平罗县高庄乡集体林权制度改革“回头看”活动工作方案

平罗县高庄乡集体林权制度改革“回头看”

活动工作方案

为认真贯彻落实区、县林改办《关于开展集体林权制度主体改革“回头看”活动的通知》精神，进一步深化我乡集体林权制度改革工作，巩固主体改革成果，扎实推进配套改革，根据县林改办的总体安排布署，特制定《高庄乡集体林权制度主体改革“回头看”活动工作方案》。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央及自治区集体林权制度改革工作精神和决策，全面开展自查自纠，及时整改完善，切实提高集体林改工作质量，为实现林农增收、林财增长、林业增效，促进林业发展和社会主义新农村建设作出积极贡献。

二、工作重点

（一）查看调查摸底情况

一要查看现有情况与填写的《林权现状登记表》是否一致、准确。二要查看收集的所有涉及林权的表册、合同书、林权证等合法有效证明材料与填写的《林地使用权现状登记表》是否一致。

（二）查看方案制定情况

一要查看《林地使用权现状公示表》是否在一定区域范围内张榜公示，对群众提出异议的林地或林木，是否及时了解情况、妥善处理。二要查看林农对林改政策的知晓情况，对外出务工人员是否进行了告知。三要查看村（组）林改方案是否符合中央政策，均分到户和均股均利的林地林木占总林地林木面积的比例是否达到80%。四要查看票决或表决方案时是否做到“四签两不准”（即会议通知有无户主或代表签收、参加会议人员有无签到、票决或表决结果有无与会人员签名、票决或表决通过的林改方案有无与会人员签名，有无他人或无委托书代为签名、有无圆珠笔或铅笔签名）和“两个三分之二”（即参加会议的人数是否超过应到人数的三分之二、同意林改方案的人数是否超过与会人数的三分之二）。五要查看表决通过的村（组）林改方案，是否报乡人民政府审核批准。

（三）查看勘界确权情况

一要查看勘界精度。使用标准地形图进行外业勘界时，有明显参照地形地物的，宗地四至勘界勾绘误差应小于图上距离0.5mm，无明显参照地形地物的，宗地四至勘界勾绘误差应小于图上距离1.0mm；采用GPS定位的，有无定位坐标，是否绘出宗地示意图。二要查看宗地因子调查情况。宗地调查因子是否完整、准确；《宗地勘界确权调查表》中宗地四至接界人、调绘技术员和其他参与现场勘界调查人员是否签名或盖章和填记调查日期。三要查看存档图纸。宗地外业勘界图是否做到村与村、乡与乡的边界不重叠，宗地四周界线是否闭合，跨图衔接是否吻合，勘界图是否完整无缺和妥善存档保管。四要查看宗地面积。宗地面积是否实行县、乡、村、组四级控制，并以图上相应区域理论面积和实际求算面积为依据进行平差。五要查看表格资料。是否以村、组为单位填写《林权登记申请表》，并将所有调查资料和《林权登记申请表》登记存档

（四）查看登记申请情况

重点查看明晰产权、落实承包主体后，各承包经营户或承包经营单位是否将林权证明、林地承包（流转）经营合同、《林权登记申请表》以及申请人身份证复印件等相关申请登记办证资料编号造册，统一报送乡人民政府审核登记。

（五）查看审核备案情况

一要查看各村对林权权利人申请登记资料是否进行审核并签章报送。二要查看乡林改办是否对申请办证资料进行认真审核，符合办证条件的，是否将相关文字、数据、图表等信息资料进行登记备案。

（六）查看档案管理情况

一要查看档案整理。是否根据林改档案管理有关文件精神，按照客观、完整、准确、系统的基本要求，把林改过程中形成的具有保存价值的林改文件、会议记录、表决结果、改革方案、报告批复、调查表格、勘界图纸、林权证明、委托书信、登记表册、申报材料、音像资料、数据信息等各种形式和载体的原始资料及时整理造册、立卷归档、分级保管；由计算机建立的林权管理数据信息库是否备份并妥善保管。二要查看档案保管。是否实行县、乡、村三级保管制度，是否明确专人负责、专柜保管。

三、工作步骤

第一阶段：宣传发动阶段（2月20日—3月10日）

各村要高度重视，精心安排，及时成立活动领导小组，抽调精兵强将，落实工作责任；广泛宣传发动，营造浓厚舆论氛围；开展政策技术培训，为我乡顺利开展“回头看”活动奠定坚实基础。

第二阶段：调查摸底，查摆问题（3月10日-3月31日）

各村要根据《高庄乡林权制度改革“回头看”实施方案》要求，按照客观、完整、准确、系统的基本原则，全面开展自查自纠工作。主要查看林改过程中基础资料是否完整、准确；林改档案资料是否建立、归档是否及时、管理是否规范；数据录入是否全面、合同协议是否完善；林改发证落实情况；林权纠纷调处是否得力等方面内容。

第三阶段：整改完善，提高质量（4月1日-4月30日）

针对存在的问题和不足，各村要严格按照工作标准和要求，本着缺什么补什么，错什么改什么的工作原则，研究制定解决方案，及时查漏补缺、整改完善，不断提高集体林权制度改革工作质量。

第四阶段：活动总结（5月1日-5月底）

总结“回头看”活动开展成效、存在问题及整改情况等，按时上报至乡集体林权制度改革工作领导小组办公室。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任

此次“回头看”活动时间紧、任务重，各村集体林权制度改革工作领导小组负责人，一定要亲自安排部署、亲自调查研究、亲自指导落实、亲自督促检查，组织足够人员、分片分组，定任务、定责任、定标准、定时间，扎实开展查漏补缺、整改完善等工作，确保“回头看”活动取得实实在在成效。乡上要将林改工作经费纳入年度财政预算，及时足额拨付，保障集体林权制度改革顺利推进。

（二）深入宣传，营造氛围

坚持长期宣传和连续宣传相结合的原则，通过广播、报刊、杂志、网络等媒体广泛宣传中央及省委、市、县林业工作会议精神，深入宣传林改政策、操作程序和质量要求，大力宣传林改先进典型、成功经验和做法，充分调动广大群众理解、支持并积极参与林改的积极性，营造浓厚的舆论氛围。

（三）强化督查，保证质量

活动期间，各村林改工作领导小组要进行不同层次、不同方式的林改督导检查，了解掌握进度，及时发现并解决问题。县林改办要及时通报全市林改“回头看”情况，交流信息和经验；各村也要及时向乡林改办报送林改进展情况和存在的问题，每个阶段结束后上报阶段总结，遇有重大问题及时报告。

（四）严格奖惩，确保成效

要把此次林改“回头看”活动开展情况纳入年度工作实绩考核范围，作为年度评先的重要依据。对此次活动安排扎实、成效显著的单位和个人进行表彰；对敷衍塞责、马虎应付、进度缓慢，未按时完成整改任务的，将在全乡范围内进行通报批评，同时取消年度评先资格。

高庄乡人民政府

2013年2月27日