平罗县教体局2021年度法治政府建设工作报告

2021年，县教体局学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，在县委、县政府的坚强领导下，大力推进法治建设各项工作，持续深化依法行政、依法治教、依法办学、依法治校，着力提升教育治理能力和水平，为推动教育高质量发展、加快建设教育强县打下坚实的法治基础，现就一年来的工作报告如下：

一、统筹开展法治政府建设各项工作

（一）切实履行第一责任人职责

落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责和其他负责人在其分管工作范围内法治建设相关职责，统筹推进依法行政、依法治教、依法办学以及法治宣传教育工作。将法治建设纳入年度工作计划，局主要负责人定期听取法治政府建设工作汇报，协调解决重大问题。分管负责人围绕法治政府建设年度重点工作和考评内容，多次主持召开专题会议，明确责任分工，细化落实举措。

（二）健全法治政府建设工作机制

一是逐步健全法治政府建设工作推进机制。形成由局分管领导牵头、各有关科室各司其职、齐抓共管的法治政府建设工作机制。二是有效建立法律顾问制度。聘任大潮律师事务所专职律师为教体局法律顾问，签订合作协议，2021年组织法律顾问审核各类文件20余份，委托法律顾问（律师事务所）代理7件民事诉讼案件。

（三）深入开展法治宣传教育

一是科学制定普法规划。2021年，是“十四五”开局之年，也是“八五”普法的启动之年。平罗县教育体育局立足教育实际，扎实开展工作，较好的完成了年度普法工作任务。结合全区教育系统工作实际和“八五”普法规划，科学编制我县教育系统“八五”普法实施方案，并印发各校园。修订《平罗县教体系统普法责任制内容、责任、措施和标准“四个清单”和普法责任制考核办法》。二是充分发挥法治副校长普法优势。按照中共平罗县委政法委员会《关于调整全县中小学(幼儿园）法治副校长的通知》（平政法[2021]3号）要求，为全县中小学幼儿园配备法治副校长65名，指导全县中小学幼儿园开展普法工作。三是开展丰富多样的法治教育宣传活动,强化青少年法治教育.全年教体系统普法宣传工作主要以民法典、“学宪法 讲宪法”、学法用法无纸化考试、12·4宪法日、交通安全教育、防欺凌、防诈骗等为主要内容，积极协同法治副校长开展“法治进校园”活动60余场次，进一步加大了普法宣传力度，切实增强了宣传教育的吸引力、感染力，确保了学习宣传普及所有教职工、学生，收到了预期效果。

二、依法全面履行政府职能

（一）全力做好教育领域疫情防控工作

疫情发生以来，按照区、市、县防控指挥部统一部署，县教体局以最严的标准、最细的措施，全方位做好教育领域疫情防控工作。一是强化疫情防控工作责任。传达学习国家、自治区、疫情防控工作会议精神，压实“四方”（属地、部门、单位、个人）责任，按照县疫情防控指挥部统一指挥、协调联动、运转高效的防控指挥体系，对学校疫情防控工作进行再安排、再部署、再落实。健全监测预警、风险防范、防控救治、信息发布、心理干预等多渠道工作机制，规范疫情监测报告相关流程、防范处置和应急报告工作。时刻绷紧疫情防控这根弦，始终做到思想不麻痹、措施不松懈。二是精准做好疫情防控工作。立足防早、着眼防严、强化防细、真正防实，坚持早发现、早报告、早隔离、早治疗原则，毫不松懈抓好外防输入各项工作。各校(园)加强师生及家长的管理，严格落实从外省区返平人员的核酸检测及隔离。三是持续提升应急处置能力,组织开展新冠肺炎疫情防控应急演练和疫情防控知识培训，重点检验疫情应对所需应急队伍、物资、装备、技术、人员等准备及各部门联防联控应急机制运行情况。利用集会、例会、班队会等不同形式开展疫情防控知识培训198余场次，培训师生34000余人次，切实做到人员到位、物资到位、培训到位、控制到位。持续提升实战能力和应急处置水平，确保关键时期能够有效应对。四是持续开展爱国卫生运动、普及疫情防控知识。加强媒体宣传，通过两微一端、微信群等及时发布疫情防控通知及要求、防控指南、科普知识、防控动态等信息，有效扩大疫情防控信息传播覆盖面。将爱国卫生运动与疫情防控工作有机结合，持续抓好学校环境卫生治理，引导师生养成良好卫生习惯，倡导健康生活方式，严格落实好戴口罩、保持社交距离等要求，有力推动疫情防控工作深入开展。

（二）稳步推进教育各项改革

简政放权取得新进展。通过多次系统梳理教育行政权力事项，教育系统行政权力清单标准化、规范化建设不断推进。通过取消、下放、承接和调整一批行政审批项目，教育行政部门上下级之间，政府部门与学校、社会之间的关系更加规范。通过改革和优化审批流程和办事系统、压缩许可事项承诺办理时限、清理行政许可中介服务事项等措施，教体系统权力事项网上办理、集中办理、规范办理、透明办理成效得到极大提高。

（三）有效化解社会矛盾纠纷

1.建立化解社会矛盾的体制机制。今年以来，平罗县教体局在全县开展了校（园）带有苗头性、倾向性矛盾纠纷专项调查处理活动12次，重点着眼于7种重点关系之间，即学校领导与各部门之间、学校领导与教师之间、教师与教师之间、师生之间、学生之间、学校与在校务工人员之间、师生与社会人员、家长之间。通过排查各类矛盾纠纷专项化解，将各类信访苗头性、倾向性问题在当事人之间进行化解5起，化解疑难信访案件65件。

2.化解社会矛盾的能力显著提高。在转办、调查核实、答复过程中涉及到县城中小学的问题较多，从网民诉求内容来看主要有：特长生外出培训监管、商家进校园、教师布置作业机械重复、教师体罚学生、课后延时服务、自聘教师待遇、班主任费、学平险、体育馆等，调查答复时没有得到实质性解决问题，造成重复投诉。目前，回复议政网网贴170余条，调查答复市长、市委书记、县长信箱督办件17件，办理信访局转办件9件，纪委信访室3件。全年教体系统制度运行良好，校园稳定，教育教学各项工作秩序井然，无校内聚集性缠访闹访事件发生。

三、不断完善依法行政制度体系

（一）教育法规政策体系更加健全

县委办、政府办印发《平罗县深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》《平罗县关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》，教体局牵头，联合消防救援大队、市场监管局印发《平罗县关于开展2021年校外培训机构专项治理检查的通知》，联合审批局、民政局印发《平罗县关于将面向义务教育阶段学科类校外培训机构统一登记为非营利性机构的实施方案》等政策文件。为全县教育事业发展提供有力的制度支持，也为教育相关法律法规提供有益补充。

（二）规范性文件管理更加到位

严格落实区市关于行政规范性文件制定、监督管理工作要求，全面推行规范性文件合法性审核机制。2021年我局共制定规范性文件251件，制发全过程严格落实公众参与、可行性论证、风险评估、合法性审核、报备等法定程序，合法性审核、文件报备率100%。落实规范性文件定期清理制度，2021年在规范性文件清理工作中，保留5件、废止5件。

（三）行政决策更加科学民主

建立重大行政决策工作机制。加强调查研究，对事关教育发展全局和涉及群众切身利益的重大决策事项以及承办的重要建设项目，严格遵循专家论证和风险评估程序。加强合法性审核和公平竞争审查，建立法治工作机构负责、法律顾问参与的法制审核机制，充分发挥法律顾问在规范性文件制发、行政处罚决定、诉讼复议案件处理以及订立合同等事项上的法律咨询和支持作用。

四、持续提升教育行政执法水平

（一）行政执法程序更规范

严格落实行政执法“三项制度”，结合“放管服”改革，依法编制各类行政执法事项清单、执法流程、办事指南，并按要求在政府相关网站和行政执法平台进行公示。结合民办学校年检、“双随机一公开”抽查监管制度，确定民办学校、学校食堂卫生随机抽查事项，并主动公开抽查事项的主体、依据、内容、方式、频次等。

（二）综合执法有合力

将部分涉及面广、影响面大的教育执法事项纳入联合执法范畴，建立联合执法工作机制，加强部门联动，增强执法工作实效。2021年围绕校外培训机构专项治理、学校食品卫生安全、学校消防安全、校车安全检查等事项，会同市场监管、公安、消防、卫健、人社、民政等部门，进行联合执法检查，形成工作合力，保障了执法的实效。不断创新教育联合执法模式，推进集中行使教育行政处罚权。

五、深入推进行政权力监督工作

（一）自觉接受各方面监督

一是自觉接受人大、政协民主监督。2021年共承办建议提案34件，其中人大代表建议4件、政协委员提案30件。二是自觉接受司法监督。依法履行行政负责人出庭应诉职责，尊重并执行人民法院生效判决，2021年主要负责人参加行政诉讼案件2次。三是自觉接受行政监督。接受区市县对我局履行教育职责情况的专项督导。通过书记县长信箱、12345便民服务热线、公布举报电话等渠道依法保障公众对教育工作的知情权、参与权和监督权。

（二）不断推进教育审计全覆盖

制定《教育系统内部审计质量控制办法（试行）》等内部审计规章制度，提升内部审计工作的制度化、科学化和规范化水平，重点监督各校园贯彻执行党和国家有关方针政策、法律法规、财经纪律、内控制度建立执行及资金资源使用效率效果等情况。逐步加大审计整改监督力度，完善审计整改挂销号机制，实行“问题清单”“整改清单”“销号清单”对接，结合上级纪委、监委和审计部门的要求推进审计工作闭环管理，促进党风廉政建设和“一岗双责”取得实效，保障基础教育质量提升行动的顺利进行。

（三）全面推进政务公开

一是依法主动公开。严格落实义务教育免试就近入学的要求，及时发布招生考试政策文件《平罗县2021年义务教育阶段招生工作实施意见》，全面实施阳光招生，及时下达招生计划。在政府门户网站公开发布招生考试、学生资助、校园安全、控辍保学、职称评定、重大建设项目批准和实施以及招投标等各类教育信息文件418条，充分保障公众对教育的知情权。二是落实政策解读机制。按照“谁起草、谁解读”原则落实解读主体，将政策解读与政策制定工作同步考虑、同步安排，扎实做好本级政策解读工作，2021年共对9项重要政策通过图示图解、短微视频等多种形式进行深入解读。三是做好平台建设工作。每天及时编辑、上传、更新“两微一端”的信息，2021年平罗基础教育微信公众号发布信息786条，平罗教育微博发布信息851条，平罗教育云平台发布信息文件969条，平罗县人民政府网发布政务公开信息418条；不定期对“两微两端”政务新媒体进行全面自纠自查,整改错误1020条。

六、存在的主要问题

一是运用法治思维和法治方式推动教育改革发展的能力有待提高。二是执法人员分散在各业务科室，执法人员专业化、职业化程度不高。化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高。

七、下一步工作措施

2022年，我局将按照县委全面依法治县总体部署和要求，进一步提高认识，强化措施，狠抓落实，使全县教体系统法治政府建设工作迈上一个新的台阶。

（一）积极推进依法行政。深入推进局机关、各校园依法行政、依法治校和内部管理制度建设，充分发挥法治对教育综合改革的引领、规范、推进和保障作用。

（二）加强法治宣传培训。深入开展法治理论和法治精神的学习教育活动，强化法治意识。加强对教育政策法规的学习贯彻和对执法用法的培训，提高干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（三）强化日常法治教育，推进学校章程建设。一是认真贯彻落实有关中小学法治教育指导纲要等文件精神，结合禁毒教育、法治宣传、“12•4”国家宪法日等一系列教育系列活动的实际情况，创新方法，深入推进“法治进校园”；二是严格按照下发的学校章程，依法依规对学校进行管理。

（四）加强部门协作配合，提升学校法治建设能力水平。与检察、司法、公安、消防等部门合作推进校园法治教育，共同开发推出一批特色精品课程，总结、形成、制作一批涵盖犯罪预防、自我保护等主题的高质量法治教育作品，建立法治教育资料库，形成法治教育课程目录，不断提升学校法治教育水平。

平罗县教育体育局

2022年1月12日

（此件公开发布）