平罗县通伏乡2023年度法治政府建设工作开展情况报告

今年以来，通伏乡以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习宣传贯彻习近平法治思想、贯彻落实自治区第十三次党代会精神，实施依法治区战略、落实“一规划两方案”、落实县委全面依法治县委员会2023年度工作要点以及扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。引导全乡广大干部群众吃透精神实质、把握核心要义、明确工作要求，切实增强学习宣传的自觉性和坚定性，把习近平法治思想体现到全面依法治县各方面、全过程，转化为做好全面依法治县各项工作的强大动力，转化为推进法治建设的思路举措，转化为推动治理体系和治理能力现代化的生动实践，不断开创法治通伏建设新局面。现将我乡今年以来的工作情况汇报如下。

一、学习宣传贯彻习近平法治思想自治区第十三次党代会精神情况

1.加强学习，提高领导干部法治素养。乡党政主要负责人发挥领头雁作用，先学一步、学深一层。党委、政府领导班子持续强化理论武装，把深入学习贯彻习近平法治思想、自治区第十三次党代会精神、依法治区战略作为重要政治任务，制定专题学习计划，通过党委理论学习中心组学习，党史专题学习、乡村干部例会学习、支部主题党日学习等方式扎实开展习近平法治思想、自治区第十三次党代会精神等知识学习，推进法治学习常态化，通过举办宣讲、派发学习资料、悬挂标语等方式，在全乡范围内营造学习氛围。截至目前，已开展乡党委理论学习中心组集中学习4次，结合党史开展专题学习8次，开展党委理论学习中心组学法13次，开展领导干部学法14次，开展领导干部网络无纸化考试2次，《民法典》知识测试1次。

2.指导加强村级“两委”干部重点学法，提高法律知识水平。多次邀请专家学者和驻村法律顾问对全乡机关干部、20个村居的“两委”干部及村民小组长进行授课，以案说法，带动学法热情。

3.加强学习宣传贯彻落实纲要，提升队伍法治素质。我乡通过精心组织全体领导干部认真学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，深入解读和研究部署了乡贯彻落实的工作措施。全乡上下提高政治站位，以习近平法治思想为统领，加强“纲要”的学习宣传贯彻，坚持将法治政府建设与乡中心工作一体谋划、一体推进、一体落实，努力营造法治政府建设的良好氛围；紧扣乡实际，深入推进“放管服”改革、持续优化法治化营商环境、健全依法行政制度体系、加快推进政务诚信建设等，制定任务举措分工方案，推动规划、纲要的部署和要求落地落实；以贯彻落实“一规划两纲要”为契机，推动我乡各项工作全面步入法治化轨道。

二、2023年法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，法治建设推进有力

1.强化法治建设第一责任人职责。全面落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，乡党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，自觉把法治建设工作融入全乡工作大局，与中心工作同谋划、同部署、同落实。对法治建设中涉及的重大问题、重要环节、重点任务，亲自过问、亲自协调和亲自督办。

2.充分发挥党委的领导核心作用。成立依法治乡工作领导小组，乡党委书记任组长，规划和落实法治政府建设工作，定期听取法治工作报告，落实保障工作经费。及时与本乡法律顾问研究涉及法治建设工作事项，推动落实年度重点工作任务。建立领导班子和领导干部述职述法考核制度，开展好党政班子的述职述法活动，推动法治建设述职述法报告制度化、常态化。

（二）认真履行法治建设第一责任人职责，依法全面履行政府职能

1.强化思想，把法治政府建设摆在重要位置。将法治建设纳入党委会重要议事日程和领导干部考核重要内容，与重点工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，统筹谋划部署，不断夯实基础。重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，确保党中央和自治区、市、县关于法治建设各项决策部署落实。

2.细化责任，为干部群众作好表率。我乡主要负责人能够认真履行第一责任人职责，自觉做尊法守法用法模范，自觉运用法治思维和法治方式，自觉为全乡干部作表率，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，指导推进法治建设工作，督促领导班子其他成员依法办事。亲自安排部署法治建设工作，分管领导负责具体事务的组织推进和落实，专人负责日常工作，相关站所配合的工作格局。

（三）全员学法，切实提升依法行政能力

1.加强学法用法制度规范建设，坚持和完善党委理论学习中心组学法制度。结合工作实际，我乡制定并下发各类学法用法计划。截至目前，已开展乡党委理论学习中心组集中学习4次，结合主题教育开展专题学习8次，开展党委理论学习中心组学法8次，开展领导干部学法用法考试4次。通过乡村干部例会学习、支部主题党日学习等方式，扎实开展习近平法治思想以及《民法典》等法律知识学习，推进法治学习常态化，确保了我乡承担的依法治县暨法治政府建设各项任务稳步推进落实。

2.深入学习贯彻宪法，自觉捍卫宪法权威。组织专题学习《中华人民共和国宪法》，结合“12·4”国家宪法日，开展以宪法为主题的法律知识讲座，组织党员领导干部学习宪法、了解宪法，参加国家工作人员学法考试，参考率、合格率均达100%。  

（四）创新普法宣传形式，增强宣传实效

通伏乡全面落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”和“谁服务谁普法”制度，谋划重大法治宣传主题活动，以普法强基补短板专项行动为契机，抓好宪法、民法典等法治宣传教育，全力推动社会面法治宣传教育。结合全县法律明白人培养工程，加大村级法律明白人培养力度，通过线上线下学习相结合推动乡村干部学法。截至目前，共开展各类法治宣传10余场次，发放宣传资料1000余份，接受法治宣传教育人数达1200多人次。

1.强化法律法规宣传，创新宣传载体。结合法律法规颁布日和有关法治宣传活动等进行专项法治宣传教育活动，多形式多渠道开展各类法治宣传教育，加大服务对象宣传指导，加快法治阵地建设，重点开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和土地法等与农村生活息息相关的法律知识主题宣传，提高人民群众宪法意识，恪守宪法原则，维护宪法权威，多形式、多渠道开展政策宣传，采用传统宣传方式与互联网等新媒介宣传方式相结合，通过发放宣传彩页、悬挂宣传横幅、举办法治讲座等激发广大干部学法用法的热情。利用微信公众号、LED屏、宣传标语和群众喜闻乐见的方式，大力宣传国家法律法规，营造浓厚宣传氛围，增加乡村干部职工和辖区居民群众知法、守法、尊法、懂法意识。通过集中宣传、专题讲座等形式扎实开展习近平法治思想宣传活动。充分利用自身优势资源，灵活开展普法宣传教育工作。持续推送习近平法治思想等相关解读内容，引导大家同步学、选择学、认真学、对比学，引导干部群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

2.深入开展系列活动。深入开展“法律进机关活动”，不断提高依法管理和服务社会的水平；深入开展“法律进村（居）”活动，努力促进社会主义新农村建设；深入开展“法律进学校”活动，进一步推进青少年法律素质教育；深入开展“法律进企业”活动，不断提高企业依法经营、依法管理水平。

3.精心打造亮点工程。精心打造法治文化广场，持续深化民主法治示范村创建，巩固创建成果，筑牢法治乡村建设基础。2023年通过乡政府与通城村的共同努力，通城村成功被评选为全国民主法治示范村。

（五）深入推进依法治乡，维护基层和谐稳定

1.全面加强作风建设，提高依法执政能力。一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》。完善重大行政决策机制。通伏乡严格落实党的民主集中制，重大问题、重大决策、重大工程建设等重大事项，按照重大事项集体决策制度执行集体决策，通过乡党委会等形式召开决定，确保我乡重大事项集体决策的民主性、科学性。严格按照《通伏乡党委会议议事规则》实行党政一把手“五不直接分管”制度，规范权力运行制约机制。在经济发展项目等重大行政决策上通过召开乡党委会讨论研究，由项目分管领导提出实施方案，其他分管领导进行研究讨论，最后由负责领导在集体讨论基础上作出研究决定。推动各村严格落实村民代表会议及村民代表会议内容审查制度，既发挥人民群众当家作主的主体作用，又发挥上级审查的把关作用，推动乡村振兴有序推进。二是落实好党风廉政建设责任制，实行“一岗双责”，班子成员签订廉洁承诺书。三是坚持党管干部原则不动摇，科学选拔任用干部。通过公开竞岗选择中层干部。四是加强基层党建工作，夯实党建基础，抓党建工作，大力推进党务公开工作。

2.推动落实法治建设，做好辖区综合治理。乡党委、政府始终把矛盾纠纷排查调处当作维护社会政治大局稳定的实际问题来抓。明确分工，落实责任，着手健全了调解网络，建立了集中排查调处和经常性排查调处相结合的工作制度。一是开展法治资源整合。将综治、司法、各业务站所、各村功能资源一体化运作，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等手段，全力做好矛盾纠纷化解工作，及时缓解矛盾，较好地把矛盾纠纷化解在萌芽状态。二是社会矛盾纠纷有效化解。我乡建立健全社会维稳矛盾排查汇报制度，严格按照自治区政法委的指示和要求，做到矛盾纠纷各村日清周结，乡周清季结。坚持和发展“枫桥经验”实现矛盾纠纷不上交，对排查出的矛盾纠纷及时建立台账，抓好预警分析研判工作，对可能发生上访苗头的提前介入。对重大疑难纠纷实行包案制度，明确责任单位及责任人，限期妥善处理。2023年，我乡共开展矛盾纠纷排查100余次，共排查出各类矛盾纠70件，已化解70件，处理信访件事项34件，向上级部门上报预警信息6条。三是结合本辖区实际，落实党政领导干部开门接访、带案下访和包案解决突出问题机制，及时化解矛盾纠纷，全面落实维稳工作责任机制，认真开展维稳工作，及时发现和掌握群体性事件的苗头和动向，做到了预警在先、措施在先，减少信访问题存量。四是以重点人员为突破口，切实解决治安热点、难点问题，全力整治辖区社会治安秩序，震慑违法犯罪分子，遏制各类案件的发生。乡综治中心、司法所联合姚伏派出所齐抓共管，做好我乡刑满释放、吸毒人员、社区矫正人员、易肇事肇祸群体、流动人口等重点人员管理工作。定期开展重点人员摸排，定期回访社区吸毒人员，为全乡122名精神障碍患者购买保险。扎实开展社区矫正对象和安置帮教人员的管理，对重点人员做到了底数清、情况明、知动向、晓动态。通伏乡目前在册社区矫正对象9人。今年组织开展就业创业培训、心理健康教育、安全知识培训等集中学习教育活动和公益活动133人次，个别教育158余人次。通伏乡目前在册刑满释放人员82人。扎实做好刑满释放人员接茬登记工作，严格落实重点人员“必接必送”制度，每季度开展刑满释放人员回访，及时掌握他们的生活、工作、思想情况，对发现的问题及时解决。五是加强禁毒工作。开展专项整治，我乡高度重视、积极响应，在市县两级领导的指导下，周密部署，组织全乡力量开展社会治安重点整治工作，全力遏制我乡毒情蔓延，有力地打击了各类涉毒违法犯罪，净化社会风气。六是扎实开展安全生产工作。重点围绕安全生产、食品安全、道路安全、消防安全四个方面展开，主要通过加强重点领域安全监管，深入开展安全隐患排查整治，严格规范安全生产行为，加大安全生产宣传的力度推动我乡安全生产工作有效开展。

（六）健全法律顾问制度，开展公共法律服务，强化政府依法行政水平

1.推动法律顾问工作落实落细，积极参与行政复议与行政诉讼。通伏乡以乡村振兴战略为抓手，进一步推进公共法律服务体系建设，通伏乡聘请了宁夏秦宁律师事务所的王平律师担任政府法律顾问，对我乡重大执法决定和重大决策、工程合同等方面进行法治审核，代理行政诉讼和民事诉讼。2023年，法律顾问为我乡及各村产业发展、合同起草等事务提出法律意见和建议。审查合同等法律文书12份，举办法治讲座2场次，参与信访事项矛盾纠纷化解1次。通伏乡党政主要负责人积极参与解决行政复议案件，出庭行政诉讼案件，出庭率为100%

2.推广线上公共法律服务高效便民，开展线下各类法律服务。充分利用两微一端等“互联网+法治宣传”平台，积极推广“公法云”小程序以及小律智能终端的使用，及时高效地解决群众的法律咨询，提供身边的法律服务。截至目前，通伏乡利用“人人律”智能终端以及公法云“公法云”小程序为群众解答法律咨询50余件线下拟写代书20余份，共办理困难群众法律援助案件初审4件、提供法律咨询80余次，开展村居法律顾问知识讲座4次。提高了通伏乡公共法律服务水平，群众的法治意识和法律观念明显增强。

（七）完善依法行政制度体系，高效推进法治政府建设

1.加强合法性审查工作。通伏乡严格按照《县人民政府办公室关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度的通知》规定，及时制定并对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发，严格执行行政规范性文件备案审查制度。

2.做好行政规范性文件清理工作。严格落实行政规范性文件监督管理制度，结合本乡实际，及时对本乡行政规范性文件进行清理。

3.健全完善行政权力监督制约机制。通伏乡在开展农村人居环境卫生整治过程中，积极邀请县、乡两级人大代表进行现场观摩点评，并集中进行交流座谈，充分听取人大代表在环境整治工作中的意见建议。

4.实行政务公开清单管理。深入贯彻落实《政府信息公开条例》，按照“以公开为常态，以不公开为例外”的原则，将财政预算、重大项目审批和实施、社会公益事业建设等老百姓密切关注的热点问题、信息，通过政府门户网站、微信公众号等信息化平台及时予以公开。本年度通伏乡公开发布23件文件，依申请公开54件，不公开1件。2023年在政府门户网站更新各类信息316条，其中社会救助75条，社会福利和养老服务13条，村（居）务公开190条，乡村振兴9条，其他各类共29条。三是村务公开。下辖13个村全部落实村务公开相关工作，在村居通小程序及时公开低保养老、村级财务等重点信息，宣传惠农政策，全年累计发布信息1000余条。四是回应社会关切。2023年共回复石嘴山市议政网信件18次，答复12345平台推送122次，确保群众合理合法诉求及时得到回应。

5.落实执法责任，推进行政执法“三项制度”。通伏乡持续推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核等“三项制度”，执法过程音视频记录上传，持续开展执法质量考评工作，及时发现执法问题，督促落实整改，实现执法案件问题数、问题整改数明显下降。

三、存在的问题

一是领导干部法律法规学习还不够系统深入，运用法律处理疑难复杂的能力还需要进一步提升。没有很好地处理工学矛盾，由于领导以及乡村干部白天各类工作较忙，没有过多的时间开展学习，对习近平法治思想、宪法、民法典的学习多数停留在日常会议及工作培训中,缺少针对性、系统性的学习，在掌握上存在差距。二是行政执法能力有所欠缺，执法队伍建设有待加强。行政执法职能不够完善，部分工作内容划分不够清晰，工作人员不是法学专业，法律知识储备不足，执法业务能力有所欠缺，专业水平有待提高，法律知识储备不足，缺乏专业领域的培训协作学习。三是法律宣传力度还需进一步提高。当前的普法宣传教育形式单一，需开展更多立体化、互动式的普法宣讲，进一步增强普法效力。

四、下一步工作思路

一是加强组织领导，完善党委领导法治建设工作机制。充分发挥党委在推进法治建设中的领导作用，切实提升法治建设工作水平，把法治政府建设纳入全乡发展总体规划和年度工作计划，做到同部署、同推进、同督促、同考核。二是全面统筹协调，落实执法责任制。建立党委统一领导，综合办公室统筹协调，司法所督导落实，执法办强化执法责任，形成齐抓共管合力。法治政府建设工作领导小组办公室发挥指导、协调、推动作用。根据县委依法治县工作要点，细化工作措施，压实责任，定期统计工作落实进度，督促各办中心按时完成工作任务。三是健全依法决策机制。严格执行《宁夏回族自治区重大行政决策规则》，进一步完善科学民主决策机制，规范和完善重大行政决策公开征集意见、法律顾问咨询制度等工作。广泛听取公众意见，注重听取有关人大代表、人民团体、基层组织、社会组织的意见，并及时反馈意见采纳情况等。严格落实重大决策向县委报告制度。四是提升行政执法人员业务素质。以培育业务精、能力强的行政执法人员为抓手，加强行政执法人员的指导与培训，规范行政执法程序。通过邀请县相关部门人员对我乡行政执法人员开展行政执法业务培训，提高业务能力；邀请律师、法律顾问开展行政执法相关法律知识讲座，提高行政执法人员法律知识水平，邀请县执法部门开展联合执法，实践学习，快速掌握行政执法流程，规范行政执法程序。五是持续加强法治宣传教育，在现有固定宣传设施基础上，不断拓展普法途径，开展形式多样的、有特色的法律宣传活动。