县人民政府办公室 关于印发平罗县农业产业结构调整三年行动 实施方案（2020—2022年）的通知

各乡镇、县直有关部门:

现将《平罗县农业产业结构调整三年行动实施方案(2020—2022年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

平罗县人民政府办公室

2020年2月15日

(此件公开发布)

平罗县农业产业结构调整三年行动实施方案

(2020—2022年)

为全面提升高效种养水平,促进农业提质增效,推动农业高质量发展。根据全区农业产业结构调整工作部署和农业高质量发展十大行动要求,结合我县实际,制订本方案。

一、发展现状

(一)基本情况

平罗县辖7镇6乡,144个行政村,现有在册耕地面积90.56万亩(土地确权面积101万亩),是全区农业大县,也是全国粮食生产先进县和农村改革实验区。近年来,县委、政府始终把“三农”工作作为重中之重,把做精一产作为转型发展的重要内容,在确保粮食生产安全的基础上,着力培育发展特色优势产业,保持了农业农村经济稳定发展态势。2019年,全县实现农业总产值48.3亿元,农业增加值21.5亿元,比上年增长2.8%,主要粮食种植面积75.6万亩,总产36万吨,连续十六年丰产,人均1114公斤,居全区首位。累计建设畜禽规模养殖场达137个,羊只饲养量达到221.3万只,占全区的15%。肉、蛋、奶总产分别达5万吨、0.69万吨、2.6万吨,鲜奶人均8.6公斤。瓜菜面积14万亩,其中设施农业1.3万亩,蔬菜总产85万吨,占全区的5%。制种面积15.2万亩,总产量4000万公斤,占全区制种面积的24%。农业产业化步伐不断加快,全县规模以上农产品加工企业153家,其中:区级龙头企业37家,市级龙头企业39家,农产品加工产值达24.3亿元,主要农产品加工转化率达67%。推进21项国家级农村改革试验试点,完成村集体产权制度改革,量化资产总额5.58亿元,发放股权证6.28万本。累计培育各类新型经营主体422个,带动土地流转40.4万亩,土地适度规模经营率达42.3%。院县共建取得丰硕成果,完成农业技术攻关项目18项,示范推广精量播种、水肥一体化、杂交制种等种养技术试验20多项。实施了农业节水、盐碱地改良等工程,建设高标准农田17.6万亩,完成机深翻27万亩,机深松11万亩,全县农机总动力69万千瓦,农作物综合机械化水平达92.9%,为农业农村经济发展提供了强有力的支撑。2019年全县农民人均可支配收入15665元,比上年增长8.1%,优势特色产业总产值43.5亿元,占农业总产值的90%。

(二)存在问题

总体上看,我县农业产业化水平低、基础条件差,是农业大县、产粮大县,不是农业强县、产业强县,产业有特色无优势,正处在传统农业向现代农业转型的节点上,产业发展还面临诸多矛盾和挑战。一是农业产业结构仍不合理。农业生产还是以种植业为主导,畜牧、设施农业等效益高的产业所占比重相对较小,单种玉米面积有所扩大,间复套种指数下降,土地产出效益降低。二是种田群体整体素质不高。随着大量农村青壮年劳动力向城镇和二三产业转移,种田农民的整体素质持续下降,从事农业生产的多是年龄大的老人和妇女,“看田”现象比较严重。专业合作组织、家庭农场等新型经营主体运作不够规范,多以粮食种植为主,经营特色不明显,比较效益不高。三是水资源约束趋紧。我县位于宁夏引黄灌区下游,灌溉水利用系数为0.46,用水效率不高,受黄河配水指标限制,农业用水矛盾突出。四是农业产业化、规模化、标准化生产的水平低。农业产业化龙头企业规模较小,层次低,带动能力弱,全县农产品加工产值与农业总产值的比例为0.53:1,远低于全国2:1的平均水平。五是农畜产品商品化水平低,自主品牌少。统一生产、统一标准、统一包装、统一销售的发展模式占比较少,销售渠道受市场影响较大,从区内来看,我县相比较西夏区“酿酒葡萄”、中卫“硒砂瓜”、固原“冷凉菜”、盐池“滩羊”等产业来说还有很大差距。六是农民增收的难度加大。我县农民人均纯收入基数较高(比全区平均水平6931元高3571元),增长空间逐年减小。近年来,受工业经济下滑影响,农民外出务工难度加大,加之农畜产品价格波动加大,农村服务业发展缓慢等制约,农民收入持续增加的后劲不足。

(三)发展优势

1.土地资源丰富。我县耕地面积90.56万亩,占全区总耕地1200万亩的7.5%,特别是河东三乡镇,已陆续开发9.5万亩,为加快发展特色优势产业、推进农业产业结构调整蓄积了更多发展潜力。

2.产业提升空间大。我县草畜、瓜菜均在自治区“1+4”主导产业内。从全区平均水平看,我们生产基数不高,现代畜牧、优质瓜菜、特色制种产业提升空间较大。另外,奶产业发展势头强劲,逐渐成为拉动我县农业经济增长最具活力的产业。

3.农村改革政策优。我县是全国农村改革试点县,先后开展了21项试点任务,配套出台了农地入市、壮大产业、金融扶持等政策,与全区其它市县相比,对社会资本进入农业领域提供了更多便利,承接国家各部委和东西部转移重大农业项目的优势明显。

二、指导思想、基本原则、主要目标

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央农村工作会会议精神,认真落实自治区党委十二届八次、九次全会及自治区农村工作会议精神,对标全面建成小康社会总目标,聚焦乡村全面振兴,进一步优化农业生产结构,深入实施农业高质量发展十项行动,加快推进特色产业布局区域化、经营规模化、生产标准化、经营产业化,着力调优种养结构、调大经营规模、调强加工能力、调长产业链条,逐步构建与市场相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局,推动高效种养业提质增效,不断提高农业土地利用率、劳动生产率、资源转化率,促进全县农业高质量发展。

(二)基本原则

1.市场导向,农民主体。围绕增强市场竞争力,生产优质、安全、适销对路的产品,积极培育龙头企业、农民专业合作组织等市场主体,引领优势特色产业发展。

2.优化结构,效益为先。加快农业结构调整步伐,转变农业发展思路,推进农业由粗放型、数量型向质量效益型转变,实现经济、社会、生态效益“三统一”。

3.科技支撑,服务跟进。推进农业科技创新,用现代科技支撑优势特色产业发展,完善农业技术推广服务体系,加强新品种、新技术培育、引进、示范和推广,提高农业科技含量。

4.因地制宜,突出特色。突出区域优势和地方特色,宜农则农、宜牧则牧,优先发展资源条件独特、比较效益高、市场竞争力较强的农产品。

5.保护生态,绿色发展。兼顾当前与长远发展,促进资源利用减量化与再利用,推行循环农业生产模式,保护农村生态,发展资节约型、环境友好型农业。

(三)主要目标

综合考虑资源禀赋,从主导产业、种植结构、区域布局等方面进行调整,力争到2022年,将我县打造成为宁夏重要的牛羊肉活畜集散地、宁北蒙西优质奶源基地、宁夏优质瓜菜生产基地和全国蔬菜制种示范区。

1.经济增长目标。到2022年,农业总产值达到55亿元,年均增长5%;农业增加值达到29亿元,年均增长5%,农民人均可支配收入达到20000元,年均增长8.5%。粮食总产量稳定在33万吨以上,肉、蛋、奶分别达到6万吨、1.2万吨、3万吨。

2.结构调整目标。到2022年,全县种植业粮经饲比例由2019年的59:33:8调整为46:34:20;农产品加工产值达到29亿元,农产品加工产值与农业总产值的比重由2019年的0.5:1调整为1:1,特色产业产值占农业总产值比重由2019年的90%调整为93%。

3.产业发展目标。到2022年,肉牛、肉羊、奶牛饲养量分别达到18万头、220万只、15万头,畜牧业产值达到28亿元以上;瓜菜面积达到20万亩,瓜菜总产100万吨以上,产值达到17亿元以上;制种面积达到15.2万亩,总产4000万公斤以上,产值达到6亿元以上。

四、主要任务

(一)调优种植结构

坚持“压减粮食攻单产提品质、增加经济促转化保增长”的工作方针,逐年压减粮食特别是籽粒玉米面积,提高复种指数,扩大经济作物和饲草料面积。2020年是农业产业结构调整开局之年,全县计划种植各类作物118万亩,其中:粮食作物72万亩,经济作物40.4万亩,优质牧草5.6万亩。粮食作物中:小麦15万亩,压减6万亩;玉米37万亩(籽粒25万亩,青贮12万亩),增加青贮玉米4.8万亩;水稻20万亩,压减2万亩。增加瓜菜种植3万亩,面积达到17万亩,其中设施菜2万亩,外销番茄2万亩,沙漠瓜菜5万亩,其它露地瓜菜8万亩。稳定农作物制种面积,在扩大瓜菜杂交制种提升产出效益方面下功夫,完成农作物制种15万亩,其中瓜菜制种12.7万亩,粮食制种2.5万亩;完成油葵和大豆等种植8.4万亩,压减1.7万亩;新增苜蓿面积3.2万亩,留床苜蓿达5.6万亩。到2022年,全县压减粮食和油料等作物12.6万亩,调增饲草和瓜菜面积15万亩,力争种植业亩均效益达到4600元以上,高于全国平均水平5%以上。

(二)做精三大产业

1.现代畜牧产业。依托盛华阳光牧业合作社、瑞丰源牧业、贺兰山奶业等企业,加强新品种引进、良种繁育、基础母畜扩繁和饲草基地建设,加快建设标准化养殖场,推行智能化管理和工厂化养殖模式,提高牛羊饲养管理水平。加大品种改良繁育力度,肉羊以现有寒滩杂交和湖羊为母本,以特克萨尔、萨福克、杜泊等优良品种为父本,培育我县主打肉羊新品种,打造黄渠桥羊羔肉美食小镇和宝丰羊产业小镇。肉牛以西门塔尔、秦川牛等改良牛为母本,以纯种肉用西门塔尔牛(冻精)为父本,培育乳肉兼用型新品系;奶牛以现有荷斯坦奶牛为母本,继续导入国内外荷斯坦奶牛优质冻精,采用性控冻精冷配技术,建立高产种子母牛核心群,全面提升牛羊品质。坚持走草畜一体化、产销一体化道路,鼓励养殖企业大力发展高产苜蓿等优质饲草,推广饲草料综合调制和秸秆复合成型饲料开发技术,支持企业抢抓内陆开放型试验区建设机遇,着眼国内市场,紧盯国外市场,大力发展牛羊肉和乳产品加工业,提高产品附加值。到2022年,全县改扩建标准化肉羊养殖场30个,肉牛养殖场10个,新建奶牛养殖场10个,打造15万头优质奶源基地,建成优质牧草基地7.6万亩,秸秆资源调制利用率达到80%以上,畜牧业产值达到28亿元以上,占农业总产值的比重达到50%以上。

2.优质瓜菜产业。依托华泰农公司、盈丰植保专业合作社、乐海山沙漠西瓜合作社等经营主体,围绕内需增供给、外销促增收两大目标,扩大露地蔬菜种植规模,大力发展越夏番茄、供港蔬菜、沙漠瓜菜等,按照标准化生产技术规程,采取水肥一体化,集中建设河东沙漠瓜菜和沿109国道高端蔬菜两个园区,提高示范带动能力。改造提升现有设施农业生产能力,配套完善卷帘机、保温被、滴管设施、环境控制等设备;整合脱水菜加工企业,改造提升技术设备,开展生产基地认证,走直销终端的发展路子;培育壮大越夏番茄等蔬菜流通企业,加强冷链物流体系建设,提高蔬菜加工流通转化率。立足河东地区资源优势和成熟的技术路线,培育做大“宁粤”牌沙漠瓜菜,“乐海山”沙漠西瓜品牌。到2022年,全县瓜菜面积达到20万亩,总产达到100万吨,产值达到17亿元以上,占农业总产值的比重达到30%以上。

3.特色制种产业。依托泰金种业、中青公司、上海种业等龙头企业,引进国内外良种资源、技术、设备,建设高标准蔬菜、玉米、水稻制种基地,构建以企业为主体、基地为依托、产学研相结合现代种业体系。鼓励支持制种企业进行技术改造,装备先进的种子收获、加工、储藏、包装、检验检测等设备,提高种子生产质量。整合本土种子企业,组建制种产业集团。规划建设种子小镇和以头闸、黄渠桥为核心的国家级现代农业产业园,办好种业博览会,建成引领西部、影响全国的种子加工贸易集散地。到2022年,培育具有自主知识产权的优良品种达到2个,制订10个蔬菜品种繁育生产技术规程地方标准,建成自治区级育繁推一体化农作物种子企业2家以上,制种面积达15万亩以上,产值达到6亿元以上,占农业总产值的比重达到10%以上。

(三)优化区域布局

按照河东地区、109国道(横向)、头石路(纵向) “一区两带”区域布局,集中打造农业特色产业带,促进农业产业向优势区域集聚,推动“一乡(镇)一业”发展,每个乡镇主攻1-2个重点产业。一是打造河东地区现代农业示范区。按照“生态、安全、绿色、高效”的原则,重点发展现代牧业、沙漠瓜菜和休闲观光农业,实施全域开发,布局一批重大项目,高标准配套农业基础设施,努力将河东地区建成挖掘农业增长潜力的展示区、现代农业发展先行区、全域休闲旅游示范区。二是打造沿头石路优质牛羊肉产业带。以头石路为轴线,规划建设一批标准化肉羊、肉牛养殖场,发展高端精品牛羊肉产业,形成优质牛羊肉产业带。三是打造沿109国道两侧蔬菜制种和优质瓜菜产业带。沿109国道两侧,在巩固现有瓜菜、制种产业规模的基础上,以产加销一体化为方向,规划建设一批高效外销瓜菜科技园区、高端设施农业科技示范园区和优质露地瓜菜科技园区,形成优质瓜菜产业带;以争创国家现代农业产业园为载体,规划建设一批蔬菜良种繁育科技示范园区,形成农作物制种产业带。

城关镇:重点发展优质瓜菜产业和城郊型休闲农业,集中力量建设高端瓜菜生产基地核心区。

姚伏镇:重点发展优质越夏番茄、供港瓜菜产业,集中力量建设外销瓜菜示范区。

通伏乡:重点发展优质水稻产业,依托现有大米加工企业,推动优质水稻种植规模化、精细化、产业化发展,集中建设优质水稻精深加工示范区。

渠口乡:重点发展粮食制种和饲草产业,集中力量建设全县粮食制种核心园和“粮改饲”示范基地。

头闸镇:重点发展农作物制种、肉羊产业,集中力量建设全县瓜菜制种核心区和肉羊品种改良示范区。

灵沙乡:重点发展肉牛、肉羊产业及饲草产业,走草畜一体化的路子,集中力量建设优质肉牛、肉羊生产基地和“粮改饲”示范基地。

宝丰镇:重点发展羊产业,集中力量建设羊产业小镇,打造自治区级活体羊储备基地和银北最大的活体羊交易集散地。

黄渠桥镇:重点发展黄渠桥羊羔肉产业和瓜菜制种产业,集中力量建设优质羔羊生产基地和瓜菜制种核心区。

高庄乡:重点发展特色制种和饲草产业,集中力量建设种子小镇、打造优质饲草生产基地和农产品加工流通基地。

崇岗镇:重点发展肉羊产业和优质水稻产业,集中力量建设全县优质羔羊生产基地和优质水稻生产基地。

陶乐镇:重点发展沙漠瓜菜和休闲观光农业,集中力量建设庙庙湖村沙漠瓜菜核心区。

高仁乡:重点发展沙漠瓜菜产业和现代畜牧业,集中力量建设六顷地村沙漠瓜菜核心区和肉牛、肉羊养殖示范基地。

红崖子乡:重点发展沙漠瓜菜产业和奶产业,集中力量建设红翔村沙漠瓜菜核心区;依托土地资源优势,着力建设全县优质奶源基地核心区。

四、重点工作

根据自治区农业农村厅《农业高质量发展十大行动》要求,重点抓好八大工程,力促农业产业结构调整取得实效。

(一)耕地质量提升工程。以银北百万亩盐碱地改良治理工程为契机,集中人力、物力和财力,加强农业水利基础设施和高标准农田建设,实施沟渠综合治理、末级渠系节水改造和田间配套,改善农业灌排条件,提高农业综合生产能力。加强耕地保护和土壤改良,大力实施“沃土工程”,扩大测土配方施肥规模,鼓励开展秸秆还田,增施有机肥,改善土壤质量,提高土地产出能力。大力推广井渠灌结合滴灌、喷灌和水肥一体等综合节水技术,抓好节水灌溉示范,降低农业灌溉用水损耗,提高农业灌溉用水效率。加强农田沟、渠、路等基础设施管理保护,为推进农业机械化、规模化生产提供保障,确保农业健康发展。到2022年,全县建成高标准农田15万亩,新增高效节水灌溉面积5万亩,农业灌溉水利用系数达到0.55。

(二)农业标准化促进工程。加强农业标准修订工作,建立覆盖生产、加工、流通全程的统一标准、操作规程和技术规范。大力推广“企业+基地+农户+标准化”生产经营模式,集中建设一批标准化现代农业示范园区,争创国家级农业标准化示范乡镇,建设全程可追溯、互联共享的质量安全信息平台,提高农产品质量安全水平。开展“新三品”认证认定,严格产地环境、生产过程监控,加强证后监管,健全农产品质量安全检验检测和监管体系,加大农药、兽药、饲料添加剂等投入品使用监管,实行农产品生产和经营者的“黑名单”制度。推行“菜篮子”产品包装标识上市,完善农产品质量安全追溯制度,确保农产品从田间到餐桌的质量安全。到2022年,全县农作物良种覆盖率达到95%以上,绿色食品认证达到5个,有机农产品达到3个,主要农产品监测合格率均高于国家98%的控制指标。

(三)农产品加工推进工程。完善农产品加工业产业体系和产品链条,提高加工转化率,提升产品附加值。引进和培育壮大农业产业化龙头企业,整合种子、粮油等农产品加工企业,通过兼并重组、收购、联合等方式,组建大型企业集团,增强竞争实力。大力推行“企业+基地+农户”模式,支持龙头企业通过订单生产、流转土地等形式,创建科技示范园区、标准化原料基地,建立紧密的企农利益联结机制,推动种养、加工、流通一体化发展,带动农民发展产业、增收致富。鼓励龙头企业积极开拓外地市场,发展电子商务,加强农超对接,提高农产品竞争力和市场占有率。鼓励城市工商资本向农业领域转移,采用独资、承包、股份合作等方式,打造粮油、肉类制品、乳制品、种子加工优势区。到2022年,全县农产品加工业产值达到29亿元,主要农产品加工转化率达到70%以上。

(四)农业品牌兴农工程。坚持政府和市场“两手发力”、区域品牌和企业品牌“双轮驱动”,政府主打公用品牌,企业主打产品品牌,齐头并进、双向发力。以提高质量效益为中心,以推动产业转型升级为主线,加大品牌包装推介,全力打造“珍硒石嘴山”区域公用品牌,做响平罗“沙漠瓜菜、黄渠桥羊羔肉、优质大米、平罗种子”等富硒农产品品牌,不断提升农产品溢价能力。到2022年,挖掘一批历史悠久、享誉盛名的“老字号”“原字号”品牌,统一标示“珍硒石嘴山”公用品牌,做大10个知名企业品牌,做优10个特色农产品品牌,特色农业品牌的市场竞争力和影响力不断增强。

(五)农业科技推广工程。加强农业科技创新平台建设,聚集技术、人才、资金、信息等科技资源,共同建设产学研基地、研发机构,构建以企业为主导的产业技术创新战略联盟;争取和实施一批国家、自治区重大科技项目,针对制约产业发展的共性、关键技术难题进行攻关,促使农业科技成果尽快转化;建立农业科技服务奖励基金,鼓励科技人员、科技特派员创新创业、开展技术承包以及新技术、新品种试验示范推广,解决技术服务“最后一公里”问题。探索建立政府与企业互联共建的农业产业人才培育机制,积极引进高端技术人才,大力培育本土实用人才,为农业产业结构调整提供人才支撑。健全农产品流通服务体系,培育壮大农民经纪人队伍,鼓励企业、合作社、大户建立农产品直销点和外埠窗口,开展电子商务,搞活农产品流通。加强农村信用体系建设,建立健全新型农业经营主体信用评价体系,加大对农业经营主体的金融信贷支持力度。促进政策性农业保险提标扩面,争取逐步扩大农业保险品种范围,健全完善蔬菜价格保险制度,提高农业抵御风险能力。到2022年,基本形成以公益性服务为主体、经营性服务为辅助的农业科技服务体系,培养农村实用技术人才1万人,农业科技贡献率达65%以上,农村信息化服务体系、流通服务体系、信用评价体系基本完善。

(六)农民合作社质量提升工程。规范提升农民专业合作社,整合现有合作社,引导农民专业合作社以产品和产业为纽带,开展合作与联合,建立联合社,全面提升合作社发展质量。以部级农民专业合作社质量提升整县试点为抓手,开展合作社评星定级和评估工作,示范推广一批合作式、订单式、托管式、全程式农业社会化综合服务典型。加大职业农民培育力度,鼓励有文化、有技能的青壮年农民留在农村,支持大专院校农科毕业生和外出能人返乡从事农业,培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。扶持合作社建设配套基础设施,支持村集体经济组织通过出租晒场、仓储等方式壮大集体经济收入。建立多元化的培训体系,通过专题培训、外出考察等方式,积极组织对专业合作社开展针对性培训,提高其生产经营素质。到2022年,规范提升农民专业合作社300家,培养新型职业农民3000人以上,带动全县土地规模经营面积达到50%以上,从事特色种养业的比重达60%以上。

(七)智慧农业建设工程。以“互联网+”现代农业为重点,发挥互联网在农业生产要素配置中的优化和集成作用,建设平罗县农业大数据中心,实施农业单品全产业链大数据建设、农业物联网提升、农业信息进村入户、农村电商农产品质量安全追溯系统建设,整合现有农业农村网络服务资源,构建县(区)、乡镇、村及农民专业合作社、农业龙头企业农业信息网络,增强信息在农业生产指导、交流咨询、信息发布、农业气象等领域的服务功能,筑牢为农服务的“信息高速公路”。到2022年,建成全县农业大数据中心1个,各类农业标准化示范园区物联网技术应用率达80%以上,实现生产和加工追溯、市场销售等数据共享。

(八)农产品流通体系建设工程。积极发展订单农业,鼓励引导农产品加工企业、购销企业等与产地签订农产品购销合同,开展订单生产。支持农产品加工企业、农业经营主体发展农产品直销。扎实推进农村电商综合服务平台建设,提升“富硒石嘴山”特色农产品官方微信公众号运营水平。办好“中国农民丰收节”“全国知名蔬菜销售商走进平罗”“种业博览会”等活动,举办多种形式的产销对接活动,让优质农产品卖得出、卖得好。到2022年,全县特色优质农产品线下外销率达80%以上,线上销售额年均增长10%以上。

五、推进措施

(一)强化组织领导。各乡镇、农口各部门要把农业产业结构调整作为推动农业高质量发展的重要举措,切实加强组织领导。农业农村局要充分发挥综合协调和推进重点工作的牵头作用,在制定产业政策、安排项目和增加资金方面切实向重点区域倾斜。各乡镇、有关部门要主动支持和服务“三农”,乡镇党政一把手要亲自抓农业产业结构调整工作,分管领导要靠前指挥,一线督战,确保农业产业结构调整落到实处。县委农村工作领导小组要会同相关职能部门,加强对农业产业结构调整跟踪问效,定期通报进度。

(二)注重项目带动。坚持以项目建设为抓手,推进农业结构调整,做到谋划储备一批、审批开工一批、建成达产一批,积蓄农业产业发展后劲。农业农村局要立足产业发展需求和生产实际,牵头建立各产业发展项目库,精心谋划大项目,确保每年至少实施2个以上对特色优势产业发展具有示范带动作用的好项目、大项目。各乡镇要围绕特色优势产业链强化招商引资,盯住重点领域和薄弱环节争取项目资金,吸引更多有实力的大企业参与我县现代农业发展,争取中央、区、市对我县农业产业发展给予更多投入。健全完善县处级分管领导和部门包抓项目责任制,及时帮助协调解决项目建设中的土地、融资等具体困难和问题,力促意向性项目早签约、签约项目早开工、开工项目早建成、建成项目早达效。

(三)加大政策扶持。认真落实国家、自治区、市强农惠农富农政策,及时足额兑现各类政策补贴,优先支持农业产业结构调整和各类新型经营主体发展。积极争取国家、自治区各类农业建设项目、资金,用足用活各项政策。统筹整合农田水利、农业产业、市场物流、技术服务等方面的资金,集中力量推动农业产业结构调整。实行“一企一策”制度,对重点农业产业化龙头企业给予特殊政策支持,确保发挥龙头带动作用。放开农业投资领域,广泛吸纳区内外社会资本投资农业,引导鼓励非农企业参与特色优势产业开发,建立农民主体、政府扶持、社会参与的多元化农业投入机制。

(四)深化农村改革。统筹开展二轮土地承包到期后延包的具体办法、“订单农业+保险+期货+融资改革”两项农村改革试点,以全国农村改革集成改革试验区挂牌为契机,做响农村改革“平罗经验”品牌。巩固扩大农村土地制度和集体产权制度改革成果,加快推进“一家一田”和“一村一庄”改革,建立完善“八种”壮大村集体经济模式,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,力争60%以上的村集体股份经济合作社实现分红。稳步推进空心村村庄综合整治复垦利用,探索利用集体建设用地建设租赁住房试点,整治农田中间零散房屋,为实施产业结构调整和乡村振兴提供新动能。

(五)创新激励机制。改进财政支农资金使用管理办法,建立项目评审制度和“后补助”机制,对及时申报、按期完成并达到建设目标的农业产业化项目,经专家组评审和县委农村工作领导小组审核后,适当给予以奖代补资金支持和奖励。健全评价激励机制,完善全县示范性家庭农场、专业合作社、龙头企业和现代农业科技示范园区、示范基地评价认定办法,组织开展各级示范性新型经营主体和科技园区创建活动,对达到县级以上示范性经营主体创建标准的给予授牌表彰和一定资金的奖励扶持。鼓励开展品牌创建活动,根据品牌价值和对农民增收的效益给予奖励。支持农产品加工流通企业和专业合作社等经营主体建立健全市场销售网络,对建设外地农产品配送中心和直销网点、建立电子商务平台和本地平价农产品超市的企业给予以奖代补扶持。