【工作总结】平罗县文广局2021年法治政府建设工作总结

县委全面依法治县委员会办公室:

为深入推进法治政府建设工作,统筹推进社会治理法治建设,进一步明确普法职责,强化普法责任。2021年以来,我局对标对表,施策统筹,全面开展法治政府建设,充分发挥依法治理工作在服务文化旅游发展、促进社会和谐稳定中的作用。

一、着眼长远,重塑法治政府建设工作合力

一是制定印发《文广局2021年普法依法治理工作要点》《平罗县文化旅游广电局2021年“四清单一办法”普法责任制实施方案》,把法治政府建设工作列入文广局重要议事日程,纳入局系统部门绩效考核中,实行领导责任制和年度目标责任考核制。局法治政府建设工作领导小组定期召开会议,及时传达学习相关文件,听取汇报,持续提高局系统各单位领导运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,定期研究相关工作任务落实,强化人、财、物等保障措施,健全各种监督机制,深化各项问责制度,真正使法治政府建设工作覆盖到局系统,全方位、广渠道开展。二是建立健全各项工作制度,制定周密学习培训计划,持续完善局系统领导干部、公务员学法制度,定期组织学习部门行政法规、规章。将机关干部定期学习宪法及集中参加专业法培训等工作纳入干部考察、任免、奖惩范畴。

二、站位全局,切实营造法治政府建设宣传浓厚氛围

一是把深入学习贯彻习近平法治思想作为局系统各单位的重点“必修课”,有步骤有计划开展学习教育,定期采取中心组学习、举办读书班等形式集中学习,中心组成员自己学、自己讲为主等多种学习形式,全面增强干部职工对法治政府建设的认识,补足精神之钙,把稳思想之舵。二是制定印发《平罗县文化旅游广电局2021年“四清单一办法”普法责任制实施方案》,持续完善学法用法制度和普法责任“四清单一办法”,定期组织全局执法工作人员参加网上学法考试。加强行政执法人员培训,提高行政执法人员素质。健全执法人员持证上岗制度,重点做好执法人员执法证的申领、换发、注销和日常管理工作。三是定期组织干部职工针对宪法和行业法律法规,特别是有关保障和维护公民文化权益、保护知识产权、增强自主创新方面的法律、法规进行重点学习。充分运用“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日深入开展法治宣传教育主题活动;“3·15” 开展消费者权益日法治宣传活动;“4.15”开展国家安全教育日法治宣传活动;“6.5” 开展世界环境日法治宣传活动;“6.26” 开展国际禁毒日法治宣传活动;“11.9”开展消防法主题宣传活动,通过开展形式多样、丰富多彩法制宣传活动,切实营造广大群众学法用法的良好氛围。

三、施策统筹,持续完善执法监管融合发展机制

一是全面完善整合执法力量。严格按照平罗县印发《平罗县深化农业综合行政执法改革实施方案》等5个改革实施方案的通知(平党办发[2020]11号)文件要求,组建县文化市场综合执法大队,组建以来,共开展文化市场执法检查320家次,出动执法人员740人次,办理旅游投诉3起,立案查处出版物案件2件、文物案件1件。同时,通过全国文化市场技术监管和服务平台,开展“双随机、一公开”2次,确保县内文化旅游行业执法监管有效运转。二是健全文化市场综合执法制度机制。按照《县人民政府办公室关于印发平罗县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》文件要求,我局精准制定了《平罗县文化旅游广电局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》并组织实施,严格按照相关工作要求,确保重大执法决定法制审核工作落实到位到人。三是重点优化审批流程,全面提高行政效能。制定印发《文广局部门权力清单制度实施方案》,推行权力清单事中事后监管制度的落实,切实依法依规抓好抓实权力清单和责任清单的标准化工作。依据《关于开展政府部门权责清单信息更新和数据汇聚工作的通知》(平编办发〔2019〕32号)和《宁夏回族自治区文化和旅游系统权力清单指导目录》、《宁夏回族自治区新闻出版广电系统权力清单指导目录》,梳理完善县文广局权力清单和责任清单,共梳理各类权责事项194项(行政许可15项、行政处罚155项、行政强制2项、行政检查5项、行政确认4项、行政奖励1项、其他类12项),行政权力清单和责任清单经部门清理,县司法局法制办审查、专家组论证并呈报县编委审定,权力清单和责任清单对权力分类、项目名称、实施依据,承办机构均已进行详细说明。责任清单对部门主要职责,具体工作事项进行了登记和制定出后续监管方案,在监管上做到公正监管,综合监管与审慎监管。在规范审批行为方面,主要从完善“一站式”服务、完善行政许可决策机制和强化行政审批绩效管理与持续推进标准化建设上进行探索与规范。

四、坚决有力,全面强化文化旅游行业专项整治

一是全面强化旅游市场专项整治。积极联合相关部门定期在沙湖景区开展“黑车”、“黑导”、“黑社”专项整治。重点对县内旅游景区经营秩序、服务质量;对县内星级饭店服务质量等内容持续开展检查。对县内旅行社营业资质证照、广告宣传、合同签订等各项制度逐一检查,严厉打击“不合理低价游”、诱骗强迫游客购物等违规行为。同时,明确要求县内旅行社在组织和安排旅游活动中,要根据《旅游法》和《旅行社条例》相关规定,严格按照合同约定履行相关权利和义务。租用旅游车辆要按照客运车辆安全管理规定,密切关注汛情等安全预报,合理安排旅游线路,明确要求各旅行社工作人员要全面履行风险提示义务,重点提醒游客注意游览安全(特别是对涉山、涉水等旅游项目)、乘车安全、饮食安全、住宿安全等,加强对导游人员消防安全宣传,持续做好游客出行期间消防安全责任落实。二是持续开展大型文化活动安全监管。全面做好县内大型文化活动申报和重点节假日文化活动组织和应急预案制定检查工作,坚决做到大型文化活动有申报审批、有组织管理、有应急疏散预案。切实做好安全管理和人员疏散等重点事项,坚决杜绝举办大型文化活动发生人员拥挤、踩踏等安全事故。三是针对我县文化旅游经营场所点多、面广、线长的现状,有步骤、分阶段,采取日常巡查和法治宣传相结合的方式,定期对县内网吧、歌舞娱乐、游戏、印刷、旅游景区、农家乐等文化旅游经营场所开展宣传检查,重点宣传涉行业监管法律法规和经营业主服务维权等法律常识,确保经营业主尊法、学法、守法、用法意识和服务意识。2021年以来,我局累计出动检查人员646人次,先后检查文化旅游经营场所共计587家次,其中:出版物45家次;互联网52家次;影院18家次;歌舞娱乐场所和提供KTV服务的酒吧、餐馆324家次;旅行社56家次;景区20家次;酒店18家次;农家乐54家次。

五、下一步工作

一是把深入学习贯彻习近平法治思想作为文广局当前和今后的一项重要工作开展,作为局党组理论学习中心组学习重要内容,持续深化思想认识,全面铸牢理论根基,进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。通过举办培训班、学习班等方式,组织开展多形式、分层次的学习培训,全面做好文广局学习宣传各项工作。充分运用政务新媒体、文化宣传等平台,着力调动各方面力量资源,针对不同层级分类宣传、不同领域深度宣传、不同群体灵活宣传等方式,全方位、多层次宣传习近平法治思想。二是持续深入学习贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,及时研究解决有关重大问题,为推进法治建设提供保障、创造条件,加强对局属单位、机关各科室主要负责人履行职责情况的监督,持续提高局系统领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。三是建立健全依法决策机制,严格执行“三重一大”、“一把手五不直接分管”等制度,明确班子职责分工,全面贯彻落实相关规定,制定配套制度,明确具体责任人和相关流程,确保行政决策程序流程化管理、有效化落实。四是稳步推行重大行政决策事项目录制度并实行动态管理,严格按照重大行政决策法定程序步骤进行,从制度建设上制定和完善每一步骤规则,特别是对重大行政决策过程中每一道程序环节都进行具体明确,确保有效衔接。五是持续全面推行行政执法“三项制度”,定期对文化旅游市场开展专项督查,深入推进“三项制度”落实落地,确保“三项制度”公示有载体、记录有设备、审核有记录。六是严格按照行政规范性文件“三统一”规定,统一登记、编号、印发,并向县人民政府备案登记,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”,保证行政规范性文件合法有效。七是持续完善文广局学法用法制度和普法责任“四清单一办法”,定期组织全局执法工作人员参加网上学法考试。加强行政执法人员培训,提高行政执法人员素质。健全执法人员持证上岗制度,做好执法人员执法证的申领、换发、注销和日常管理工作。八是全面贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定,落实重大行政决策目录化管理、行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等程序和项目建设规划设计、可行性论证、项目招投标等法定流程,并及时归档,做到重大行政决策合法、合规。对文化、旅游等重大投资项目、重大公共基础设施、关系民生的重要公用事业等公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的事项依法公开依据和结果。

平罗县文化旅游广电局

2022年1月26日