中共平罗县崇岗镇委员会关于印发《崇岗镇深入开展创建“全国平安建设先进县”活动实施方案》的通知

煤炭集中区服务中心党总支、各支部、相关单位、站所:

现将《崇岗镇深入开展创建“全国平安建设先进县”活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

中共平罗县崇岗镇委员会

2019年9月27日

(此件公开发布)

         崇岗镇深入开展创建“全国平安建设先进县”活动实施方案

为深入贯彻落实平安宁夏建设相关文件精神,根据县委、政府关于印发《<平罗县开展“五城联创”活动实施方案>的通知》(平党发〔2019〕9号)要求,决定在全镇范围内深入开展创建全国平安建设先进县活动,结合我镇实际,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记在中央政法工作会议上提出的“维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进公平正义、保障人民安居乐业”的要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进的总基调，加快推进社会治理现代化,切实维护社会大局稳定,不断提升人民群众的安全感和满意度。

二、工作目标

通过深入开展创建活动,全镇社会治安综合治理能力明显提高,调处化解社会矛盾的能力明显增强,维护国家安全和社会政治稳定水平明显提升,打击防范和控制违法犯罪的工作机制不断健全,防范和处置公共安全事件和治安灾害事故的能力明显提高,到2021年全力争取新一轮“全国平安建设先进县荣誉称号,以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

三、组织领导

为全面推进“全国平安建设先进县”创建工作,成立崇岗镇创建“全国平安建设先进镇”工作领导小组,由镇党委书记吕占林同志任主任,镇政府镇长张建荣同志、镇党委副书记杜涛同志任副主任,各分管领导、驻镇各单位主要负责人为成员,领导小组办公室(创建办)设在镇综治服务中心,由镇党委副书记杜涛同志兼任办公室主任,具体负责平安创建工作组织协调、督导检查等工作。各支部、驻镇各单位也相应地成立创建活动领导小组,确定负责人,结合实际制定创建实施方案,确定创建工作目标,落实创建工作职责,保障创建工作投入,确保创建活动顺利开展。

四、主要措施

(一)全力维护政治安全。

紧紧围绕中华人民共和国成立70周年等重大活动,各支部、各单位要时刻紧绷政治安全这根弦,全面树立总体国家安全观,切实提高政治敏锐性和政治鉴别力。继续强化国家安全和反邪教警示教育宣传，坚持开展精准打击防控、教育转化、铲除邪教滋生土壤以及境内外反邪教斗争一体化不动摇,坚决防止外来邪教渗透和本地邪教形成气候,坚决遏制“门徒会”等邪教诬告滥诉行为;节点期间坚持“日报告”、“零报告”制度。广泛开展国家安全、反邪教宣传警示教育活动，杜绝干部及家属参与破坏国家安全和邪教活动，继续深入开展“无邪教示范乡镇、村(居)”创建活动。

(二)全力做好社会矛盾防范化解工作。

一是提高预测预警预防能力，做到防范在先、发现在早、处置在小，要健全完善社会稳定风险评估机制，落实排查预警、防范化解、依法处置机制，努力把隐患消灭在萌芽状态，把问题解决在初始阶段。(镇派出所牵头,镇综治服务中心、各站所、各支部配合)。二是持续开展集中解决群众反映强烈突出问题活动。要坚持领导干部接访下访制度,一案一策推进化解,把领导包案落实到真正解决实际问题上,做到件件有着落,事事有回应，努力把重点领域矛盾化解在源头和萌芽状态(综治服务中心牵头,各站所、相关单位配合)。三是组建领导干部下访约访团，切实做好涉军利益群体信访维稳工作。确保本地不聚、北京不去、外地不串、网上不炒,特别是紧紧国绕重点地区、重点群体和重点人员,全面搜集掌握信息,提前做好防范应对,预防规模性群体上访和群体性事件发生。(镇武装部牵头,派出所、民生服务中心配合)。四是建立“六位一体”大调解工作机制，整合派出所、综治、司法、信访、法庭五种资源，成立“大联调联动服务中心”，推进信访遗留问题处理,积极持续推进“互联网+信访”,打造阳光信访、责任信访、网上信访、法治信访，解决群众合理诉求,实现进京非访数量明显下降的工作目标。五是切实做好涉众型经济案件受损群体稳控工作,排查整治线下非法吸收公众存款、传销、非法证券、房地产行业非法集资等非法集资活动，进一步加强预防宣传教育，增强群众的风险防范意识和辨别能力(派出所、综治服务中心负责，市场监管所、各支部配合)。六是做好特殊人群服务管理工作。针对严重精神障碍患者,认真落实肇事肇祸严重精神障碍患者监护奖励政策,建立健全服务管控长效机制,完善监护责任考核机制,确保应治尽治、应管尽管,最大限度地防止严重精神障碍患者肇事肇祸事件发生。针对吸毒人员、社区服刑人员、刑满释放人员、不良行为青少年等特殊群体,落实帮教衔接机制,加强教育矫治、就业政策扶持等工作。针对生活失意、心态失衡、行为反常的特殊人群,要及时做好动态排查、思想教育、心理疏导,落实管控责任,防止引发个人极端案(事)件(镇卫计办、司法所牵头,民生服务中心、派出所等相关单位、各支部配合)。

(三)进一步深化扫黑除恶专项斗争

围绕三年为期的总目标,坚持部署上再优化、打击上再强化、整治上再深化,持续掀起强大攻势。从政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织建设、组织领导六个方面,深化打击、深挖幕后、依法严惩、综合整治。镇各有关站所、各驻镇单位、各支部要整合资源力量，强化重点行业、重点领域监管,最大限度挤压黑恶势力滋生空间，把扫黑除恶专项斗争开展好、组织好、宣传好。在开展传统扫黑除恶专项斗争宣传的同时,综合运用传统媒体和新媒体,立体化、全覆盖发动宣传攻势,营造强大的严厉打击声势和斗争氛围。发动群众积极举报涉黑涉恶线索、严格落实举报人奖励和保护制庋,引导其大胆举报黑恶势力和背后的“保护伞”。(镇扫黑办牵头,各站所、各支部)。

(四)大力推进社会治安防范管控工作

1.加大命案防控和预防打击“两抢一盗”犯罪专项治理。崇岗镇派出所要分析命案和“两抢一盗”案件发生的原因和背景,针对案件高发地区、高发领域、高发人群要更加注重前端预防工作大力推进“雪亮工程”建设,对公共安全视频系统进行补点扩面、提质增效,不断提高基层基础技防能力和水平.充分运用公共安全视频监控等高科技手段,加大对命案和“两抢一盗”案件的侦破力度,形成震慑犯罪的高压态势。继续开展大巡防活动,引导群众普遍开展义务巡逻、邻里守望等群防群治工作,进一步完善“一村一社区一警”责任清单、组织运行和队伍管理等机制,加快推进社区警务“1+X+N”警务模式建设(崇岗镇派出所牵头,各支部配合)。

2.坚持社会治安突出问题整治常态化。紧紧抓住社会反映强烈的治安问题和重点地区,始终保持对违法犯罪高压态势,对涉枪涉爆、黄赌毒等突出问题开展排查梳理,坚决依法打击,按照《平罗县挂牌整治2019年度社会治安重点地区和突出问题专项行动实施方案》(平政法〔2019〕14号)和《关于挂牌整治2019年度社会治安重点地区和突出间题的通知》(平政法〔2019〕25号)安排部署,各责任单位要认真履行主管责任,采取有效措施,集中各方力量,对挂牌整治重点任务影响群众安全感的突出存在间题,开展专项整治,加大执行力度,做到案件不查处不放过,问题不解决不放过,隐患不消除不放过,群众不满意不放过。确保全镇治安稳定,为全力争创“全国平安先进县”夯实基础。(镇综治服务中心牵头,派出所、自然资源站、文化站等相关站所、各支部配合)。

3.全国禁毒示范城市创建。紧紧围绕全面创建全国禁毒示范省区的战略目标,筑牢示范创建“五大体系”,狠抓“六全”目标不放松,努力实现“毒品违法犯罪有效遏制，禁毒基础工作全面加强，全民禁毒意识显著增强，新增吸毒人员增速持续减缓”工作目标，切实做到吸毒成瘾严重人员应收尽收、在册吸毒人员应管尽管、社区戒毒人员应扶尽扶。将禁毒专干纳入综治服务中心统筹管理，加强吸毒人员网格化管理，探索构建社区戒毒、社区康复、社区关爱相结合的帮扶工作新模式，确保新发现吸毒人员增长幅度低于全区平均水平，着力打赢禁毒人民战争，力争创成全县禁毒工作示范镇。(镇禁毒办牵头,各支部配合)。

4.电信网络领域风险隐患专项治理。崇岗镇派出所要严厉打击电信网络诈骗、倒卖公民个人信息等网络犯罪,加大对日常异常资金交易风险防控,从源头上有效预防电信网络诈骗行为。市场监管所要突出整治网络传销和传销人员聚集地区、推进线上监测、线下处置等工作,健全完善“打、防、控、管”长效机制(各支部、各相关单位配合)。

(五)加快推进社会治理现代化

1.构建形成共建共治共享社会治理格局。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。完善自治、法治、德治“三治融合”机制,发挥好自治基础作用、法治保障作用、德治引领作用(镇民生服务中心牵头负责,相关站所配合),把开展矛盾纠纷调处、命案发生等平安创建成效作为星级服务型党组织和星级和谐社区创建内容进行考评,创新完善平安建设工作协调机制,调动各相关单位风险防控、矛盾化解、平安建设的积极性,形成问题联治、工作联动、平安联创的局面,健全市场主体、社会力量广泛参与社会治理,更好地发挥在维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的积极作用(综治服务中心牵头,司法所、文化站、党政办、民生服务中心等站所配合)。

2.加快推进社会治理智能化水平。密切配合县综治办应用覆盖镇、村(社区)的综治信息系统，实现综治基础信息数据资源互联互通、共享共有，加快推进社会治安防控体系建设。(崇岗派出所负责,各支部配合)。

3.坚持发展“枫桥经验”,实现矛盾纠纷不上交。坚持发展新时代“枫桥经验”三年专项行动部署,采取普遍排查与重点排查,定期排查与专项排查相结合的方式,坚持“两排查一分析”制度,努力实现“小矛盾不出村、大矛盾不出乡镇、疑难纠纷不出县”。崇岗派出所要有效推进各类矛盾纠纷排查化解,实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位,营造风清气正的社会治安环境(崇岗派出所牵头,各支部配合)。按照《宁夏回族自治区矛盾纠纷排查化解办法》(试行)的通知(宁党办发〔2016〕33号)精神，建立矛盾纠纷排查、化解制度和矛盾纠纷“三个清单”,对排查出来的矛盾纠纷全部录入全区矛盾纠纷信息系统,实现矛盾纠纷排查、化解、统计、督办、反馈等工作程序可查询、可追踪、可跟踪、可评价(镇综治服务中心牵头,各支部配合)。

4.加强网格化服务管理。健全完善以基层党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系(镇民生服务中心牵头负责)。要强化网格化精细化服务,健全网格服务队伍、完善考评管理、网格信息报送对接等制度,把矛盾纠纷排查调处、重点人员与安全隐患信息上报、禁毒、群防群治等融入网格体系中,实现大事全网联动、小事网格解决,要全面加强对人口、房屋、车辆、场所、组织等基础信息的实时采集动态承入和入户走访,居民信息采集率达100%(镇综治服务中心负责，党政办、崇岗派出所、司法所、卫计办等、各支部配合)。

(六)切实加强综治信访维稳规范化建设

积极推进综治中心实战化,贯彻落实自治区《关于整合乡镇综治信访维稳工作资源的指导意见》精神,依据民生综治两个中心，整合民生、综治、司法、信访等站所，解决进一个门，一站式服务。建立特殊人群关爱服务中心，进一步加大对特殊人群、重点人群的管理工作。建立大联调联动服务中心，将综治、信访、司法等工作人员和社区民警、人民调解员、禁毒专干等相关人员纳入综治服务中心统筹管理，统一调度使用。负责对辖区内群众有关社会治安、矛盾纠纷方面的求助，投诉和有关矛盾纠纷联动受理、处理、督办、反馈，做到统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。在村(社区)设立综治服务中心、警务室，实现衔接联动，为群众提供方便快捷、优质高效的服务(综治服务中心负责、相关站所配合)。

(七)深化推进平安建设“细胞工程”创建活动

积极构建“大平安”工作格局,按照行业平安创建标准,结合工作实际,将开展平安企业、平安校园、平安医院、平安家庭、平安市场、平安铁路、平安寺观教堂、平安工地等行业平安创建工作融入各单位工作职责,充分发挥主体责任、职能责任,深入开展平安创建活动,各单位要积极开展平安创建工作,结合基层服务型党组织和星级和谐社区创建开展平安村居创建,实现基层平安细胞创建全覆盖(综治服务中心牵头,市场监管所、文化站、妇联、卫计办、项目办等，各支部配合)。

五、工作要求

(一)明确工作责任,切实加强领导。各支部、驻镇各单位要高度重视“全国平安建设先进县”创建工作,进一步强化责任意识,将平安创建工作纳入本单位重要议事日程,同部署同落实同考评;要落实平安创建各项规章制度,认真制定创建方案,细化工作任务,分类实施,整体推进。

(二)发挥综合优势,形成共创格局。争创全国先进平安县工作是一项社会工程、系统工程,综治服务中心要紧紧围绕创建要求,全面落实平安创建工作牵头抓总、组织协调、指导等工作职责,认真抓好创建工作;各部门要切实履行职责,发挥好作用;各支部、其它部门要切实发挥职能作用,全面落实各项平安创建措施的同时,加强协调配合,发挥好各自优势形成平安联创的局面。

(三)坚持问题导向,对标工作落实。各支部、各单位根据考核指标,对标抓好各项工作的落实,按照“五城联创”工作部署,结合平安创建工作,找准重点,突出难点,加大工作落实力度,针对工作开展总体情况、主要做法和成效、存在的问题及工作建议,做好查漏补缺工作,尤其要对创新亮点工作要认真总结;同时要认真做好平安创建工作资料的归档整理,如创建方案制定、工作开展简报信息等的收集、分类、留存等工作,做好迎检的准备工作。

(四)严格考评体系,确保争创实效。健全落实领导责任制，建立完善平安建设考评机制,进一步加大问责力度,对于突破“四项约束性”指标的以及发生重大影响案事件的单位,实行重点管理。同时,要贯彻落实自治区《关于因组织和人员失职行为造成50人以上群体性上访和50人以上群体性事件的相关组织和个人进行问责的通知》精神,对因措施不到位、工作不尽责，造成群体性事件的倒查失职责任,造成严重后果的追究刑事责任。