平罗县城关镇人民政府印发《关于在全镇开展第八个五年法治宣传教育的实施方案》的通知

各办公室(中心)、村居、市场:

现将《关于在全镇开展第八个五年法治宣传教育的实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                            平罗县城关镇人民政府

                             2022年4月22日

(此件公开发布)

关于在全镇开展第八个五年法治宣传教育的实施方案

为深入学习宣传贯彻习近平法治思想,进一步提升全县公民法治素养,推动全社会尊法学法守法用法。按照平罗县委员会、平罗县人民政府印发《关于在全县开展第八个五年法治宣传教育的实施方案》的通知(平党发〔2022〕25号)要求,结合我镇实际,制定如下实施方案:

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,坚持党的领导,坚持以人民为中心,坚持服务大局,坚持与法治实践深度融合,以持续提升公民法治素养为主线,以提高普法针对性和实效性为工作着力点,着力推进全民普法工作改革创新,着力推进社会主义法治文化建设,着力推进依法治理,全面落实普法责任制,奋力担当先行区建设排头兵,高质量建设富裕美丽新平罗,营造良好的法治环境。

(二)主要目标。到2025年,法治观念深入人心,人民群众对法律知识的知晓度、遇事找法的自觉性和法治实践的参与度进一步提升,宪法法律至上、法律面前人人平等、权利义务相一致等法治理念基本树立。全民普法工作体系健全,公民法治素养测评指标建立,规范的工作制度体系、精准的工作实施体系、严格的工作责任体系和科学的工作评价体系基本形成。法治成为社会治理的基本方式,依法治理深入基层,公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障,全社会依法办事的局面基本形成。

(三)基本原则

——坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到普法工作全过程各方面,始终以习近平法治思想引领新发展阶段各项工作,确保全民普法坚持正确政治方向。

——坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向,做到普法为了人民、依靠人民、服务人民,依法保障人民权益,促进人民高品质生活,夯实全面依法治国的社会基础。

——坚持服务大局。紧紧围绕党和国家中心工作,有针对性地组织开展普法,促进依法维护社会公平正义,促进在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。

——坚持与法治实践深度融合。坚持全民普法与科学立法、严格执法、公正司法一体推进,坚持依法治国与以德治国相结合,弘扬社会主义核心价值观,把普法融入法治实践、融入基层治理、融入日常生活,融入全面依法治国全过程。

二、普法重点内容

(一)深入学习宣传习近平法治思想

1.深入学习宣传习近平法治思想的精神实质、丰富内涵和核心要义,增强走法治道路的自觉性和坚定性。把习近平法治思想作为党委(党组)理论学习中心组重点内容。充分发挥宣讲团、普法讲师团作用,广泛组织党员、干部系统学习习近平法治思想。把习近平法治思想融入学校教育,做好进课堂、进头脑工作。运用各类媒体和平台,发挥好各类基层普法阵地作用,推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

(二)深入学习宣传宪法

2.深入持久在全社会开展宪法宣传教育活动,阐释好“中国之治”的制度基础,阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义。加强国旗法、国歌法、国徽法等宪法相关法的学习宣传。全面落实宪法宣誓制度,国家工作人员在就职时应当公开进行宪法宣誓,带头树立宪法意识,恪守宪法原则,弘扬宪法精神,履行宪法使命。结合“12·4”国家宪法日,开展“宪法宣传周”集中宣传活动,广泛开展宪法学习宣传教育,大力弘扬宪法精神,维护宪法权威。推动宪法文化建设,加大宪法主题广场、宪法主题公园等法治文化基地建设。持续开展“学宪法讲宪法”知识竞赛、中小学生“宪法晨读”、宪法主题宣讲、“我和宪法”法治文化作品征集等活动。在青少年成人仪式和毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节,推动全社会形成学习宣传宪法、贯彻实施宪法的常态。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

(三)深入学习宣传民法典

3.深入学习宣传习近平总书记关于民法典的重要论述,阐释好民法典的基本原则、基本要求和一系列新规定新概念新精神。推动各级党和国家机关带头学习宣传民法典,推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率,提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。把民法典融入学校教育,加强对青少年民法典教育。组织开展以“美好生活·民法典相伴”为主题的民法典宣传月活动,深入农村、社区面向基层群众充分利用新时代文明实践中心(站、所)开展民法典宣讲等宣传活动。打造民法典公园(广场、长廊),在各类法治文化阵地普遍设立民法典普法区域、板块,创作、征集一批以民法典精神为主题的优秀法治文化作品,组织开展以学习宣传民法典为主要内容的法治文艺巡演和网上展播,让民法典走到群众身边、走进群众心里。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

(四)深入宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规

4.继续把宣传法律体系作为基本任务,大力宣传国家基本法律,强化“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育。紧扣建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代使命,以推动社会经济高质量发展为主题,大力宣传生态保护、水资源保护、国土规划、营商环境等方面法律法规。适应立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局需要,大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力的法律法规。适应实施创新驱动发展战略,大力宣传知识产权保护、科技成果转化、提高全民科学素质等方面的法律法规。适应实施乡村振兴战略需要,大力宣传农田水利建设、耕地保护、节约粮食等方面的法律法规。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

(五)深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规

5.大力宣传总体国家安全观和国家安全法、国家法、国防法、反法、生物安全法、网络安全法等,组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动,推动全社会增强国家安全意识和风险防控能力。继续加强刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等宣传教育,促进依法惩治和预防犯罪。适应促进民族团结的需要,大力宣传民族区域自治、民族团结进步、宗教事务等方面的法律法规,以铸牢中华民族共同体意识为主线,坚决守好促进民族团结生命线,牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。围绕生态文明建设、食品药品安全、金融安全、消防安全、安全生产、扫黑除恶、毒品预防、社区管理服务、构建和谐劳动关系、防治家庭暴力、个人信息保护、政务公开等人民群众关心关注的问题,开展经常性法治宣传教育,依法保障社会稳定和人民安宁。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

(六)深入学习宣传党内法规

6.深入学习宣传习近平总书记关于制度治党、依规治党重要论述。以党章、准则、条例等为重点,认真学习宣传党内法规,把重要党内法规列为党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容。突出学习宣传党章,教育广大党员以党章为根本遵循,尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,建立党内法规学习宣传责任制,注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。把学习党内法规作为党组织“三会一课”内容,在考核党员、干部时注意了解相关情况,促进党内法规学习宣传常态化、制度化。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

三、持续提升公民法治素养

(一)加强教育引导

7.加强国家工作人员法治教育。落实国家工作人员学法用法,引导国家工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。重点抓好“关键少数”,提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。落实党委(党组)理论学习中心组集体学法等制度,建立领导干部应知应会法律法规清单制度,分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规。开展年度国家工作人员无纸化学法用法及考试工作,强化考试成绩的运用。进一步落实国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化,国家工作人员每年至少旁听1次法庭庭审,行政机关负责人应当依法出庭应诉。落实领导干部年度述法制度,把学法基本任务、法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容,让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

8.加强青少年法治教育。深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等学习宣传(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

9.分层分类开展法治教育。加强基层组织负责人学法用法工作,开展村(社区)“两委”干部和网格员法治培训,组织村(社区)“两委”干部参加国家工作人员学法用法年度考试,提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。根据妇女、残疾人、老年人、农民工等群体特点,开展有针对性的法治宣传教育活动,提高其依法维护权益的意识和能力。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

(二)推动实践养成

10.把提升公民法治素养与推进依法治理等实践活动有机结合,推动全民践行法治,把社会主义核心价值观融入普法依法治理工作。注重引导公民在日常工作生活中养成法治习惯。把提升法治素养的基本要求融入市民公约、村规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范,融入精神文明创建、法治示范创建和平安建设活动。培育淳朴民风,综合运用法律规范、村规民约、道德教化等方式,抵制农村高额彩礼、跟风攀比、厚葬薄养等不良习俗,引导群众追求现代健康文明生活方式。从遵守交通规则、培养垃圾分类习惯、制止餐饮浪费、倡导文明旅行等日常生活行为抓起,提高规则意识,让人民群众在实践中养成守法习惯。通过严格执法、公正司法,让人民群众感受到公平正义。注重把矛盾纠纷化解过程变成提升法治素养的过程,引导依法理性维权,坚决纠正法不责众、滥用权力、讲“蛮”不讲法等思想和行为。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

(三)加强制度保障

11.落实公民终身法治教育制度,增强公民守法的内生动力,建立健全对守法行为的正向激励和对违法行为的惩戒制度,把公民法治素养与诚信建设相衔接。大力宣传崇法向善、坚守法治的模范人物,选树群众身边先进典型。完善激励制约机制,形成好人好报、德者有得的正向效应,形成守法光荣、违法可耻的社会风尚。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

四、加强社会主义法治文化建设

(一)推进法治文化阵地建设

12.扩大法治文化阵地覆盖面。把法治文化阵地建设纳入村居建设规划,结合实际打造宪法、社会主义核心价值观、黄河法治文化等主题法治文化阵地,形成一批区域性法治文化集群。利用好依托新时代文明实践中心(所、站)、村(社区)公共法律服务工作室等场所,因地制宜建设法治文化阵地。到2025年,基本实现每个村(社区)至少有一个法治文化阵地,至少有一个法治文化宣传栏(宣传屏、长廊、法治文化宣传墙、法治文化角)等,让法治文化有形呈现、生动表达、不断丰富。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

13.提高法治文化阵地建设质量和利用率。推动法治文化与传统文化、红色文化、移民文化、民族(民俗)文化、乡村(社区)文化、企业文化等融合发展,提高法治文化阵地建设质量,推动从有形覆盖向有效覆盖转变。法治文化阵地内容上要准备传播社会主义法治文化精神,充分体现社会主义核心价值观,功能上便于群众互动参与,便于群众学习理解,便于开展法治实践活动,让人民群众在潜移默化中、在日常休闲中接受法治熏陶。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

(二)繁荣发展社会主义法治文艺

14.丰富法治文化传播方式。创作生产与精神文明建设“五个一工程”等文艺精品工程有机衔接的优秀法治文艺作品,推出一批法治文化精品,创建一批法治文化传播品牌栏目、节目和工作室。积极开展“法治动漫微视频”征集展播活动,建立法治文化产品资料库。实施法治文化惠民工程,充分利用“三下乡”等活动,组织丰富多彩的法治文艺下基层,在重大节庆日、法律法规实施日等时间节点,组织开展群众性法治文化活动。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

(三)深入发掘优秀传统法治文化

15.传承中华法系的优秀思想和理念,挖掘民为邦本、礼法并用、以和为贵、明德慎罚、执法如山等中华传统法律文化精华,根据时代精神加以转化,善于使用人民群众听得懂的语言、喜闻乐见的形式和载体,创作弘扬中华优秀传统法律文化的文艺作品,使中华优秀传统法律文化焕发出新的生命力。弘扬善良风俗、家规家训等优秀传统文化中的法治内涵,把不违反法律、不违背公序良俗作为家风家教的重要内容,让社会主义法治精神在家庭中生根。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

(四)加强红色法治文化保护、宣传、传承

16.大力弘扬红色法治文化。大力弘扬“不到长城非好汉”的革命精神,深入挖掘红色法治文化的典型事迹和模范人物,讲好红色法治故事,传承红色法治基因,教育引导全社会增强走法治道路的自信和自觉。(责任单位:责任单位:各办公室(中心)、各村居)

五、推进普法与依法治理有机融合

(一)深化基层依法治理

17.加强乡村依法治理。深化“法律进乡村”,完善乡村“两委”干部学法用法制度,提升基层干部法治素养。实施农村“法律明白人”培养工程,2023年实现全镇每个行政村有3名以上“法律明白人”骨干。深入开展全国“民主法治示范村”推荐评选工作,运用“全国民主法治示范村(社区)”电子地图,提高创建质量。开展面向家庭的普法主题实践活动,培育农村学法用法示范户,发挥示范引领作用。开展“乡村振兴 法治同行”主题实践活动,满足乡村群众多层次、多领域、多样化公共法律服务需求。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。推广村级小微权力清单制度、村民说事制度,推广乡村治理积分制、红黑榜等有效做法。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

18.加强社区依法治理。深化“法律进社区”,建立社区专职工作者集中学法制度,坚持社区“两委”成员依法资格审查制度,健全社区党员干部违纪违法情况通报、信息共享和征信联动制度,推进民主法治示范社区建设,不断提升社区法治化水平。推进本镇综治中心规范化建设、实体化运行,推进社区法律顾问(律师)全覆盖,健全人民调解“四张网”,为社区群众提供多样化的公共法律服务产品。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

19.加强依法治理。深化“法律进场所”,全面贯彻党的工作基本方针,始终坚持我国中国化方向,运用法治思维和法治方式管理宗教事务,不断提高工作法治化能力和水平。深入开展“四学五进六好”活动,加强执法主体和能力建设,依法管理场所、活动和教职人员,完善治理机制,推进管理由被动向主动、治标向治本、管住向管好转变。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

20.加强校园依法治理。深化“法律进学校”,推动各级工作类学校健全依法治理制度体系,推进法治示范校建设,切实提升依法办学、依法执教的意识和能力。推进教育领域综合执法,开展防范学生欺凌、性侵害、电信网络诈骗、校园贷等方面法治教育,深化学校及周边环境依法治理。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

21.加强企业依法治理。深化“法律进企业”,落实经营管理人员学法用法制度,提高经营管理人员依法经营、依法管理能力。加强企业法治文化建设,紧扣知识产权月、安全生产月等重要时间节点,深入开展普法宣传教育,组织开展“诚信守法企业”创建活动及普法宣讲、法律体检等方式,强化企业守法诚信经营意识。健全企业民主管理制度,维护职工合法权益。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

(二)开展专项依法治理

22.加强网络依法治理。深化“法律进网络”,加强网络安全教育,提高网民法治意识,引导广大网民崇德守法、文明互动、理性表达。依法治理网上突出问题,促进网络空间日益晴朗。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

23.加强社会应急状态下专项依法治理。做好公共卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面法治宣传教育,组织开展应急管理普法知识竞赛,促进全社会依法行动、依法行事。推动领导干部学习相关法律,提高应对突发事件依法决策能力。强化突发事件应急时期的法律服务,加强矛盾纠纷化解,及时为困难群众和企业提供法律帮助,坚决依法维护社会秩序。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

六、着力提高普法针对性实效性

(一)把普法融入法治建设全过程

24.把普法融入执法、司法过程。加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律规范的普法宣传,把向行政、案件和社会公众的普法融入执法、司法办案过程中,实现执法办案的全员普法、全程普法。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中,加强普法宣传。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

25.把普法融入法律服务过程。法律服务工作者在为提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时,应当做好释法析理工作,引导和社会公众正确行使权力、忠实履行义务,依法理性维权。充分发挥镇、村(居)公共法律服务平台,完善公共法律服务体系建设,整合优化各类法律服务资源,为群众提供法律咨询、法律援助、人民调解等服务,让人民群众感受到法律的温暖和力量。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

26.加大以案普法力度。使广大法治工作者成为弘扬社会主义法治精神、传播社会主义法治理念的普法者。培育以案普法品牌,精心筛选具有重大典型教育意义、社会关注度高、与群众关系密切的“身边的案例”“典型的案例”作为以案释法重点,使典型案事件依法解决的过程成为全民普法的公开课。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

(二)充分运用社会力量开展公益普法

27.壮大社会普法力量。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与普法的途径,发展和规范公益性普法组织。加强普法志愿队伍建设,充分发挥“法律普及”志愿服务队等各类群团组织和社会组织的作用,组织、支持退休法官、检察官、老党员、老干部、老模范、老军人、老教师等开展普法志愿服务。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

28.健全社会普法教育机制。加强对社会力量开展普法的管理服务、组织引导和政策、资金、项目扶持,完善政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会普法运行机制,健全评价和激励嘉许制度,推动普法志愿服务常态化、制度化。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

(三)充分运用新技术新媒体开展精准普法

29.创新普法内容。注重运用新技术分析各类人群不同的法治需求,按需普法,开展“订单式”普法,提高普法产品供给的精准性和有效性。走好全媒体时代群众路线,鼓励公众创作个性化普法产品,加强对优秀自媒体制作普法作品的引导。加大音视频普法内容供给,深化短视频在普法中的运用。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

30.创新普法方法手段。坚持效果导向,在充分利用传统有效普法方式基础上,促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变,创新运用法治宣传方式方法,增强受众参与感、体验感、获得感,使普法更接地气,更为群众喜闻乐见。建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系,使互联网变成普法创新发展的最大增量。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

七、加强组织实施

(一)加强组织领导

31.把推进全民普法和守法摆上镇党委、政府重要工作日程,将普法工作纳入全镇法治建设总体部署,纳入效能目标管理考核等考核评价内容,定期听取汇报,研究解决普法工作中的难题,切实推动工作落实。各中心、站所、村居主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求,认真履行普法领导责任,建立健全党政机关法律顾问制度。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

(二)加强制度建设

32.健全完善党委领导、政府主导、社会参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制,形成大普法工作格局。镇普法领导小组要加强法治宣传教育工作的组织领导和统筹协调,充分发挥职能作用,组织推动本实施方案各项任务落到实处。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

(三)全面落实普法责任制

33.强化“谁执法谁普法”普法责任制。完善普法责任“四清单一办法”制度,细化普法内容、普法责任、普法措施和普法标准,明确普法考核办法,以适当形式进行公示。全面推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议工作,提高评议质量。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

(四)强化基层基础工作

34.加强能力建设。对各办公室(中心)、各村居普法工作人员加大培训力度。加大对基层司法所开展普法工作的指导、支持力度,全面提升司法所普法工作水平。(责任单位:各办公室(中心)、各村居)

(五)分步有序实施

35.全镇法治宣传教育第八个五年规划从2021年开始实施,到2025年结束,分为3个阶段。

宣传发动阶段(2021年):各村居根据实施意见,研究制定本村居五年普法方案,做好宣传、发动和启动工作。

组织实施阶段(2021年下半年至2025年上半年):各村居结合实际制定年度工作计划,认真组织实施。2023年开展第八个五年法治宣传教育工作中期检查,开展中期评估,及时发现问题,推动解决问题,并对工作突出的进行通报表扬。

检查验收阶段(2025年下半年):在镇党委、政府的统一领导下,镇普法协调小组负责组织第八个五年法治宣传教育工作终期检查和总结验收,迎接国家和自治区、市、县终期验收。