平罗县交通运输局2023年度行政执法工作总结

2023以来,平罗县交通运输局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,结合行政执法“三项制度”相关要求,不断提高执法人员执法水平,着力推进行政执法各项工作向深向好,切实促进我县交通运输行业安全平稳发展。现将2023年度行政执法工作开展情况总结如下:

一、工作开展情况

(一)加强执法培训,规范执法队伍建设,提升执法人员执法水平。一是按季度制定执法人员行政法规及业务知识学习安排,将《中华人民共和国安全生产法》《交通运输行政执法程序规定》《宁夏交通运输行政处罚裁量权裁量基准》《宁夏交通运输行政处罚裁量权实施办法》《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》《宁夏回族自治区道路运输管理条例》等交通运输领域各项行政法规等纳入培训计划,利用每周周例会集中进行学习,季度结束后及时组织开展考试,2023年共计组织学习各类法律法规36部,闭卷考试5次。二是开展专题培训,邀请法律顾问以行政执法程序、常见案例、行政复议存在的问题等为切入点开展专项培训,提升执法人员对行政检查、行政处罚、行政强制等程序的理解,力争在执法办案过程中规范执法、文明执法。三是依托中国庭审公开网,选取与自身实际工作相匹配的行政诉讼案件,通过观看法庭对行政案件的执法程序、事实证据、法律适用等各个环节的审查认定,提升执法人员对执法过程中证据的重要性和程序合法的必要性的认识,并组织执法人员撰写心得体会46份,有效实现了“面对面”、“零距离”普法教育目标,达到“以案说法、以案为戒、以案为鉴、以案明纪、以案促学、以案促改”的效果。四是利用宁夏交通运输行政执法综合管理信息系统平台模拟答题模块,组织执法人员每日上线答题,线上学习各类法律法规,同时通过“日提醒、周反馈、月通报”的形式督促执法人员每日上线答题,2023年执法人员上线答题率、参与率均达到100%,全年达标率89%,答题情况位居全区交通运输系统前列。

(二)不断落实行政执法三项制度,建立健全执法机制,规范行政执法行为。

1.落实行政执法三项制度。一是不断落实行政执法公示制度。落实行政执法事前、事中、事后公开机制,完善行政执法监督平台各类信息录入,严格行政执法人员管理,在政府网站及时公开行政执法人员名单、行政执法结果等,做到应公开尽公开,实现行政执法信息公开透明。利用“宁夏十公示信息系统”,对全年办结的普通程序行政处罚案件信息及时上网公示,2023年在“宁夏十公示系统”上公示行政处罚案件共271件。二是不断落实执法全过程记录制度。全面实行“一案一光盘”制度,对开展的行政检查、行政强制、行政处罚、文书送达等行政执法行为,要求执法人员利用执法记录仪全面记录,对涉及行政处罚、行政强制等内容的必须刻录光盘存卷归档,全年办结的301件案卷均附有执法过程记录视频。涉及的行政检查内容,必须利用本单位DECA执法终端采集助手,将执法过程中采集的音像记录集中上传至采集站存储留档。三是不断落实重大案件法制审核制度。对以普通程序办理的行政处罚案件全部进行法制审核,对行政处罚金额超过5000元以上的案件一律要求提交至重大案件集体讨论会议集体讨论决定。2023年共审核普通程序行政处罚案件271件,重大案件集体讨论会议讨论案件68件。

2.建立健全执法机制。一是严格自由裁量权基准。依据宁夏交通运输厅下发的《宁夏交通运输行政处罚裁量权裁量基准》和《宁夏交通运输行政处罚裁量权裁量办法》,要求执法单位在进行行政处罚过程中必须严格按照行政处罚裁量基准确定的裁量范围、种类、幅度实施行政处罚,不得越权、越幅度进行处罚。二是规范执法文书制作。利用“宁夏交通运输行政执法综合管理系统”,结合《交通运输部交通运输行政执法程序规定》和《自治区交通运输综合执法监督局执法文书规范样本及说明》,规范文书样式,明确执法文书内容和填写要求,全面启用线上审核、做卷,从程序上保障行政执法行为合法合规。三是加强行政执法案卷评查。组织专人每月对上月办结的全部行政执法案卷进行评查,并对当月案卷中存在的问题制发通报在执法单位内部予以通报,督促出现问题的中队及时进行整改,全年印发执法月度通报12期。四是健全内部管理制度。对执法单位各项内部制度进行梳理,对不符合《交通运输行政执法程序规定》《交通运输行政执法人员职业道德规范》《交通运输行政执法禁令》《交通运输行政执法风纪规范》等相关法律法规的进行修改完善,制定完善《平罗县交通运输综合执法大队行政执法责任制度》《平罗县交通运输综合执法大队行政执法过错责任追究制度》《执法音像记录设备配备及管理使用办法》《法制审核规定》《执法全过程记录制度》《行政执法案件调查取证规定》《行政执法案卷评查奖惩办法》等14部内部管理规定,进一步加强执法监督,强化执法人员自我约束和依法履职意识,严格在法定权限范围内依照法定程序行使职权,做到严格规范公正文明执法。

(三)深入开展各项行政执法工作,促进全年工作质量稳步提升。2023年以来,交通运输行政执法单位认真开展春运、“蝶变行动”、“双随机、一公开”执法检查、道路交通安全专项整治工作、消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动、交通运输行业重大事故隐患专项排查整治行动等专项活动,开展各类执法检查584次,检查企业1366家次、道路运输车辆4576辆、船舶300余艘。开展道路及水上运输行业安全生产、消防、交通事故及人员疏散、反恐应急演练各1次,进一步提升企业安全生产和应急反应能力。开展“双随机、一公开”检查8次,抽取执法人员183人(次),抽查企业162家(次),发现问题36条,均已整改。一是加大路政巡查力度,确保道路安全畅通。交通运输执法人员上路巡查842人次,巡查总里程43000余公里,查处损坏公路路产路权案件28起,清理在公路打场晒粮46处,摆摊设点、占道经营43处,路边、路面垃圾堆积物30余处,联合供电部门拆除道路两侧电杆37根,保障了道路安全畅通。二是强化工程质量监管,严肃查处工程建设违法行为。强化工程建设监管力度,办理工程质量监督申请53起,对项目工程进行监督检查152次,检查参建单位164家次,填写执法检查记录43份,下达整改通知书21份,对工地试验室备案情况进行核查、检查6次,对工程项目中施工单位存在的违法行为作出立案处罚1起。三是加强客运市场管理,全面规范客运市场秩序。组织开展海事客运企业安全生产专项检查90余次,检查企业近250家次,抽检客运车辆2000余辆、船舶400艘,查验企业及从业人员资质证照近2500余张,发现各类问题51条,已全部整改完毕,整改率100%。受理“12328”、“12345”等各类客运投诉600余起,处理各类客运违法违规行为20余起,投诉办结率和群众满意度均是100%。积极推动平罗县城乡交通运输一体化工作,开通10条城乡公交线路,建设公交站亭105座,全部实行公交化运营,进一步方便了群众出行。四是加强货运市场管理,进一步遏制货运市场乱象。督促辖区内的24家危货运输企业车辆全部安装视频监控与主动预防装置,常态化检查企业车辆动态监控平台的使用与管理情况,对车辆轨迹完整率等数据达不到要求的违法行为进行纠正和处罚。不定期对货运企业开展安全生产情况进行监督检查,共检查企业384家次,发现问题隐患27条,对检查出的问题隐患已要求企业全部整改完毕。五是加强维培行业管理,切实规范维培市场秩序。组织开展维修驾培行业专项检查162次,检查企业891家(次),下发机动车维修经营备案通知书69份,已备案47家。抽检驾培机构培训车辆125辆次,均符合相关规定。对承修拼装和非法改装货物运输车辆的维修企业以及出具检测报告的机动车检测机构依法进行检查,共查处违法违规行为4起。认真推广使用宁夏汽车维修电子健康档案系统,已对271家机动车维修业户开展了维修电子健康档案登记并建立档案。六是健全水上运输管理,力治水路运输市场顽疾。加强水上交通安全生产源头管理,严格审查船舶登记、检验、安全管理等相关证书有效性。强化水上涉客运输安全治理,开展水运企业专项行动40次,对黄河周边“三无”船舶进行摸底排查,检查沙湖航道10处、码头8处,抽检船舶400余艘,船员资质证照300余张,确保水上交通运输安全。七是严厉打击非法营运,狠抓货运车辆超限超载治理工作。强化源头监管,与31家企业签订《平罗县源头治理超限超载工作目标责任书》,巡查货运源头企业62家(次),查处超载车辆17辆,卸载货物400.88吨,处罚违规装载企业13家。加大处罚力度,对抄告我辖区的788辆超限超载车辆进行了后台锁定,并对驾驶员从业资格证予以相应扣分,对21辆无从业资格证驾驶员进行处罚,对已处罚的337辆车及时解锁。对4辆“一年内超限三次的货运车辆”吊销车辆营运证,对4家1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的运输企业作出责令停业整顿处罚。严厉打击非法营运行为,深入开展路面流动巡查168次,查处“普拉危”、货运车辆无营运资质、无从业资格证等货运车辆违法违规行为174起,查处非法营运客运车辆30余起,以高度的责任感保障人民群众生命财产安全。

(四)扎实开展安全生产工作,切实保障人民群众生命财产安全。为深刻汲取银川市兴庆区富洋烧烤店“6.21”燃气爆炸事故教训,坚决遏制安全生产事故的发生,结合行政执法工作实际,制定印发《平罗县交通运输行业安全生产大排查大起底大整治工作方案》,成立工作专班,对全县24家危货运输企业、6家客运企业、300余家维修企业开展监督检查,帮助指导工作。召开专项会议13次,组织全体干部职工、交通运输企业负责人及从业人员传达学习习近平总书记对宁夏富洋烧烤店燃气爆炸事故作出的重要指示精神、自治区和市、县安全生产专题会议精神、中国共产党宁夏回族自治区第十三届委员会第四次全体会议通过的“1+37+8”系列文件、公报和应知应会知识,组织培训重大事故隐患判定标准,安排部署安全生产工作,督促企业强化安全生产责任主体意识,牢固树立安全发展理念。

(五)深入开展交通运输领域专项整治工作。扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治行动,结合工作实际,制定印发《平罗县交通运输执法领域突出问题专项整治实施方案》,成立专项整治工作领导小组,细化工作职责,明确责任部门、责任人和完成时限,同时召开专题会议进行安排部署,重点围绕“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等5个方面的问题,开展自查自纠2次、评查执法案卷220余本,对发现的问题认真进行整改,推动执法能力和水平有效提升。

二、存在的问题

一是部分危险货物生产企业安全生产意识不高,危险货物装货环节把关不严,“普拉危”问题时有发生。二是非法营运仍屡禁不止,特别是移民较多乡镇,外出务工人员乘坐非法营运车辆的情况较多。三是夏收期间,部分乡村道路存在被违法占用、打场晒粮的情况。四是货运源头企业货物配载把关不严,部分普通货物运输车辆超载严重。五是危险货物运输企业增长较快,近5年危险货物运输企业由6家增长到24家,危险货物运输车辆由120多辆增长到700多辆,对行业监管带来巨大考验。

三、下一步工作计划

1.强化法律法规培训力度,全面提升执法人员能力水平。加强对执法人员的教育培训,通过案例剖析、专题讨论、庭审观摩、观看视频等方式深入开展法律法规培训,同时组织开展业务技能培训、业务能手大讲堂、专题学习研讨等多种形式的活动,教育引导广大执法人员转变执法理念,改进执法方式,提升执法水平。

2.持续落实行政执法三项制度,不断促进执法规范化。按照《行政执法三项制度》要求,完善好行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核,切实做到事前、事中、事后公示,执法行为全过程留痕,可回溯管理,重大执法决定依法依规、合法合理,进一步规范行政执法程序,促使行政执法规范化开展。

3.加强执法文书制作,有效提高执法人员执法文书制作能力。依托宁夏交通运输行政执法综合管理信息系统平台,不断提升行政处罚案卷制作的规范性,同时加强执法人员执法文书制作培训力度、问题通报整改力度,促使执法单位执法人员提高执法文书规范化制作水平,对案卷中出现的问题做到举一反三,彻底整改,从而有效提高执法案卷质效。

4.扎实开展专项排查整治,力保行业安全稳定。一是持续抓好客运、货运、维修、驾培、道路施工等行业安全监管等日常工作,着力做好安全生产三年专项整治、重要节假日期间的安全检查和应急维稳工作。二是深入开展五大专项行动,严格落实各企业安全生产主体责任,规范企业经营行为,同时督促企业做好行业维稳工作。三是对企业安全生产等工作进行常态化检查,从源头上保证运输安全。四是加强营运车辆动态监管工作,发现违反安全管理制度和操作规程的,及时严肃处理。

5.强化源头管理,提高安全工作质量。一是督促普货运输企业开展安全生产标准化建设达标工作,并督促普货企业完成两类人考核资质,取得相关合格证书。二是进一步巩固货物运输安全集中整治工作成效,持续保持依法打击违法违规行为的高压态势,严查违规违章操作,确保整治效果不反弹。加强与公安、市场监管等部门联合执法密度,严厉打击并取缔非法改装车辆,使源头治超管理工作上新台阶。三是严格查处各类货车违法违章行为,对非法营运“黑车”重点打击。继续加强各类联合执法活动,有效提升交通执法工作效率。

6.督促企业落实主体责任,引导企业转型升级。一是针对日益严峻的客运市场经营现状,要科学调配运力、优化整合线路,持续改革创新,确保群众出行更安全、更便捷、更高效。二是加强海事客运、货运、维修、驾培行业管理法规及执法专业技能的学习,提升行业管理及执法工作技能,引导行业创新发展转型升级。三是聚焦民生工作,做好投诉受理办结、有效答复群众咨询等工作,做好群众出行服务保障工作。同时继续组织好爱心送考等志愿活动,传播行业正能量、持续提升行业形象。

平罗县交通运输局

2024年1月15日

(此件公开发布)