平罗县交通运输局关于呈报2017年度平罗县“四好农村路”建设工作总结的报告

　　自治区交通运输厅：

　　现将《2017年度平罗县“四好农村路”建设工作总结》予以呈报，请审示。

　　平罗县交通运输局

　　2017年12月14日

　　2017年度平罗县“四好农村路”建设工作总结

　　近年来，平罗县在区、市交通运输主管部门的大力支持和指导下，紧紧围绕县委、政府中心工作，以构建“布局合理、结构优化、四通八达”的农村公路路网体系为基础，以深化体制机制改革为动力，坚持“建、管、养、运”协调发展，着力打造“人便于行、货畅其流”的农村公路运输环境，为全县农业产业发展、“新农村建设”提供了强有力的支撑保障。现就我县2017年度“四好农村路”建设工作总结如下：

　　一、“四好农村路”工作开展情况

　　（一）农村公路建设情况。2017年，我县紧紧围绕农村经济发展和农民群众生产、出行实际，充分考虑人大代表意见建议、政协提案和群众诉求，扎实深入推进农村公路等建设项目。一是农村公路建设项目。积极争取自治区交通厅项目、资金支持，新建、改建农村公路7条13.173公里。全线按三/四级公路标准设计，路基宽5.5～8.5米，路面宽4.5～7.0米，均采用沥青混凝土路面。工程于2017年4月中旬开工建设，8月初全部完工通车，累计完成投资1375万元。二是农村公路危桥改造项目。拆除新建危桥33.04米/2座，即统一路中闸子渠桥和东灵路四支渠桥，设计荷载等级为公路-Ⅱ级。工程于9月5日滂渠灌溉期结束后开工建设，11月初全部完工通车，累计完成投资234万元。三是农村公路安全生命防护工程。主要对东六公路等14条安全隐患路段完善标志标线、加装护栏等交通安全设施。工程于2017年5月中旬开工建设，因钢材价格大幅上涨，唐徕渠西路（村道）、东邵公路等路段波形梁护栏工程暂停施工，计划2018年钢材价格下浮后实施；其余项目标志标线、警示柱和示警桩等交通安全设施工程均已完工，累计完成投资110万元。

　　目前，我局技术室已对以上项目施工及监理资料进行检查，待施工单位整改后，将组织设计、监理、质监等部门开展项目交（竣）工验收工作。

　　（二）农村公路管理养护情况。2017年以来，我县紧扣“三阶段”养护理念，不断推进农村公路养管工作科学化、规范化、制度化和常态化进程。公路养护质量、管理和服务水平也有了明显增强。截至目前，我县共管养各级公路1311.29公里，其中省道27.92公里、县道51.84公里、乡道347.27公里、村道728.51公里、专用道路155.77公里，管养道路辐射全县13个乡镇144个行政村。截至11月底，完成省道优良路率85.96%，MQI值83.09，县道优良路率65.59%，MQI值77.54，乡道优良路率59.90%，MQI值75.14，村道优良路率38.86%，MQI值72.70；完成滨河大道优良路率84.57%，MQI值87.72，全面完成自治区公路局下达的养护指标任务。

　　（三）农村公路运营情况。全县共有农村客运招呼站92个，全部正常投入使用，使用率达到100%。2017年，我局对现有的92个农村客运招呼站进行2次实地查看，并投入13250元对7个农村客运招呼站进行除锈、重新喷漆、张贴宣传图册等工作；全县共有7家客运企业，有5家客运企业从事农村客运经营活动，拥有农村客运线路36条，农村客运班线车辆140辆。2017年，为加强农村客运车辆安全监管，县运管所对长期歇业的20辆农村客运车辆的道路运输证予以注销。农村客运线网基本能够覆盖全县各乡镇和行政村，农村客运班线平均日发班次(双向)380余个，日均客流（双向）4000余人次，客运班车真正开到了农民家门口，各行政村初步实现了“路通车通”和农村群众“抬脚上车”目标，农村群众出行办事更加方便快捷。

　　二、主要做法和成效

　　（一）农村公路建设方面。在项目建设实施中，我局认真贯彻落实自治区交通运输工作会议精神和质量年活动要求，强化质量、安全监管，确保农村公路项目稳步扎实推进：一是严把设计审批关。委托具备资质的设计单位进行勘测设计，由石嘴山市交通运输局组织专家对设计文件进行评审，严格履行施工图审查批复手续，确保农村公路建设项目立项审批环节规范严谨，科学可行；二是严把项目招投标关。所有项目均严格落实《公路工程施工招投标管理办法》，认真执行“公开招标、专家评标、法人定标”和公路工程招投标监督小组审查等程序，择优选定经济基础雄厚、质量信誉好的专业施工企业进场施工，依法做好招投标工作，确保项目建设程序合法。三是严把合同管理关。各项工程均按照合同法规定与施工单位、监理单位签订施工合同、廉政合同、安全生产合同和使用农民工合同，实行合同管理，明确施工单位、监理单位的具体职责，为项目顺利提供了坚实的组织保障。四是落实工程质量与安全责任制。成立农村公路建设质量管理领导小组，明确各小组成员责任分工，实现了对工程质量、进度、安全的“三包”式管理。对各参建单位的质量责任进行细化，完善责任登记制度，做到责任落实到人，确保出现问题可追逆；五是实行在建工程半月调度会议制度。每半月组织施工单位及监理单位召开工程调度会，动态掌握工程建设进度、质量和安全管理情况，确保出现问题全面反馈，及时整改；六是加强项目质量管理工作。利用“微信”平台，将业主、设计、监理和施工等单位有效的联系在一起，实时监控和及时解决项目中出现的问题。组织技术骨干对工程项目质量进行全程跟踪检查，加大对原材料、结构混凝土强度、水泥剂量、沥青用量等关键性指标的检测频率，对施工中存在的质量问题及时下达停工令并整限期改落实，从源头上消除质量隐患；七是抓好项目公开公示工作。聘请义务监督员，在施工现场醒目位置设置公示牌，将项目名称、投资规模、参建单位名称、工程技术标准、质量投诉和举报电话等内容进行公示，主动征求服务对象和群众对项目建设的意见建议，广泛接受社会各界的监督，打造“阳光”工程；八是强化竣交工验收质量鉴定检测工作。按照《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》的有关规定，及时向石嘴山市公路工程质量监督站递交已完工项目交工验收质量检测申请，待质量检测合格后方可组织交工验收，并出具相应的交工验收报告和证书。对已具备竣工验收条件的项目，按要求向相关交通运输主管部门提出竣工验收申请，有力的把好了工程质量验收关。九是严格建设资金拨付程序。修订完善《公路建设项目资金管理暂行办法》，落实“计量支付”要求，严格遵照施工单位定期提交进度报表，监理单位、局技术室和分管局领导及主要局领导层层审核把关，会议集体研究的程序，将工程进度和工程量同资金拨付紧密挂钩，确保建设资金拨付准确到位。

　　（二）农村公路管理方面。今年以来，我局通过不断创新养管模式，提高农村公路养护质量，在完善责任体系建设、强化资金筹措管理、建立健全监督考核等方面取得了长足的进步。一是明确责任主体，细化工作职责。平罗县人民政府制定实施了《平罗县推进“四好农村路”建设实施方案》，将农村公路养护管理职责纳入对各乡镇的年度考核范畴，明确各乡镇在路产路权保护、病害水毁防治、超限超载治理等方面的职责义务，力促各乡镇及村委会切实履行应有的职责，为“四好农村路”示范县创建工作打下扎实基础。二是完善责任体系，严格考核管理。修定、完善了《农村公路养护管理考核实施细则》，通过月度检查与日常抽查相结合的方式，加大考核力度，为落实养管责任，提升管养效能提供了组织保证。三是创新养管模式，深化养管机制改革。积极探索养管体制改革，将223.84公里农村公路日常养护面向社会进行公开招标承包，严格考核监督，实行计量支付，为推进农村公路养护市场化改革作出了有益的尝试。四是增加养护资金投入，促进农村公路发展。2017年，我局共争取自治区公路局养护资金498.46万元，县人民政府配套养护资金及人员经费657.37万元，为实现“有路必养”，解决“养路”与“养人”之间的矛盾，扎实开展农村公路养护管理工作提供了资金保障。五是充实养护力量，落实“建即有养”目标。针对我县农村公路里程长、分布零散、超期服役道路占比大等特点，按照“三阶段”养护要求，灵活采取专业化养护、季节性养护和承包养护相结合的方式，以基层公路站为支点和中心，推行网格化养护管理，就近雇用道路沿线农民群众充实生产一线，确保了管养道路“全覆盖”。六是通过联合治超、全覆盖巡查、简化案件办理流程、强化宣传教育等方式，着力推进依法治路进程，维护管养道路路产路权完整。截至11月底，共出动执法人员528人次，共出动执法人员528人次，检测车辆10043辆，查处超限车辆228辆，卸载249.97吨，有效巩固了我县超限超载治理成果。开展路政巡查1576人次，依法查处路政案件10起，依法办理路政许可案件14件，收取公路赔补偿费56.9万元，有效预防和减少了占路毁路、侵害路产路权案件的发生。

　　（三）农村公路养护方面。坚持“养护优先”原则，强化服务民生意识，真情回应人民群众对公路通行的诉求。一是突出路面养护这一中心，着力提升路况质量和通行能力。充分利用现有养护设备，严格落实小修保养工程技术规范，严把材料、工艺和程序关口，2017年共投入养护资金120余万元，规范、高效修补各类路面病害36497㎡，其中坑槽16670㎡、松散6620㎡、沉陷1620㎡、裂缝10430㎡、桥涵跳车及啃边157㎡。二是狠抓预防性养护，着力延长道路使用寿命。抢抓3月份气温回暖有利时机，投入资金51万余元，对滨河大道K56+000-K66+000段及平西公路K4+000-K6+300段共12.3公里11.1万延米的路面裂缝进行了集中处治，减少和降低了病害蔓延、扩散、加深。三是扎实做好日常养护，着力营造和谐美观路容路貌。在日常养护管理中，不断推进养护专业化建设，逐步建立了集路基、路面、构筑物、控制区和沿线设施为一体的全方位、多层次日常养护管理体系。截至目前，共整修路肩、边坡1425.6万平方米，清扫路面、桥面1794万平方米，清理涵洞和桥下淤积物270立方米，矫正倾斜标志标牌及警示桩135块，清理堆积物218立方米。同时，以我县开展的“美丽村庄”建设为切入点，主动把路容路貌整治同各乡镇公路沿线村庄环境整治工作紧密融合衔接，加大与道路沿线乡镇的协调配合，有效解决了宝丰镇、头闸镇集市占道经营等公路环境治理难题。四是落实桥梁工程师制度，着力强化桥涵管护工作。按照区交通运输厅《关于开展全区公路交通基础设施安全大检查的通知》要求，根据相关规范标准，对管养道路沿线110余座桥梁进行了全面排查检测，建立了规范、详实的桥梁技术档案和数据库，将排查出的10座四、五类桥梁情况及时上报，积极争取项目、资金逐年改建。

　　（四）农村公路运营方面。按照依法治县的要求，更加重视运输服务保障，统筹抓好客运基础设施建设、运输市场执法监督等工作，提升运输服务质量和安全，维护运输市场公平，构建良性竞争机制。一是整合客运站场。顺利完成县城原有4个客运站点的关停和客运运力的整合工作，投资7750万元，新建启用新汽车站和运管所，建设农村班线客运招呼站92座，夯实了全县农村客运改革发展的基础；二是按照市场化原则，引入银川市鹏达汽车出租有限公司平罗分公司，集中购置40辆“大鼻子”专用校车，建设校车乘车站牌500余个，解决了平罗县18所农村学校4000余名学生上下学的难题；三是强化农村班线客运管理，严格技术检测和运政稽查，积极协调公安交警、城管等相关部门，持续采取“打”、“压”、“挤”、“宣”、“教”等多项措施，集中开展农村客运市场专项整治和“打非治违”工作，逐年加大对“黑车”等非法营运行为的打击力度。认真落实燃油补贴政策，准确、及时完成农村班线营运客车燃油补贴网上申报及发放工作。规范农村客货运输市场秩序，确保班线客运安全、正点运营。四是创新安全管理模式，严格落实运输企业主体责任，发挥GPS动态监管功能，连续多年开展农村客运安全标准化建设，加大从业人员培训教育，定期开展反恐、突发事件、恶劣天气应急演练，落实各项安全制度及要求，加大“人防、物防、技防”投入，有效降低了事故发生率。五是引进激励机制，提升客运服务质量。将全部农村客运班车纳入“挂牌评星”范围，对党员车辆进行亮牌示范，以车容车貌、服务态度、文明形象等为主要内容，每季度组织企业对所属车辆进行一次评星活动，评选先进，贴牌奖励，激励带动农村客运业主改进服务，提升运营质量和水平。六是加强物流网络建设。平罗县邮政分公司致力于打造一个线上、线下一体的农村电子商务物流配送开放体系，根据自身实际情况和当地物流平台现状，实现以“长湖农村电子商务孵化园为中心，邮乐购站点为依托”的组网原则，进行内部作业优化，实现分拣封发逐级化向扁平化转变，实行逐日班，每天一个进出口频次，按现代物流发展标准，重新改造孵化园物流基础设施，增配投递分拣设备（含安检机、现代物流办公设备及分拣封发专用设备），在原有乡邮投递网络基础上，通过“三个调整”即邮路调整、段道调整、人员调整，增加汽车投递工具实现有效衔接打造新型的农村电商揽投网络，辐射平罗县7镇6乡143个行政村全部区域，提升平罗县农村电商物流整体服务水平。

　　三、农村公路建设、管理、养护和运营中存在的问题

　　（一）项目建设负债多，融资难度加大。受县级财力所限，我县目前拖欠农村公路建设项目资金总额达2368.3万元。同时，受国家投融资政策限制和行业体制改革影响，农村公路建设区级补贴资金今后将大大缩减，农村公路新建、改建任务繁重同资金投入不足的矛盾日渐凸显。

　　（二）城镇化建设加速，农村公路建设规划缺乏长远考虑。农村人口大量进入城镇务工生活，相当多的自然村仅有原人口三分之一在当地耕作生活，目前还在不断向城市转移，造成后期该自然村在后期规划中是否存在都成问题，如果再投入巨大的资金去硬化道路，经济和社会效益有限，后期将面临道路建设同村庄整体搬迁后拆路复垦的矛盾。

　　（三）体制机制不顺畅，实现“管必到位”任重道远。县、乡、村三级责任体系仍不够健全，农村公路管理养护配套资金以及管养人员工资暂未纳入财政统发范畴，农村公路防灾减灾能力弱，养管规范化、信息化、精细化程度不高，养管市场化进程推进缓慢等，都成为现阶段我县农村公路管理养护工作中的“短板”，在很大程度上制约着农村公路管理养护工作的科学、可持续发展。

　　（四）供求矛盾突出，农村客运举步维艰。近年来，农村班线客源流失严重，车辆实载率低，经济状况差。因经营状况不佳，现有63辆农村客运车辆已申请歇业，其中20辆因长期歇业已被县运管所注销道路运输证，涉及线路28条。客运车辆经营业主更新车辆积极性不高，致使现在运行车辆老化，车龄在10年以上的车辆占农村客运车辆的80%，有部分车辆因亏损停驶。

　　四、对强化农村公路建设、管理养护和运营服务的发展思路和几点建议

　　（一）拓宽融资渠道，构建衔接紧密、畅通高效的农村路网体系。根据县级财力状况，逐步化解历年农村公路拖欠债务。围绕全县“十三五”村庄规划和农业农村工作要点，积极争取“一事一议”项目和贫困村基础设施建设项目、资金，引导和鼓励园区企业主投资、农民群众集资投资，切实发挥项目建设资金的经济和社会效益。加快超期服役农村公路以及危桥危涵改造改建力度，为农民群众脱贫致富奔小康提供安全、畅通的道路基础条件。

　　（二）加大农村公路建设质量监督管理，坚决杜绝农村公路“前修后坏”现象。强化对农村公路建设项目尤其是“一事一议”项目的管理监督，严格项目建设流程，强化试验检测，规范项目交竣工验收工作，切实提升项目建设的质量和效益，从源头上保证和提高农村公路建设质量，确保农村公路的使用寿命。

　　（三）积极稳妥推进农村公路养护管理体制机制改革。遵循“统一领导、分级负责、因地制宜、全面养护、注重实效、保障畅通”的原则，制定《条例》实施细则，妥善解决好“养人”和“养路”的矛盾，理顺并建立权责一致、管养分离、稳定有序的农村公路养管体制。坚持市场主导、政府引导，鼓励企业、个人成立专业化养护公司，推行公开招投标养护，推动养护生产纳入政府购买公共服务范畴，加快推进农村公路养护市场化进程。

　　（四）着力拓宽农村公路养护资金筹措渠道。一方面，自治区交通运输厅根据地方经济发展和农村公路里程，在现有“7351”标准基础上，逐年增加农村公路养护经费投入，增加和列支用于各类养护工程费用，以确保“四个养护”全面扎实开展。另一方面，加大地方政府投入。地方财政将农村公路管理养护资金，包括人员工资、养护机械设备更新添置费用、桥涵改建维修及应急抢险费用、各项事业费用等全额纳入预算财政预算（转移支付），以确保养管队伍稳定、农村公路养管工作正常运行。

　　（五）不断提高农村公路管理养护技术水平。加大养护管理技能、技术培训工作，推广使用农村公路养护适用新技术、新材料、新工艺、新设备，着力规范养护生产、路政执法行为，提升养管质量和效能，增强农村公路养管专业化水平。

　　（六）坚持路通车通，全面运营好农村公路。一方面，做好前期调研工作，优化运营线路，在保证运力的基础上降低运营成本。积极配合县人民政府公交化改革工作，在城镇化水平较高的地区推进农村客运公交，适时开通乡镇到各村，乡镇到乡镇的经营线路。另一方面，鼓励运输企业公车公营，通过资产重组、企业合并、兼并，改造经营模式和管理方式，建立实现规模化、专业化的运输企业集团，促使运输企业降低成本，提高经济效益，提高竞争实力和生存发展能力，从而促使行业整体经济效益和服务质量的提高。