全县农村改革2023年上半年工作总结暨下半年工作思路

上半年,县农改中心在县委、县政府的正确领导和相关部门、各乡镇的大力配合下,深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神,紧盯县委“1233”方向路径和战略任务,坚持问题导向,以保障农民权益、盘活土地资源、保障市场供给、提高利用效益、增加集体和农民收入为目标,以集成农村改革为抓手,为实施乡村振兴战略和建设黄河流域生态保护先行区注入新动能。

一、工作推进情况

(一)以土地权改革提升土地资源利用效益。一是健全农村土地规范化流转机制。鼓励发展多种形式适度规模经营,上半年,新增土地流转面积3.8万亩,缴纳风险保证金157.04万元。全县土地规模经营面积达43.2万亩。采取统一运作、集中调整、互换并地的方式深入推进“一块田”改革,全县11个村5.7万亩耕地基本实现“一户一田”。二是健全集体资源规范管理机制。建立集体主导、分类发包、有偿使用、流转顺畅的农村集体土地规范管理制度,获批农村产权流转交易市场规范化建设试点,引导各类农村产权进入县级平台交易。在乡镇及各行政村聘任农村改革助理员157名。累计颁发土地流转经营权证123本、50亩以上连片集体荒地承包经营权证119本、农业设施用地使用证161本、集体经营性建设用地不动产权证161本。三是健全多元化土地入市交易机制。出台集体经营性建设用地入市村集体收益内部分配、土地增值收益调节金征收管理使用等办法,将符合规划的存量集体建设用地,以集体经营性建设用地入市。探索以集体经济组织、农业合作社、土地股份合作社为主体的自主、委托、合作三种入市模式。累计入市交易161宗1588亩,总价款1.14亿元,村集体分享增值收益3893万元,

(二)集成农村集体产权制度改革,助力集体农民增收。一是探索多元化增收路径。充分发挥村集体经济组织在闲置农房收储、集体经营性建设用地入市中的主体作用,根据资源禀赋发展特色产业推动型、拓展服务供给型、盘活资源收益性、股份合作开发型等多种经营模式,助推集体经济高质量发展。累计实施壮大村集体经济示范项目126 个,截至2022年底,全县集体经济组织经营性收入累计1.1亿元,分红1060万元。85%以上的村集体经营性收益达到10万元以上。二是健全完善集体收益分配制度。科学制定农村集体经济组织收益分配使用管理办法,当年净收益按照弥补上年度亏损、85%用于成员股分红、15%用于集体股分红的分配顺序和比例进行分配,让“看得见”的集体资产变成了手上“摸得着”的改革红利。三是健全农村产权规范化交易机制。制定农村产权流转交易市场规范化建设试验实施细则,搭建“中心+站点”服务架构,推行“互联网+APP”服务模式,实现申请、审核、审批、办理、交易、鉴证的“一站式”快捷服务、“一网式”智慧服务,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。与建设银行平罗支行合作,充分利用农村承包地确权数据信息成果,实现信息共享,形成农村产权与金融机构无缝联结。利用裕农快贷等金融产品,为农户和新型农业经营主体授信、增信和提供贷款服务,利用身份证件即可快速有效办理农村产权抵押贷款。上半年新增农村产权流转交易额4.25亿元累计64.5亿元。

(三)稳慎推进宅基地制度改革,改善农村人居环境。一是探索完善宅基地“三权分置”有效实现形式。巩固落实集体所有权、完善保障农户资格权、“破立”并举放活使用权,赋予宅基地抵押、转让、退出、置换、租赁、入股等权能,颁发房地一体不动产权证53208本、宅基地资格权证188本,收缴超占有偿使用费1120万元,自愿有偿退出产权3393户,县域统筹审批宅基地136户,非集体经济组织成员租赁使用宅基地169宗,加强对农村房屋建设置换转让租赁政策的宣传力度,允许非集体经济组织成员租赁、继承使用农村房地,其中房屋租赁费归农户,宅基地租赁费归村集体。二是健全宅基地规范化管理机制。利用村庄布局规划、第三次全国国土调查等数据资料,完成农村宅基地数据库建设并顺利通过国家验收。启动县级宅基地管理信息系统建设,推进宅基地退出、转让、申请、审批等“一站式”线上办理,逐步实现宅基地审批监管数字化、信息化。将农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治与宅基地制度改革统筹推进,累计排查问题图斑103宗,已整改完成101宗,正在推进2宗,整改工作正在有序推进。三是健全闲置建设用地盘活利用机制。加快“一村一案”建设,建立闲置宅基地盘活增值长效机制,继续打造姚伏灯塔、陶乐王家庄、灵沙灵航等中心村,改造提升崇岗常青、姚伏高路等一批规划保留村庄,逐步改善农民居住条件。

(四)集成推进农村综合改革,提升“三农”发展活力。一是拓宽农业融资渠道。以农村产权确权颁证为基础,赋予9项农村产权抵押融资权能,探索各类产权捆绑抵押,与10家金融机构签订协议,上半年办理农村各类产权抵押贷款333笔8871.71万元,累计办理农村产权抵押贷款突破18亿元。二是培育新型农业经营主体。按照“村集体经济组织+社会化服务+经营主体+订单+农户”的农业产业发展模式,加强对新型农业经营主体扶持力度,全县累计培育各类社会化服务主体1079个,评定星级经营主体75个。三是推动家庭农场高质量发展。创新家庭农场高质量发展机制,对现有的家庭农场进行清理规范,指导家庭农场完善注册信息、建立规章制度、完善财务制度、提高经营管理效率,对有拖欠流转费、经营不善停业、征信不良等情况规范实时监测登记,已评定星级经营主体的上报取消星级。四是稳妥推进农村“以权养老”试点任务。探索开展农村老人以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权置换养老服务。积极对接自治区相关厅局争取政策支持,选择灵沙乡胜利村为试点村,对自愿退出农村产权的老年农民开展资格审查,目前符合退出条件且有意向置换养老服务的17户25人。

二、存在问题

一是农村房地平均空置率高,土地盘活利用形式单一、渠道不宽,部分农民有退出农村房地意愿,但村集体缺少收储整治资金,土地整治后利用渠道窄,闲置房地腾退利用难度大。二是宅基地历史遗留农民随意超占、私自转让、违规占用等问题较多,乡镇没有从事宅基地审批、管理的专职人员,宅基地管理不够规范。三是部分村干部观念守旧,发展集体经济缺少带头人,经营模式多以土地流转、发包土地资源为主,产业项目支撑少,收入形式单一,可持续发展动能不强。四是农村产权流转交易信息不畅、交易品种单一、产权权能不充分、服务能力不强。

三、下半年工作思路

下一步,我们将紧紧围绕县委“1233”方向路径和战略任务,通过集成改革做好土地权盘活增值文章。一是抓确权促交易。持续推进宅基地使用权、集体建设用地使用权、国有农用地承包经营权等确权颁证。健全完善农村产权流转交易机制,将农村各类产权交易逐步纳入县级交易平台线上交易。二是抓利用促盘活。探索闲置宅基地盘活利用机制,通过入市、租赁等方式多元化盘活利用,稳慎推进中心村示范点建设,有效实现闲置土地盘活增值、提质增效。三是抓试点促发展。开展拓宽新型农村集体经济发展路径改革,探索建立“家庭农场+合作社+农户+基地”经营模式,开展农村“以权养老”改革,通过农村产权流转交易市场规范化建设,探索产权流转交易“一体化”运营和“一站式”服务模式,形成以标准化支撑农村产权流转交易服务的长效机制。

平罗农村综合改革服务中心

2023年7月14日