科学规划国土空间 精心绘好发展蓝图

备受关注的《平罗县国土空间总体规划（2021—2035年）》（简称“《规划》”）在充分征求区、市、县三级相关厅局意见基础上，经过“四上四下”上下联动，成果已经自治区人民政府第37次常务会议研究通过，近期即将获批。

自2020年我县启动《规划》编制工作以来，县自然资源局认真履行职责使命，强化责任担当，周密安排部署，高位推动落实，严格按照时间节点，扎实有序推进规划编制工作，科学规划国土空间，精心绘好发展蓝图，引领全县经济社会高质量发展。

深化完善空间总体规划成果

科学编制国土空间规划是实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是促进治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关全县经济社会长远发展。在《规划》编制过程中，按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，科学谋划功能定位、发展路径、城镇布局、生态格局等要素，进一步优化生产、生活、生态空间布局，加强国土空间总体规划与各专项规划的协同衔接，坚持问题导向，开展全域基础调查与7个专题研究，夯实底图底数，衔接管理数据，严守“三条控制线”，将35个专项规划中涉及到的420多个项目叠加在国土空间规划“一张图”上，协调矛盾冲突，保证“底、图、数”一致，形成支撑全县长远发展的空间蓝图，为平罗高质量发展提供空间支撑。

超前谋划城市发展新目标

《规划》坚持底线约束、坚持区域协同、坚持全域统筹、坚持产业转型、坚持文化兴城、坚持高效治理，依托国家和自治区、市对平罗县的战略定位，合理确定城市性质与功能定位及发展目标，努力建成宁夏工业农业重镇，新型能源化工循环经济和现代农业示范区，国家农村改革试验区，国家全域旅游示范县。

系统构建国土空间保护开发新格局

《规划》落实“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的国土空间保护开发格局优化要求，践行绿色高质量发展理念，统筹发展与安全，以“三区三线”为基础，以“山水林田湖草沙”整体保护为目标，构建平罗县“一带两屏、一核两极、两区联动” 的县域国土空间开发保护总体格局。

《规划》严守生态环境安全底线，倒逼城市结构优化，引导城镇空间多中心、集约节约发展，构建“一心两轴多组团”的县域城镇格局。在此基础上，形成规模合理、功能完善的“中心城市—重点镇—一般乡镇”三级城镇体系。

《规划》优化空间布局，落实乡村振兴战略，细化主体功能分区，强化各类资源保护和利用，提高土地集约节约水平。一是筑牢生态安全屏障，构筑“一带两屏，多廊多点”的县域生态空间；二是统筹农村一二三产业融合发展，构建绿色现代的“两区三强多节点”的农业空间格局，打造高效农业生产空间；三是依托自治区“六特六新六优”产业布局，推动优势产业集群发展，着力构建“一园三区”工业产业发展格局，打造产城融合的城镇空间;四是主动融入自治区、市旅游大框架，构建“两心三廊四区”的湖沙特色全域旅游格局，打造平罗“塞上绿洲、文韵之城”。

统筹划定“三条控制线”

《规划》将永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线作为规划管控底线，推进我县各类空间高质量发展。

永久基本农田保护红线：在第三次国土调查成果基础上，结合土地资源和水资源现状、城市发展、生态建设等，进一步优化耕地和永久基本农田保护目标，保质保量划定永久基本农田保护红线，划定永久基本农田面积98.17万亩。

生态保护红线：衔接自然保护地整合优化成果，在对现行生态保护红线全面开展评估优化工作的基础上，落实划定生态保护红线475.57平方公里。

城镇开发边界：在科学测算用地需求的前提下，结合未来发展重点，上下联动统筹划定城镇开发边界，严格控制建设用地总量，提升城镇建设用地土地绩效，节约集约利用宝贵土地资源，划定城镇开发边界面积105.62平方公里。

塑造宜居宜业的安全韧性城市

《规划》将人民对美好生活的向往、增进人民福祉、建设美丽国土作为首要的规划目标愿景，让“人”的生活空间舒展适度、生活环境宜居宜业、生活条件有序改善。《规划》提出，构建覆盖城乡的“县城—乡镇—社区—中心村”四级公共服务设施体系，明确各级服务设施的主要职能、服务人口和配置标准，提升公共服务水平和能力。《规划》以社区生活圈作为基本公共资源配置和社会治理的基本单元，建立全覆盖的15分钟社区生活圈，配置日常基本保障性公共服务设施和公共服务场所，提升群众生活的“舒适度”。城镇圈内通勤出行时间控制在30—40分钟，有效配置公共服务资源，集就业、生活、服务为一体，实现城乡公共资源的均等化布局。《规划》针对县域面临的水资源短缺、生态脆弱、自然灾害、城市安全等风险问题提出应对措施，不断提升城市应对灾害防御能力。《规划》强化区域链接，推动平罗县与大武口城区一体化发展，进一步完善综合交通及城乡市政基础设施布局。

突出特色鲜明的国土空间风貌特色

《规划》以平罗县自然格局形成的“西山、中原、东河”特色空间相互映衬，形成“三带一区”的自然景观风貌格局，突出“高山长河大漠沙湖，塞上绿洲古韵平罗”城市特色；以全域“山水林田湖草沙”自然格局为本底要素，突出平罗独特山水空间格局及人文历史，构建“一带、一轴、一古城、一廊、一线、两片区”的城市特色风貌格局。

下一步，县自然资源局将认真落实《规划》成果，开展国土空间总体规划实施评估，加强用途管制，有序开展专项规划和详细规划的编制工作，为平罗县高质量发展和美丽宜居乡村建设提供规划保障。