平罗县文广局2022年法治政府建设工作总结

县委全面依法治县委员会办公室：

2022年，平罗县文化旅游广电局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面贯彻落实习近平法治思想，自治区第十三次党代会、市第十一次党代会及县第十五次党代会精神，坚持依法执政，深入推进法治政府建设工作，统筹推进社会治理法治建设，努力推动全民普法守法工作，现将我局2022年法治政府建设工作报告如下：

一、2022年工作开展情况

（一）法治政府建设整体推进情况。

1.加强组织领导。根据县依法治县领导小组的有关要求，我局始终把法治政府建设工作纳入局党组班子的重要议事日程，按照“主要领导负总责，分管领导具体抓”的目标责任体系，建立健全组织机构，成立法治政府建设工作领导小组，落实专人具体负责组织、安排和开展法治政府建设工作。制定《平罗县文广局法治平罗建设实施方案（2021-2025）》，明确责任与要求。

2.深入学习贯彻习近平法治思想。一是依托党组会、工作会，把习近平法治思想作为局系统的“必修课”，组织专题学习，对本系统干部职工开展常态化教育培训。二是深入学习贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党组定期听取下属单位法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决有关问题，为推进法治政府建设提供保障、创造条件，真正把推进法治建设第一责任人职责履行好、落实好。加强对下属单位、相关科室负责人履行职责情况的监督，不断提高党政主要负责人运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）加强宣传教育，强化法治意识。

1.制定学法计划。建立完善日常学法制度,推进机关干部学法经常化，先后印发《平罗县文广局2022年度学法工作计划》、《平罗县文广局2022年学法用法制度》、《平罗县文化旅游广电局2022年“四清单一办法”普法责任制实施方案》等文件。

2.多形式普法宣传。一是定期组织干部职工针对宪法和行业法律法规，特别是有关保障和维护公民文化权益、保护知识产权、增强自主创新方面的法律、法规进行重点学习。二是针对性地印制了《中华人民共和国文物保护法》《旅行社条例》《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《出版管理条例》《营业性演出管理条例》等相关法律法规选摘普法宣传单，普法执法同步进行，较好提高文化旅游行业经营业主依法经营的认识，自觉规范经营行为。三是以会代训，通过集体学习、释解文化市场相关法律法规和以案说法，抓好从业人员的法制宣传教育。年内共组织开展经营业主、从业人员培训会议4期，共计参与人员150人次。四是充分运用“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日深入开展法治宣传教育主题活动；“3·15” 开展消费者权益日法治宣传活动；“4.15”开展国家安全教育日法治宣传活动；“6.5” 开展世界环境日法治宣传活动；“6.26” 开展国际禁毒日法治宣传活动；“11.9”开展消防法主题宣传活动。通过开展形式多样、丰富多彩的法制宣传活动，累计发放宣传资料800余份，受众达1000余人，在全社会营造广大群众学法用法的良好氛围。

（三）持续完善执法监管机制。

1.深入推进行政审批制度改革。一是依据《平罗县推进相对集中行政许可权改革开展审批服务事项划转工作实施方案》（平党办发[2021]1号），梳理并划转县文广局权力清单，划出、取消、修改职权情况事项22项，调整后我局共有权力清单133项（行政许可12项，行政处罚106项，行政强制1项，行政检查3项，行政确认3项，其他类8项）。二是优化审批服务，从完善“一站式”服务、完善行政许可决策机制和强化行政审批绩效管理与持续推进标准化建设上进行探索与规范。三是进一步优化审批流程，梳理审批标准与要点，及时按照新修改的《娱乐场所管理办法》要求，不再将获得消防许可、环保达标作为文化和旅游行政部门审批娱乐场所的前置条件。2022年共计受理行政审批事项申请13件，办结13件，其中歌舞娱乐场所10件，互联网上网营业场所3件。

2.规范执法行为。按照《县人民政府办公室关于印发平罗县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》文件要求，我局精准制定了《平罗县文化旅游广电局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》并组织实施，严格按照相关工作要求，确保重大执法决定法制审核工作落实到位到人。针对法律专业人员短板问题，我局落实公职律师担任政府法律顾问要求，聘请专业律师担任法律顾问，充分发挥法律顾问参与法务工作职能，确保重大执法决定法制审核工作落实到位。

3.强化执法能力。一是加强党的创新理论学习，认真学习党的二十大精神及习近平系列讲话,开展各类教育实践活动，不断提升自身政治理论素养和执行能力。二是强化业务法规学习，组织执法人员学习《行政处罚法》《互联网上网服务营业场所管理办法》《卫星电视广播地面接收设施管理规定》等相关法律法规，提升执法人员理论水平和法律素养，并按有关部门要求定期组织全局执法工作人员参加网上学法考试。三是狠抓队伍建设，紧紧依托“讲政治、转作风、强责任、抓落实”“我为群众办实事”“违规收送红包礼金和不当收益及违规借转贷或高额放贷”等主题教育活动、实践活动和专项整治工作等，每周定期组织开展政治理论和党史、政策法规等学习，开展案件讨论、办案经验分享及交流等活动，增强了执法人员的责任意识、法治意识和自律意识。主动派出执法人员前往市支队跟班学习，全面提升执法人员的执法水平和能力。

4.加强执法监督。一是建档立卡，落实执法一户一档建立工作，确保所有监管服务对象基本信息和执法情况可随时调阅。二是规范化执法流程。按照文化和旅游部新修订的文化市场综合行政执法统一文书格式和行政执法案件证据规范，标准化制作行政执法案卷，保证了文化市场执法案卷和文书的规范化水平。认真执行执法检查记录、案件调查立案到结案等各项程序，并主动接受法制部门的检查和监督。三是强化案件审核制度，坚持审核到位，每个案件要依次经过承办部门负责人、法制审核人员、分管领导、主要领导层层把关。执法办案按要求进行公示公开，并按流程录入互联网+监管平台、文化和旅游部网上平台等，主动接受社会监督，增强案件透明度和公信力。四是在办案过程中，全面落实告知制度和行政执法文书送达制度，依法保障行政相对人相关权利，确保无行政复议案件。2022年以来，共计检查各类文化经营场所569家次，出动执法人员1900余人次，共下发行政指导意见书15份，查办文化市场违法违规经营行为案件20件。同时，通过全国文化市场技术监管和服务平台，共计开展4次“双随机、一公开”执法检查，确保县内文化旅游行业执法监管有效运转。

（四）加大监管力度，净化文旅市场营商环境。

1.加强承办重大文化、旅游节庆活动的安全监管。全面做好县内大型文化活动申报和重点节假日文化活动组织和应急预案制定检查工作,坚决做到大型文化活动有申报审批、有组织管理、有应急疏散预案。切实做好安全管理和人员疏散等重点事项,杜绝举办大型文化活动发生人员拥挤、踩踏等安全事故。

2.全面强化旅游市场专项整治。积极联合相关部门定期在沙湖景区开展“黑车”、“黑导”、“黑社”专项整治。严厉打击县内旅行社“不合理低价游”、诱骗强迫游客购物等违规行为。同时，明确要求县内旅行社在组织和安排旅游活动中,要根据《旅游法》和《旅行社条例》相关规定,严格按照合同约定履行相关权利和义务。明确要求各旅行社工作人员要全面履行风险提示义务,重点提醒游客注意游览安全(特别是对涉山、涉水等旅游项目)、乘车安全、饮食安全、住宿安全等,加强对导游人员消防安全宣传,持续做好游客出行期间消防安全责任落实。

（五）预防化解社会矛盾纠纷。

1.完善矛盾纠纷化解机制。把安保维稳和矛盾纠纷排查化解工作列入本单位重要议事日程，及时传达学习相关文件，研究相关工作任务落实，先后制定印发《平罗县文广局进一步强化矛盾纠纷排查化解专项行动工作方案》《文广局进一步落实平安平罗工作实施方案》等文件，将矛盾纠纷排查和日常业务工作紧密结合，全面排查涉及文化旅游领域矛盾纠纷，对涉及问题开展拉网式、滚动式排查，重点排查群众反映强烈的涉及文化旅游领域突出问题和容易发生越级上访、群众性事件的矛盾问题、涉法涉诉信访问题、疑难复杂问题，为及时有效做好防范、化解、稳控工作奠定良好基础。

2.全面强化矛盾纠纷化解防控。局属各单位严格按照矛盾问题“边排查、边建档、边化解”和“滚动排查、滚动化解”制度，坚持上门化解，定期组织干部入户走访，主动开展谈心谈话，对各类初始矛盾进行有效化解；坚持部门化解，局属各单位组织专门力量，对本单位排查出来的矛盾问题限期化解，确保单位内部矛盾不推托、不激化，把矛盾问题解决在本单位内部；坚持接访化解，局属各单位主要负责人全面落实接访制度，重点做好群众来信来访办理，对较复杂的矛盾问题通过领导接访等多种方式化解，确保来访办理事事有回音，件件有着落。

二、存在的不足和原因

（一）法治队伍专业化水平有待提高。文旅系统法律专业背景或法治工作经历人员不多，局机关人员行政执法持证率偏低，法律顾问参与程度还不高，在行政执法上发挥作用不够明显。

（二）文化市场综合执法效能有待提升。执法程序还不够规范，执法力度还不够大，同时，随着社会经济的发展，越来越多的新业态增生，传统监管模式难以适应新业态新情况，执法队小队伍管大市场的矛盾依然存在。

（三）宣传形式单一。普法宣传存在着法律知识普及率低，覆盖面不广，缺乏新的普法形式，普法内容设计缺少互动性和趣味性。

三、下一年度法治政府建设的工作思路

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把深入学习贯彻习近平法治思想作为文广局当前和今后的一项重要工作开展，作为局党组理论学习中心组学习重要内容，持续深化思想认识，全面铸牢理论根基，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。通过举办培训班、学习班等方式，组织开展多形式、分层次的学习培训，全面做好文广局学习宣传各项工作。充分运用政务新媒体、文化宣传等平台，着力调动各方面力量资源，针对不同层级分类宣传、不同领域深度宣传、不同群体灵活宣传等方式，全方位、多层次宣传习近平法治思想。

（二）建立健全依法决策机制。严格执行“三重一大”、“一把手五不直接分管”等制度，明确班子职责分工，全面贯彻落实相关规定，制定配套制度，明确具体责任人和相关流程，确保行政决策程序流程化管理、有效化落实。

（三）稳步推行重大行政决策事项目录制度。全面贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定，落实重大行政决策目录化管理、行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等程序和项目建设规划设计、可行性论证、项目招投标等法定流程，并及时归档，做到重大行政决策合法、合规。对文化、旅游等重大投资项目、重大公共基础设施、关系民生的重要公用事业等公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的事项依法公开依据和结果。

（四）加强常态化普法教育。持续完善文广局学法用法制度和普法责任“四清单一办法”，定期组织全局执法工作人员参加网上学法考试。加强行政执法人员培训，提高行政执法人员素质。健全执法人员持证上岗制度，做好执法人员执法证的申领、换发、注销和日常管理工作。要继续落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，发挥文旅平台和文化人才两大优势，制定方案、细化清单。要多形式组织开展全系统干部学法用法等相关活动，并力求实效。

  平罗县文化旅游广电局

  2023年1月4日