【监督管理】平罗县市场监管局关于印发《平罗县长期停业未经营企业清理整治专项行动实施方案》的通知

为维护正常的市场经济秩序,落实“宽进严管”工作要求,进一步优化营商环境、降低市场交易风险,根据《工商总局 税务总局关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》(工商企监字〔2016〕97号),结合2024年的年报工作,决定在全县范围内对长期停业未经营企业开展集中清理工作,特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,全面落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于推动高质量发展的决策部署,一体推进法治监管、信用监管、智慧监管,通过开展长期停业未经营企业清理专项行动,唤醒一批、规范一批、劝退一批长期未正常经营的企业,提升企业整体存续质量,努力打造优良法治环境、信用环境。

二、工作任务

(一)排查筛选,确认对象。

1.对长期停业未经营企业和未依法报送2021、2022连续两个年度以上(包含两个)年度报告的企业进行认真梳理,摸清底数,建立长期停业未经营企业名单,实施动态台账管理。

2.将平罗县辖区内长期停业未经营企业和未依法报送2021、2022连续两个年度以上(包含两个)年度报告的企业名单推送至同级税务部门,核查其纳税义务履行情况。(责任单位:市场规范室,完成时间:2024年1月31日前)

(二)现场核查,分类处置。各所要及时认领名单,建立完善责任到人、目标到户的企业核查机制,逐一到企业登记的住所或经营场所开展现场检查,核实情况,依法开展清理工作。

1、对于仍有经营意愿但因各种原因错过年报截止时间的企业,引导其抓紧开展经营、及时补报年报,并实施信用修复,恢复良好信誉;

2、对于能够取得联系但不再开展经营活动的企业,动员其办理注销登记,合规退出市场;对能联系上但不在原注册地址经营的企业,责令企业办理变更登记,逾期不办理的,列入经营异常名录,且按相关法律法规进行处罚;

3、对通过营业执照登记的住所(经营场所)无法联系的,逐户制作现场检查记录表、照片及视频取证材料,对于无法取得联系的企业,以照片、视频形式固定企业未在登记场所经营的证据,向有关人员(含物业、房屋所有权人、园区管委会、乡镇村、社区)制作询问笔录,证明企业实际开业经营情况,或由有关人员作为见证人在现场检查记录上签字盖章;

4.各所核查结束后,将核实的长期停业未经营企业实地核查情况记录表、现场检查图片及视频取证材料、询问笔录、调查情况报告等相关资料(一企一档)在规定时间内报送至县局,由县局市场规范室完成清理后续工作。(责任单位:市场监管所,完成时间:2024年3月20日前)

(三)规范程序,依法处理。各所将核查的相关资料报送至县局后,由县局统一发布拟吊销营业执照公告,公告之日起经过三十日即视为送达。自送达之日起五个工作日内未行使陈述、申辩权,未要求听证的,视为放弃此权利。对符合实施吊销行政处罚的企业由县局统一发布吊销营业执照公告,公告之日起经过三十日即视为送达,依法作出吊销处罚决定,并将相关企业信息在国家企业信用信息公示系统(宁夏)中公示。(责任单位:市场规范室,完成时间:2024年6月20日前)

三、工作要求

(一)提高思想认识。各市场监管所要高度重视长期停业未经营企业清理工作,切实践行根本宗旨,牢固树立高质量发展理念,防止片面追求企业数量而忽视企业质量,正视无效市场供给带来的长远危害,以公平公正监管维护市场正常秩序,从根本上消除长期停业未经营企业生成的土壤。

(二)依法依规清吊。严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》依法行政,规范操作,文明执法,积极稳妥有序地推进企业清理工作。对连续两年以上(含两年)未年报的企业要“应清尽清”,各单位要把握好时间节点,把程序做细,把证据做实,依法依规开展清理工作,确保按时保质完成。

(三)审慎实施处罚。各市场监管所要对拟吊销企业逐户进行核对,发现已补报年报或存在涉诉案件线索已作记载、出资人之间存在纠纷、企业改制存在历史遗留问题未解决的,以及存在其他暂不宜作出吊销营业执照处罚的,应及时作好记录和汇报,持续跟进监管,及时妥善处置。对作出吊销营业执照处罚决定前主动与市场监管、税务等部门联系的企业,应责令限期补报年报和补办纳税申报。经调查核实能继续正常经营的,作销案处理。

(四)完善工作制度。县局市场规范与网络交易监管室负责“僵尸企业”清理总体协调工作,各基层监管所在实际调查工作中遇到涉及年报和信息核查方面的问题,可及时进行对接。