平罗县城关镇人民政府关于印发《城关镇用水合作组织运行管理改革实施方案》的通知

各村、各中心(办)：

现将《城关镇用水合作组织运行管理改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

                         平罗县城关镇人民政府

                         2024年1月5日

(此件公开发布)

城关镇用水合作组织运行管理改革实施方案  

为推动我镇深化用水权改革，健全水利服务体系，促进农村水利可持续发展，结合我镇实际，现就规范我镇水管组织建设及运行，制定本改革实施方案。

一、规范农业用水管理改革的必要性

水资源短缺是我镇的基本镇情，农业是用水大户，也是节水潜力所在。受农业种植单一、水利设施配套、管理体制等影响，我镇农业用水还存在管理机制不健全、末级渠系管理主体责任不落实、农业节水措施不到位、水费收缴不规范等问题。这些问题直接影响了农业用水效率效益的提高，不利于水利设施的良性运行和维护农民群众利益，不适应我镇发展现代农业、实施乡村振兴战略的要求。规范农业用水管理目的在于规范农业供水用水全过程管理，是落实中央新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路必然要求;是建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、推进用水权改革、农业水价综合改革和落实“十四五”用水权指标管控方案的具体行动;是促进用水方式转变、强化水资源刚性约束，保障全镇经济社会发展用水安全的重要途径。

二、总体要求

以水资源“四定”原则落实农业用水“总量控制、定额管理”制度，按照平罗县用水权改革和“十四五”用水权管控方案要求，通过加强农业用水权管控、加强年度用水计划管理、强化用水定额管理、准确核定灌溉面积、大力推行高效节水灌溉、强化用水计量管理、规范水费收缴管理、加强基层水管组织监管等措施，把实际灌溉面积、作物种植结构、灌溉方式和灌溉定额标准贯穿于用水需求测算、水量分配和用水管理全过程，强化水资源刚性约束，规范农业用水管理，促进全镇水资源高效集约利用和农业可持续发展。

三、指导思想及总体目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央一号文件精神，围绕乡村振兴、水利现代化建设的需要，立足于为农业、农村、农民提供公共管理和社会服务，加快改革力度，加强队伍建设、硬件建设、能力建设，明确职能，加强用人制度改革，提升队伍素质和服务能力，为建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位、运行规范的农村水管组织提供组织保障。

（二）总体目标。按照黄河流域高质量发展要求和全面落实水资源“四定”原则，基本实现管护主体明确、责任明晰、制度健全，经费基本保障、工程设施管理维护到位、农田灌溉秩序良好、水费收缴管理规范、工程良性运行、用水有序高效的目标。在已成立的平罗县惠晨灌溉服务专业合作组织的基础上，进一步优化岗位设置，推行全员聘任制，建立“党组织+合作社+用水户”“基本工资+绩效工资”自我管理服务模式，推动农民用水合作组织多元化发展，初步构建“镇级监管+合作社主导+村级配合”管理体系。

四、工作任务

（一）健全管理体系

全镇在现有耕地的13个行政村建立镇村两级灌溉服务专业合作社，服务管理覆盖步口桥村、小兴墩村、沿河村、前锋村、前卫村、前进村、新建村、新民村、星火村、老户村、二闸村、三闸村、和平村13个行政村，实际灌溉面积4.15万亩。

1.继续保留平罗县惠晨灌溉服务专业合作社。设置管理岗位5个，选聘人员5人，其中设置理事长1名、理事2名，会计1名，出纳1名。承担全镇水资源管理、水费收缴、节水奖补对象申报审核及水利设施管护等具体职责。

2.在各村设立灌溉服务专业合作分社，根据各村实际灌溉面积及支渠口数量水利设施情况综合考虑确定，相邻村灌溉面积较小的村可合并设立合作分社，岗位设置及人员根据工作实际确定选聘。

所有人员均由镇惠晨灌溉服务专业合作社选聘，承担水资源管理、水费收缴、水事纠纷调解、节水奖补对象的申报及水利设施管护职责。

（二）规范人员管理

合作分社人员录用、日常管理、资金发放、考核等工作由镇灌溉管理办公室和惠晨灌溉服务专业合作社理事会具体负责。

1.加强管水员聘用管理

结合全镇灌溉服务管理工作实际，制定管水员聘用要求如下：

（1）录用条件：必须具有本地农业户口；渠长、管水员年龄18-60周岁，身体健康，具有初中以上文化水平，具备基本的水利知识，热爱水务工作。

（2）报名：符合渠长、管水员录用条件的均可报名。

（3）考察：由惠晨灌溉服务专业合作社确定各村灌溉合作分社社长、管水员数量，统一组织进行资格审查和素质考察。

（4）录用人确定：由惠晨灌溉服务专业合作社根据考察结果，报镇政府。

（5）公示：根据批准确定的管水员进行张榜公示，公示期为5天。

（6）培训上岗：对通过公示后的录用人集中培训，学习农村水利管理的基本知识，熟知岗位职责和职能。

（7）因考核不合格或其他原因解聘空出管水员岗位的，须按录用程序重新考核聘用。

2.规范管渠长、水管员工资发放

各村分社社长工资由惠晨灌溉服务专业合作社负责发放，管水员工资由各分社社长从社长工资里兑现管水员工资。设立支渠长、管水员档案（个人信息、考核结果等）和资金发放情况台账，严禁克扣、挤占、挪用人员工资。工资由灌溉面积和节水奖励两部分组成，具体金额由惠晨灌溉服务专业合作社根据具体工作实际制定奖励方案。

3.规范工作服务装备

统一配置管水员胸牌、手电、劳保用品等，方便渠长、管水员履行职责，便于管理，进一步提高管水员的荣誉感、使命感。管水员工作期间须佩戴统一标识。装备购置费多方筹措，保障上岗工作统一性。

4.强化管水员考核

镇惠晨灌溉服务专业合作社理事会负责管水员考核工作。从规范上岗、工作业绩和民主评议方面，结合监督检查、建立收费机制、巡查涉水违法违规行为等，对管水员履职情况进行季度考核。

根据考核结果发放管水员绩效工资，一年内累计两个季度考核在不合格的人员予以解聘。管水员考核结果存入管水员档案。

5.加强管理人员培训

按照管水员管护职责内容，惠晨灌溉服务专业合作社组织开展水利设施、农田节灌、水环境安全等业务培训，提高管水员业务素养和专业技能。

6.建立管水员奖励机制

建立管水员奖励基金，对年度优秀管水员给予资金奖励。管水员季度考核分数是年度评优的一项重要指标。奖励资金来源主要通过节水奖励资金、水费返还等确定比例予以统筹。

（三）规范运行管理

1.完善基础设施

惠晨灌溉服务专业合作社办公室设在原鑫盛社区办公阵地，挂设机构牌匾，配齐办公桌椅、电话、电脑、打印机等办公设备，打造和建设标准化、规范化农业收费服务大厅；村级合作分社办公地点与村委会合署办公。

2.健全管理制度

加强和规范机构内部管理。惠晨灌溉服务专业合作社要建立健全相关人事管理、财务管理、设备管理、档案管理、监督考核、工作制度（工程管护、节约用水、灌溉制度、管水员管理）等内部规章和制度上墙。

3.提升服务能力

惠晨灌溉服务专业合作社日常事务由理事会负责，成员包括理事长、监事长、理事、财务等。理事会成员由选聘人员及镇派监事长组成，惠晨灌溉服务专业合作社由城关镇负责监管；村级合作社由村“两委”负责监管并支持做好涉水事务。合作社人员选聘应努力吸收具备水利、农技专长人员等优秀人才，提升管理和服务水平，做好水利设施运行管护、水费计收、水利技术推广服务等工作。

4.财政保障运行

统筹考虑政府事权、资金来源、受益群众等因素，保障管护经费落实，确保水管组织规范运行。灌溉合作社要做好水费返还和节水奖补资金管理。

五、明确各方职责

（一）落实政府主体责任。镇人民政府对水管组织规范建设及运行工作总负责，按照本改革实施方案要求，在水务部门的业务指导和村委会的配合下，负责对灌溉管理办公室、合作社规范运行管理、考核奖惩等工作，并在办公场所等方面给予支持。协助惠晨灌溉服务专业合作组织建立党组织，健全完善党建各项工作机制，领导合作社党组织开展各项活动。

（二）压实相关站（所）责任。灌溉管理办公室负责与渠道管理部门核算水量及县财政核算水费、制定配水计划和调度方案，制定管护制度，强化监督管理和业务培训，指导和监督检查规范乡村合作社运行。

(三）村“两委”加强监督。负责对村级合作社服务管理工作进行全面监督，协助村级合作社研究解决水务问题，参与工程管护和建立协管工作机制。

（四）发挥水管组织职能作用。在政府及上级业务部门的指导和监督管理下，严格执行国家有关法律法规，落实最严格水资源管理制度，积极开展农田水利基本建设，明确农田水利工程管护责任，维护灌溉秩序和用水户合法权益，调节水事纠纷，核算水量，分解水费，收缴水费统一上交至专用账户。积极拓展经营业务，有偿服务壮大合作组织经营。

六、实施步骤

（一）前期准备（2024年1月底）进行前期调研、座谈、走访，摸清现状，结合实际确定改革方向，制定实施方案。

（二）组织实施（2024年2月底）完善工作制度、健全管理运行机制，对全镇各支渠实际灌溉情况进行详细核实确定，明确管理范围。确定合作社人员编制、制定招聘录用办法、实施考评聘用签约、设立办公场所及健全各村用水组织机构，落实各项管理制度。

（三）考核验收（2024年4月底前）组织开展自评估总结经验，巩固改革成果，接受县用水权改革工作领导小组验收。

七、保障措施

（一）组织领导。为切实加强我镇灌溉服务专业合作社改革工作，成立改革工作领导小组，负责指导、组织和协调解决工作中遇到的重大问题。

组  长：李  涛  镇党委副书记、镇长  

副组长：郭红刚  镇党委副书记

        仇宁华  镇党委委员、纪委书记

        张瑞军  镇党委委员、政府副镇长

成  员：张佳群  镇农业综合服务中心主任

        王东平  镇农业综合服务中心副主任

各办（中心）负责、各村党支部书记

改革工作领导小组下设办公室，设在农业综合服务中心，负责研究解决灌溉服务专业合作社改革的重大问题，做好用水管理、监督和考核等工作，并建立相关台账，加强对广大群众农业综合水价改革宣传引导，组织推动改革工作。

（二）宣传引导。各村、各中心（办公室）、合作社要做好改革方向的解读和宣传，通过多渠道、多形式向广大农民群众、用水户广泛宣传改革的目的和意义，消除群众顾虑，提高群众认可度，接受水费管理模式，了解农业用水权改革具体情况，增强农民有偿使用、节约用水意识和节水自觉性，积极营造有利于深化灌溉服务专业合作社改革的良好舆论氛围。

（三）督导检查。改革领导小组要加强对溉服务专业合作社改革工作的指导和支持力度，定期或不定期进行专项督导，及时发现问题、增补措施，推动各项任务落到实处。