法进行监督。

三、存在的问题

一年来，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但离县委县政府的要求还有一定差距，还有不少工作有待进一步强化、完善和提高。一是法治政府建设工作创新有待加强。在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化；二是对行政复议工作的认识有待于进一步深化，一些领导干部对行政复议工作重要性的认识还不到位。对行政复议法律制度在化解社会矛盾解决行政争议、构建和谐社会中的重要作用认识不足，在实际工作中不善于运用法律手段解决行政争议化解社会矛盾；三是行政执法能力还有待进一步提高。主要原因是行政执法人员未能及时更换学习领取行政执法相关证件，行政执法培训力度不够，执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强；四是法治宣传工作有待完善，法律进企业、进乡村下基层等落实不够，需加大宣传力度，积极造法治氛围。

四、下一步计划

建设法治政府，是一项长期的系统工程，我局将坚持改革创新，进一步强化依法行政，扎实推进法治政府建设各项工作，力争取得新成效，实现新突破。针对存在问题，采取下列改进措施：一是进一步贯彻落实合法性审查制度。不断探索扩大审查范围，规范重大行政决策、决定依法依规作出，规范行政执法行为。进一步完善科学民主决策机制，进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作；二是继续推进机关行政规范管理工作，加强制度建设，依法规范行政事务管理；三是继续加强行政执法，依法规范行政执法流程，按照平罗县自然资源局权力清单、职责清单的要求，进一步强化依法行政，加强行政执法程序及相关制度建设，提高行政执法水平。把宪法精神、落实贯彻民法典原则融入到行政执法过程中，做到依宪行政、依法行政。认真贯彻落实区厅和县委县政府各项部署，圆满完成各项工作；四是进一步贯彻落实领导干部学法机制。定期组织开展实施宪法法律、民法典学习宣传工作，推进法治建设，掌握宪法学习、依法行政工作开展情况，及时解决工作中发现的问题，协调推进普法学法工作。继续加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动；五是继续加强机关工作人员培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力。

平罗县自然资源局

2020年12月25日