平罗县第十八届人民代表大会第六次会议政府工作报告

  ——2026年1月13日在平罗县第十八届人民代表大会

第六次会议上

县人民政府县长  李亮

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请与《平罗县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

刚刚过去的2025年，面对多重压力叠加、多重挑战并行的复杂发展形势，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面落实自治区、市党委和政府及县委工作要求，扎实推动高质量发展，各项事业发展取得新成效、新进展。

（一）经济增长稳中向好。综合施策稳增长，全年地区生产总值增长4.1%，较上年提高3.1个百分点。全力以赴扩投资，实施110个重点项目，全年固定资产投资增长54%，稳居22个县区第一位。多措并举抓增收，全年完成一般公共预算收入9.34亿元、增长6.8%，超目标3.8个百分点。紧盯政策争资金，争取各类政策性资金43.2亿元、增长10.6%，“两债一资金”达13.45亿元、增长1.7倍，创历史新高。千方百计抓招商，落地招商项目85个，到位资金60亿元、增长54%。

（二）产业结构优化升级。实施坤辉气化等技术改造项目45个，祥美新材料等延链补链项目50个，星海新能源100万千瓦光伏等清洁能源项目8个，贝利特化工获评自治区氰胺“链主”企业，11家企业入选宁夏百强民营企业，新增规上工业企业12家，全年规上工业增加值增长2.9%。实施智慧农业科技园、牛佰仕乳制品加工、渔业绿色循环发展等产业化项目28个，建成高标准农田2.7万亩，粮食总产量达39万吨以上，一产增加值增长6.9%。实施提振消费专项行动，落实消费品以旧换新等政策，县财政筹措促消费资金1263万元，带动汽车、家电、住房等综合消费2.35亿元，新增限上商贸单位9家，获批中央财政支持普惠金融发展示范区，全年社会消费品零售总额增长0.2%，第三产业增加值增长4.6%。

（三）改革创新动力增强。重点领域改革多点突破，“六权”改革纵深推进，盘活闲置低效、批而未供用地1556亩，争取土地储备专项债券1.72亿元，收缴水资源税2161万元、用水权有偿使用费1907万元。国企改革持续深化，3家国企集团经营质效不断提升，新组建德汇、德泽2家国有企业。科技创新成效明显，争取各类科技资金5475万元，实施科技项目97个，新认定国家高新技术企业9家，自治区创新型标杆、雏鹰、瞪羚企业15家，柔性引进创新团队25个、高层次人才85人。营商环境不断优化，深化拓展“高效办成一件事”，43项重点事项实现全网通办，累计办件8.3万件，办事环节、材料、时限分别压减75%、66%和65%。全面推行“综合查一次”改革，有效减轻企业负担、提升执法监管效能。

（四）城乡建设扎实推进。城市更新步伐加快，实施地下管网改造、雨污分流、设备更新等城建项目12个，改造老旧小区125个，回购商品房用作保障房49套，建设改善性住房1250套，更新“四类管线”179公里，新增天然气用户2500户，新建充电桩219个，城市功能品质优化提升，跻身新一轮全国县级文明城市创建提名城市，成功创建全国文明村镇、单位4个。乡村建设加力推进，建成美丽宜居村庄5个，改造农村危房16户，新改建农村公路29公里，实施乡村振兴衔接资金项目36个，稳定消除风险453户1624人，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线，入选全国乡村全面振兴工作联系点。

（五）生态环境持续改善。坚决整改中央、自治区生态环境保护督察反馈问题，完成年度整改任务17项，办结信访转办件68件。持续深化大气污染防治，实施超低排放改造治理项目6个，PM10、PM2.5平均浓度实现双下降，空气环境质量持续改善。扎实推进水生态治理，实施黄河宁夏段河道治理、银川都市圈城乡西线供水等项目8个，全面完成重点入黄排放口整治，关停取缔地下取水井66眼。实施红崖子园固废填埋场等项目，土壤环境质量保持总体稳定。坚决打好黄河“几字弯”攻坚战，实施河东防沙治沙、林草湿荒一体化修复等项目6个，完成中幼林、退化林抚育1.4万亩，治理沙化土地4.4万亩，湿地保护修复4.5万亩。

（六）民生福祉可感可及。加大民生投入，投资3.96亿元，高质量办成10件民生实事。落实各类促进就业资金7879万元，城镇新增就业1828人，失业人员再就业1091人，农村劳动力转移就业2.45万人。出台促进低收入人口增收10条措施，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%和6.1%。优化撤并小规模学校2所，“两个创建”通过自治区评估验收，普通高中录取率提高到75%。乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室全部达到国家标准。落实低保、养老、失业、工伤、医保等待遇18.41亿元，提质改造养老服务机构3个。文化体育事业充满活力，何杰勇夺第十五届全运会马拉松冠军，平罗籍运动员在全国第十二届残运会暨第九届特奥会斩获11金3银1铜的历史最好成绩。

（七）社会大局和谐稳定。推动铸牢中华民族共同体意识走深走实，培育互嵌式社区10个，围绕主线办实事13件，民族团结进步持续巩固提升，宗教领域突出问题得到有效治理，获评全国民族团结进步示范县。风险防控扎实有效，政府债务限额控制在合理区间。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，2个化工集中区安全风险等级降至D级，紧急避险案例获国家应急部通报表扬。信访工作法治化全面推进，中央巡视组移交信访件全面办结。严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，八类刑事案件、盗窃案件分别下降37.5%、34.1%，县公安局获评全国公安机关执法示范单位。国防动员、双拥共建、消防救援、统计调查、气象地震等工作不断加强，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、供销、红十字会等工作取得新进展。

（八）自身建设更加有力。压实全面从严治党政治责任，严格落实“第一议题”制度，认真落实意识形态工作责任制，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全力抓好巡视巡察和各类督察检查反馈问题整改，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深化法治政府建设，行政规范性文件、投资协议等合法性和公平竞争审查率100%，清理、废止、修订行政规范性和政策性文件68件，政务公开、行政复议、行政应诉工作取得积极成效。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大议案、代表建议51件、政协提案40件。带头过紧日子，厉行勤俭节约，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负，维护了风清气正的政治生态。

各位代表，2025年各项工作取得积极成效，为“十四五”规划收官画上圆满句号。“十四五”时期，我们抓住机遇、迎难而上，稳中求进、难中求成，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，全县经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

这五年，综合实力稳步提升。预计“十四五”时期：地区生产总值达到210亿元，年均增长4.4%。人均地区生产总值达到7.77万元，年均增长5.1%。固定资产投资累计完成364亿元。地方一般公共预算收入累计完成42.98亿元，年均增长5.6%。城镇居民人均可支配收入达到39746元，年均增长6%；农村居民人均可支配收入达到24681元，年均增长7.9%。

这五年，产业转型提质增效。传统产业优化升级，建成滨泽工业尾气制燃料乙醇、宁平石墨化制品等一批技术升级项目；新兴产业加速培育，建成丰华生物、禾奥储能等一批新兴产业项目，新能源装机总量达到300万千瓦,规上工业企业达到183家，产值超亿元企业达到57家，平罗工业园区获批全国万兆光网试点。特色农业发展势头迅猛，新建高标准农田22.65万亩，粮食总产量稳居全区首位，奶牛存栏11万头、是2020年的4倍，创建国家农业产业强镇3个。现代服务业多元发展，登记服务业市场主体2.3万户，培育规上（限上）服务业（商贸）单位73家，沙湖景区获评国家文化产业示范基地，创建国家乡村旅游重点村3个，服务业对经济增长贡献率达到119.6%。

这五年，改革创新成效凸现。统筹推进300多项重点改革事项，扎实推进宅基地制度改革等国家级试点，探索形成农村“三权”自愿有偿退出、“一块田”集约经营等特色改革模式，经验在全国全区推广。整合组建5家国企集团，持续探索投融资运作模式，国企资产体量由28.85亿元跃升至41.93亿元。入选国家创新型县建设名单、知识产权强县建设试点，累计认定国家高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业205家，是“十三五”末的5倍，R&D经费投入总量达到3.57亿元，投入强度达到1.77%、超过全区平均水平，万人有效发明专利拥有量13.7件，是“十三五”末的2.66倍，航空子午轮胎取得西安民航管理局试航认证。

这五年，城乡面貌明显改善。国土空间总体规划获批实施，编制村庄规划101个。统筹推进“两化一振兴”，常住人口城镇化率由59.61%提升至63.12%。全面完成20年以上老旧小区改造任务，建设重点小城镇4个、美丽宜居村庄48个，累计改造更新“四类管线”462公里，建设小微游园21个、停车场20个，改造农村危房340户，新改建农村公路823公里，农村自来水、卫生厕所普及率分别达到99%和95%以上。累计实施乡村振兴衔接资金项目170个，形成村集体资产5.35亿元，脱贫人口人均纯收入增速高于农村居民人均可支配收入增速，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期顺利收官。

这五年，生态环境持续向好。污染防治攻坚战纵深推进，累计实施大气污染治理项目380个，淘汰燃煤锅炉132台、老旧黄标车1227辆，环境空气质量明显改善。新建改造污水处理厂、中水厂5座，28家企业实现“一企一管”污水排放，国控、区控断面水质达到IV类及以上，黄河平罗段水质连续8年保持Ⅱ类进出，沙湖入选全国首批美丽河湖优秀案例。建成吉元胶凝材料、益瑞环保等固废综合利用项目，一般工业固废综合利用率达到52.8%。黄河“几字弯”攻坚战取得阶段性成果，完成营造林18.4万亩，荒漠化治理12.1万亩，水土保持率达82%以上。绿色低碳转型稳步推进，获评国家和自治区绿色工厂11家，平罗工业园区获批自治区绿电园区试点。

这五年，社会事业全面进步。每年保持80%以上的财力用于民生事业，累计办成民生实事50件，解决不动产“办证难”问题1.47万户，一批群众急难愁盼问题得到有效解决。基础教育扩优提质，教育总投入43.31亿元，新改扩建各类学校8所，撤并农村小规模学校9所，新增优质学位4680个。医疗服务高效便捷，深化紧密型县域医共体建设，加强“互联网+医疗健康”服务，基层就诊率提高到62.9%，县域内就诊率达91.7%，均高于全区平均水平。社会保障持续加强，各类养老服务机构达到119个，基本养老保险参保率达到95%以上，城乡居民基础养老金标准持续提高，基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”不断加强。

这五年，治理效能全面提升。坚持以政治建设为统领，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府自身建设持续加强。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，民族团结、宗教和顺局面持续巩固。粮食、能源、金融、网络等重点领域安全保障能力进一步夯实，政府债务风险等级保持在绿区范围内。持续推进安全生产标准化建设，建成运行县级应急指挥信息化平台、工业园区智能化管控平台，16家危化企业实现全流程自动化改造。持续深化平安建设，荣获平安中国建设示范县、自治区法治政府建设示范地区，群众安全感、满意度持续提升。

各位代表！五年历程充满艰辛，五年成就来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委团结带领全县人民拼搏实干、开拓奋进的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向各位老领导、老同志，向驻平单位、武警官兵、民兵预备役人员、公安民警、应急消防救援队伍，向所有参与、支持、关心平罗建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照“十四五”规划目标任务，部分指标没有达到预期，全县经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。主要表现在：经济持续增长的基础尚不稳固，部分企业生产经营困难，传统产业改造升级还需持续加力；创新发展能力还不强，科技创新和产业创新融合需要进一步深化；就业、教育、医疗等民生领域仍有不少短板，城乡居民持续增收面临诸多挑战；生态环境保护任重道远，安全生产风险隐患不容忽视；政府自身建设还需加强，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期主要任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是平罗经济社会高质量发展的关键五年。我们根据县委国民经济和社会发展第十五个五年规划建议，编制了“十五五”规划纲要，明确了总体要求、发展目标、重点任务和实施路径。我们将在县委的坚强领导下，科学把握发展大势，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，全力以赴推进“十五五”规划纲要实施，奋力实现以下目标任务，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

一是高质量发展取得新成效。地区生产总值年均增长5%，全员劳动生产率稳步提升，常住人口城镇化率达到68%，居民消费率明显提高，全面融入全国统一大市场，经济增长潜力得到充分释放，经济结构进一步优化，培育发展新质生产力取得重大成效。

二是创新能力实现新突破。全社会R&D经费投入年均增长10%，企业创新主体活力进一步增强，关键技术攻关能力和科技成果转化质效大幅提升，科技创新和产业创新深度融合，教育科技人才一体发展格局基本形成，创新驱动作用明显增强。

三是改革开放释放新活力。全面深化改革纵深推进，重点领域改革取得决定性成果，特色改革取得重大实践成果。大力促进民营经济发展，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加健全，外贸进出口总额进一步提升，开放型经济水平更高。

四是社会文明焕发新气象。铸牢中华民族共同体意识广泛深入，社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系更加完善，文化产业体系基本形成，人民群众精神文化生活日益丰富，文化凝聚人心、汇聚民力作用更加凸显。

五是人民生活品质迈上新台阶。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城乡居民收入差距持续缩小，多层次社会保障体系更加健全，全民受教育程度不断提升，公共服务体系更加完善。

六是绿色发展彰显新颜值。经济社会发展全面绿色转型成效明显，绿色生产生活方式基本形成，新型能源体系基本建成，主要污染物排放总量达标，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡环境更加美丽。

七是国家安全防线得到新加强。维护国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范和化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，本质安全水平不断提升，社会主义民主法治更加健全，平安平罗建设扎实推进，发展安全保障更加有力。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”规划开局之年，做好各项工作责任重大、意义深远。我们要以习近平总书记考察宁夏重要讲话精神为指引，坚定贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实自治区、市党委和政府及县委工作要求，着眼五年、立足当前，砥砺奋进、实干争先，确保各项事业开好局、起好步。

政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区第十三次党代会和历次全会、市第十一次党代会和历次全会、县第十五次党代会和历次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕、发展和安全，加力落实宏观政策，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，有效防范化解重点领域风险，着力做到“四稳”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，为推动先行区建设、示范区创建取得新进展贡献平罗力量。

经济主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一产、二产、三产分别增长6.5%、6%、4%，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长3.5%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6%，完成自治区、市下达的约束性指标。实际工作中，我们将大力弘扬实干精神，全力以赴争取更好的结果。

为实现上述目标，重点在八个方面持续发力：

（一）坚持内需主导，着力推动投资消费提质增效。落实扩大内需战略，突出投资提效、消费提质，持续积蓄高质量发展动能。

加力扩大投资增后劲。坚持大抓项目、抓大项目，全年安排重点项目120个，计划总投资292亿元，完成年度投资90亿元以上，一季度开复工率达到80%以上。激发民间投资活力，实施产业项目77个，全力推进宁电投2×660MW火电等项目建设，开工建设中资环30万吨再生橡胶等项目，促进制造业投资持续稳定增长。提高民生类政府投资比重，实施基础设施项目43个，加快推进燃气管道更新改造等项目建设，开工建设青铜峡现代化灌区改造工程平罗片区等项目，着力补齐城乡基础设施短板。

加力提振消费稳预期。深入实施提振消费专项行动，策划举办促消费活动100场次以上，发放消费券7万张以上，稳定家电、数码和智能产品等传统消费，扩大汽车、住房等大宗消费，提振农文旅商、体育赛事等服务消费，促进直播电商、数字消费等新型消费，大力发展银发经济、夜间经济、假日经济，积极培育营利性服务业企业，新增限上商贸单位5家以上，推动批发、零售、住宿、餐饮业持续增长，游客人次、旅游花费增长10%以上。提质升级现代物流业，加快园区铁路专用线及物流园建设，建立煤炭等大宗商品供应链服务平台，推进工业企业主辅分离，促进生产性服务业加快发展。

加力“四争一招”强信心。继续开展“四争”活动，精准对标中央和自治区“两债一资金”等投资领域，谋划储备政策性资金项目100个以上，全年争资金、争项目、争试点、争会议分别增长10%以上。实施招商引资提质增效三年攻坚行动，围绕传统产业改造升级、重点产业延链补链，培育发展新兴产业和未来产业，坚持领导干部带头招、招商部门专业招、各级干部全员招，靶向招引“链主”和“配套”企业，加快招引一批高质量的大项目、好项目，全年引进亿元以上项目30个以上，招商到位资金完成66亿元、增长10%以上。

（二）坚持培优育新，着力推动工业经济提质增效。落实产业兴区战略，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，推动“再工业化”和产业振兴。

推动传统产业改造升级。坚持智能化、绿色化、融合化方向，围绕设备更新、工艺升级、数智赋能、管理创新，加快中小企业数字化转型试点县建设，推动55家企业完成数字化改造，实施44个重点工业技改项目，优化提升13家铁合金企业，培育标杆企业3家、智能工厂15个、上云企业15家，力争技改投资增长10%以上。加快建筑业提质升级，大力发展智能建造、绿色建造，培育壮大资质建筑业企业，力争新入库企业4家。

推动重点产业培优育强。现代化工重点发展氰胺化工、精细化工下游产品，延链拓展医药农药原料药及成品药等高附加值产品，实施双英新材料10万吨PVA等项目。新型材料重点发展特殊高性能合金、新型碳材、医用级碳材等，实施中科悦达500吨石墨烯等项目。清洁能源重点发展光伏组件、电池正负极材料、隔膜材料、储能装备等，实施如真强联共享储能电站等项目。装备制造重点发展精密铸造、石墨烯轮胎、智能装备等，实施坤澄高性能特种轮胎等项目。生物制造重点培育生物质高分子材料、氨基酸原料、生物农药等，实施格瑞氯代胺等项目。特色冶金重点发展稀土合金、复合合金等，实施丰华1.3万吨稀土合金等项目。

推动工业园区做优做强。加快生物制造、精细化工、高性能材料、资源循环利用、新食品五个特色产业园建设，深入实施“1515”亿级企业梯度培育发展行动，新增规上企业10家以上，巩固壮大工业经济总量。深化园区体制机制改革，完成扩区调位，剥离社会事务管理职能，推动德泽发展运营公司实质化运行，提升“管委会+公司”运营质效，助力园区经济高质量发展。完善园区基础设施，实施再生水回用、蒸汽管网等项目，加大闲置低效用地盘活、僵尸企业处置力度，着力提升园区承载能力。

（三）坚持创新驱动，着力推动发展动能提质增效。落实创新驱动发展战略，坚定不移抓改革、促创新、优环境，加快培育新质生产力，增强高质量发展内生动力。

持续增强改革动力。积极争取国家和自治区改革试点示范，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，纵深推进“六权”、“四水四定”等重点领域改革，探索建立高标准农田建设验收管护、畜禽活体农业设施抵押融资机制等县域特色改革，加快形成一批标志性改革成果。深化国资国企改革，积极推进国企混合所有制改革试点，持续优化国企运营机制、管理模式，推动国资国企提质增效。实施零基预算改革，创新预算绩效管理模式，提高财政资金使用效益。稳慎推进事业单位改革，统筹推进其他领域改革。

持续提升创新能力。突出企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，新认定高新技术企业、创新型标杆企业、雏鹰、瞪羚企业10家以上，力争R&D经费投入增长10%以上。加快科技创新平台建设，支持建设碳纤维、石墨烯、特色冶金等中试平台，加强关键技术攻关。强化科技与产业融合，实施科技创新项目50个以上。加大人才引育力度，柔性引进创新团队10个、高层次人才50名以上，落地实施产学研合作项目20项以上。深化产业工人队伍建设，激发产业工人创新创造活力。

持续激发市场活力。主动融入和服务全国统一大市场，全面落实“五统一、一开放”基本要求。落实民营经济促进法，用好现场办公、领导包抓等助企纾困机制，加力加快清偿拖欠企业账款，有效解决企业办事难、经营难、融资难等突出问题。深化“综合查一次”和“扫码入企业”，最大限度减少不必要的现场干扰，推动实现无事不扰的精准化、差异化监管。加强数字政府建设，推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，拓展“高效办成一件事”应用场景，提升12345热线服务效率，增强企业和群众获得感。

（四）坚持融合发展，着力推动城乡建设提质增效。统筹推进“两化一振兴”，推动发展成果普惠共享，让城市更有温度、乡村更具韵味、生活更加舒适。

建设宜居韧性智慧县城。加快形成统一规划、统抓建设、统筹管理的城市规划建设管理机制，高质量推进城市更新行动，抓好鼓楼南片区、翰林大街等老旧街区改造，提升唐徕渠带状公园功能品质，推进燃气老旧管网更新、翰林大街北段防水排涝等项目建设，改造危房150户，更新“四类管线”178公里，加装住宅电梯200部，新建公共充电桩500个。实施房屋品质提升工程，推进停工房屋建设项目和闲置房屋资产处置化解攻坚行动，开发“好房子”项目11个，全面提升物业服务质量。深入推进全国县级文明城市创建，全力抓好“八大提升行动”，让人民群众真切感受到创城带来的获得感、幸福感和自豪感。

做强农业特色优势产业。提升地力稳粮，抓好河东灌区现代化改造提升、高标准农田等项目，新建高标准农田13.5万亩，粮食面积、总产量稳定在82万亩和39万吨以上。加工延链强畜，加快展乐禾牛、润丰源等牧场建设，推动牛佰仕乳制品加工等项目投产达效，全链条提升畜牧业效益。科技赋能增菜，力促智慧农业科技产业园、头闸种子产业园等建成投用，新增现代设施瓜菜1万亩，瓜菜、制种面积保持在14万亩和8万亩以上。升级设施兴渔，推动22个渔业绿色循环发展项目投产达效，新增现代设施渔业4.5万平方米，推广高端水产养殖1万亩以上。

打造宜居宜业和美乡村。加强中心镇建设，全力创建自治区中心镇、国家农业产业强镇。推进和美乡村建设，培育自治区级、市级、县级样板村30个以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施常态化帮扶资金项目30个以上，确保脱贫人口生活水平稳步改善。完善基础设施，改造提升平西公路，改造危桥3座，实施农村公路安全生命防护工程53公里。加强农村人居环境整治，实施陶乐等乡镇集中供热改造，完成分户清洁取暖改造2500户，全面消除土坯房，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾堆积等村容村貌问题。有效治理高价彩礼、封建迷信等陋习，促进乡村移风易俗。

（五）坚持民生为大，着力推动共同富裕提质增效。坚持在高质量发展中保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力让发展成果更多惠及全县人民。

促进高质量充分就业。实施稳岗就业扩容提质行动，紧盯高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点群体就业，年内完成职业技能培训800人以上，实施以工代赈项目10个以上，新增城镇就业1700人以上，农村劳动力转移就业2.2万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。制定实施城乡居民增收计划，突出抓好低收入人口常态化帮扶，持续提升居民“四项收入”，稳步扩大中等收入群体规模。全面根治欠薪行为，切实保障劳动者合法权益。

办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，落实“五育并举”，构建“大思政”育人格局。深化基础教育扩优提质行动，加快二中宿舍楼、义务教育阶段教学设备更新、运动场地改造等项目建设，促进教育数字化转型升级，推动“两个创建”通过国家评估验收。落实县域高中振兴行动计划，支持平中改善办学条件，引导职教中心向综合性高中转型，普通高中录取率提高到80%以上。加强师德师风建设和学生心理健康教育。加强校园治理能力建设，常态化巩固“校园餐”整治成果。

优化健康服务供给。实施医疗卫生强基工程，加强紧密型县域医共体建设，加快推进托育服务中心等项目建设，积极谋划争取县人民医院迁建。推进智慧中医医院建设，促进中医药传承创新发展。强化医防协同医防融合，不断提高公共卫生服务能力，促进全民健康可持续发展。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。加强心理健康和精神卫生服务。倡导积极婚育观念，落实育儿补贴政策，稳定新出生人口，拓展幼儿园普惠托育服务。

健全社会保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大失业、工伤保险缴费率，提高灵活就业人员、新就业形态人员参保率。健全多层次医疗保障体系，推动长期护理保险落实，守牢医保基金安全底线。深化县域养老服务体系创新试点建设，打造县、乡、村三级养老服务网络。健全分层分类社会救助体系，加强困难群体基本生活救助和专项救助，优化留守儿童、困境儿童、残疾人关爱服务，推动更多资金资源投资于人、服务人民。深化双拥共建，保障退役军人权益。强化殡葬服务公益属性，健全殡葬基本公共服务制度，加快推进殡仪馆建设。

繁荣文化体育事业。培育和践行社会主义核心价值观，全方位提升公民道德素质。推动古城历史文化传承与品质提升，沙湖、天河湾等景区提质增效，促进文化旅游产业融合发展。创新开展“籽籽同心·情满山河”文艺展演、“非遗之约·共享传承”“村BA”等活动，促进文化惠民。积极承办全国五人制足球超级联赛、铁人三项赛等赛事，全力备战自治区第十七届运动会，打造平罗体育品牌。实施玉皇阁等文物保护工程，守护好历史文脉。

（六）坚持生态优先，着力推动绿色转型提质增效。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实施生态环境保护治理攻坚年行动，持续厚植高质量发展底色。

协同推进降碳。落实碳排放总量和强度双控制度，深入实施节能降碳专项行动，强化节能审查、碳排放评价，持续推进重点行业节能降碳改造，完成单位GDP二氧化碳排放强度下降任务。落实能源强区战略，推进绿电园区、零碳园区建设，加快建设新型能源体系，实施7个储能电站项目，扩大绿电应用，持续调整产业结构、能源消费结构、交通运输结构。健全低碳消费激励机制，推广绿色建筑、绿色家居、绿色出行，逐步淘汰国四及以下老旧营运货车，加快形成绿色生产生活方式。

强力推进减污。坚决整改中央和自治区生态环境保护督察反馈问题，高质量完成10项年度整改任务。协同推进“四源”同治，实施好重点行业超低排放改造等治理项目，确保完成空气质量改善目标任务。统筹推进水资源、水环境、水生态系统治理，实施第五排水沟生态缓冲带保护修复等项目，加快园区高浓度废水处理项目建设，严格落实河长制，确保国控、区控断面水质全部达标。实施固体废物综合治理行动，加快工业固废填埋场、畜禽粪污资源化利用等项目建设，一般工业固废综合利用率达到55%以上，坚决守住土壤环境安全底线。

统筹推进扩绿。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着力打好黄河“几字弯”攻坚战，抓好防沙治沙、退化林修复等9个续建项目，实施河东沙地系统治理、高压廊道生态修复等6个新建项目，新增营造林0.55万亩，治理沙化土地5万亩，退化湿地修复4.8万亩。压实林长制工作责任，严厉打击毁林毁草等违法行为，加大野生动植物保护力度。协助做好贺兰山火区治理。

（七）坚持守牢底线，着力推动安全发展提质增效。统筹高质量发展和高水平安全，强化源头治理，突出防控结合，提高公共安全治理水平，健全完善社会治理体系。

着力巩固民族团结。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为政府各项工作的主线，全面落实“十个到位”工作措施，持续开展“围绕主线办实事”活动，围绕教育、文旅、体育等方面深入推进民族交往交流交融，开展好“民族团结进步月”系列活动。系统推进我国宗教中国化，依法加强宗教事务管理，推进宗教活动场所规范化管理，全面提升宗教事务法治化水平。

夯实安全生产基础。高质量完成安全生产治本攻坚三年行动，纵深推进重点领域安全隐患“一件事”全链条整治，扎实开展危险化学品、工贸、道路交通、建筑施工、城镇燃气等重点领域隐患排查整治，巩固提升2个化工集中区安全风险降级成果，推动重大事故隐患动态清零，提升本质安全水平。加强基层应急管理能力建设，加快应急救援项目建设，提升综合防灾减灾救灾能力。统筹抓好防汛抗旱、地质灾害、森林防灭火等工作。强化食品药品全链条监管。

提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设，推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。常态化推进扫黑除恶，依法打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪。加强未成年人违法犯罪预防和治理。加强人员密集场所安全防范能力建设。有效防范化解各类风险，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险底线。

（八）坚持执政为民，着力推动自身建设提质增效。全面加强政府治理能力建设，不断提升履职能力水平，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

锤炼绝对忠诚的政治品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面落实自治区、市党委政府及县委工作要求，推动各项事业取得新成效。

树牢依法行政的法治理念。深入践行习近平法治思想，深化法治政府建设，实施“九五”普法，完善会前学法制度，严格执行重大行政决策程序，加强重大决策、规范性文件合法性和公平竞争审查，做到依法、民主、科学决策。依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。统筹做好政务公开、行政复议、行政应诉工作，让政府工作始终在阳光下运行。

练就善作善成的过硬本领。树立和践行正确政绩观，把全部心思用在干事创业上，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。认真践行“四个抓落实”重要要求，坚持干字当头、快字为要，切实增强抓落实的执行力和穿透力，确保各项工作抓一件成一件。树牢创先争优意识，推动单项工作走前列、整体工作争进位。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，着力增强“八项本领”、提高“七种能力”，争当推动高质量发展的行家里手。弘扬“四下基层”优良作风，多到一线发现问题、破解难题。

坚守清正廉洁的纪律底线。坚决扛牢政府系统全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化，持续深化整治各领域腐败问题，继续深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实做好巡视、巡察、审计等发现问题整改，常态化开展廉政警示教育，强化重点岗位、项目建设、资金使用等关键环节监管，严肃财经纪律，落实过紧日子要求，筑牢拒腐防变的底线，营造风清气正的干事氛围，树立政府良好形象。

各位代表，实干成就梦想，奋斗开创未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以只争朝夕的干劲、锲而不舍的韧劲、敢为人先的闯劲，锚定目标、真抓实干，攻坚克难、砥砺前行，全力开创平罗高质量发展新局面，奋力谱写中国式现代化平罗实践新篇章！

名词解释

1.“六权”：用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权。

2.“两个创建”：义务教育优质均衡发展县创建、学前教育普及普惠县创建。

3.“两化一振兴”：新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。

4.“两债一资金”：地方政府专项债、超长期特别国债和中央预算内资金。

5.“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

6.“四项收入”：工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入。

7.“四源”：工业源、移动源、扬尘源、生活源。

8.“十个到位”：理论学习到位、政策落实到位、经济发展到位、民生保障到位、文化传承到位、交往交流交融到位、法治建设到位、风险防控到位、示范创建到位、责任落实到位。

9.“四个抓落实”：不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。

10.“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

11.“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。