平罗县公安局“十四五”发展规划纲要

“十四五”(2021-2025)时期,是我县在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是全县公安机关围绕深入推进平安平罗、法治平罗、“四个铁一般”公安队伍建设,不断开创公安工作和公安队伍建设新局面的重要五年。为抢抓历史机遇,推动公安工作科学发展,根据党的十九大、十九届三中、四中全会、全国公安工作会议精神,特制定“十四五”时期全县公安领域发展规划。

一、“十三五”期间公安工作回顾

“十三五”期间,面对纷繁复杂的治安形势、接踵而至的困难和前所未有的挑战,全县公安机关在县委、政府和上级公安机关的坚强领导下,以提高群众安全感和满意度为目标,以加强和创新社会治理为主线,以公安四项建设为载体,着力提升守护平安能力和服务群众水平,取得了社会大局持续平稳、打击犯罪成效显著、防范能力明显提高、创新管理亮点频闪、队伍素质逐年提升的突出业绩,荣获全国公安机关210工程建设先进集体、自治区文明单位等多项荣誉,荣立集体二等功。主要工作体现在“八个新”:

一是队伍建设呈现新气象。始终把打造“四个铁一般”公安队伍作为工作目标,坚持政治建警、从严治警,深入开展“不忘初心、牢记使命”教育、“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿等系列学教活动,严格落实“三强九严”要求,全局组织培育书记项目17个,打造城关派出所党支部等四星级服务型党组织2个,三星级以上服务型党组织占比达68.7%,县公安局党委被首批命名为三星级党委,涌现了全区抗洪抢险先进集体崇岗派出所和全国抗击新冠肺炎疫情先进个人李长青等一大批优秀团队和品牌警察。

二是职业保障实现新飞跃。始终坚持素质强警、文化育警、从优待警、宣传励警,两个职级序列套改进入常态化,完成236名公务员职务套改以及133名公务员职级晋升工资套改、车补套改工作,332人兑现改革工资,扎实开展辅警队伍层级化管理制度改革,建立辅警队伍七级管理体系,辅警人均经费由2.8万元提高到4.9万元,人均增资752元。建立完善战时表彰、心理咨询、健康体检等一整套从优待警措施,举办清华大学、人民公安大学等能力素质提升培训班60期,开展了“我最喜爱的人民警察”评选活动,在全区公安机关警务实战比武中荣获第一名的好成绩。

三是基础设施迈上新台阶。累计投资5800余万元建设了车管所、城关所、沙湖所、陶乐所、红崖子所等办公楼项目,投资400余万元购买执法执勤车辆30台,完成了12个执法场所、13个窗口单位、14个信息采集室的优化升级改造,优化改造局机关和派出所餐厅,采购340兆移动多媒体车载终端9套,配发350兆周数字对讲机300部、4G执法记录仪100部、单警装备580件,打造了高标准合成作战室,为公安工作发展奠定坚实基础。

四是平安建设收获新战果。始终坚持严打刑事犯罪不动摇、严查经济领域犯罪不懈怠、严管交通消防安全不松懈,深入开展禁毒人民战争等专项行动,累计破获刑事案件3900起,毒品案件30起、经济案件42起,为群众挽回损失700余万元,利用合成作战破案占比达86%,全县刑事案件连续6年下降,道路交通事故起数连续4年下降,助力平罗县被自治区连续四年命名为平安县。

五是服务发展有了新提升。始终以维护治安大局稳定和安全为已任,修改完善制定应急预案28个,化解各类不稳定因素128件,圆满完成系列安保任务210次,(其他略)确保了全县社会大局持续稳定。

六是规范执法有了新突破。深入推进执法规范化建设,严格落实案件审核“五级”把关、刑事案件“两统一”“三巡查”“一跟三查四评”等机制,探索推进执法办案机制改革,全面落实接处警源头管控等“三个清单”制度,扎实开展执法突出问题专项整治行动,建设了局机关案管中心、涉案物品保管中心和9个所队案管室,制定了8类324项“权责清单”,全局民警初级执法资格通过率达98%,县局执法质量考核荣获连续六年优秀等次,未发生行政复议、诉讼败诉和各类赔偿案件,被评为自治区六五普法先进集体。

七是科技强警实现新跨越。紧紧围绕科技兴警目标要求,成立科技信息化工作委员会,组建信息化应用骨干队伍和专业人才库,建立了视频监控运维体系,完成公安信息网主干网络传输带宽扩容升级,县局至派出所四级网速全部达到千兆,积极争取资金500万元推进“雪亮工程”建设。

八是社会治理推出新品牌。紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,按照自治区加强基层社会治理总体部署,认真践行发展新时代“枫桥经验”,全面推动城乡社区警务改革、交巡合一警务机制改革,大力推进派出所警务机制改革,积极推行“一室两队”“一室三队”警务模式,派出所配备警力达到133名、占全局总警力的40.6%,培育了姚伏派出所“小翼看家”云防控、城关派出所明月社区“老舅妈”警务室等一批可复制工作经验,年均化解各类矛盾纠纷900起,崇岗派出所被评为全区社区警务改革暨“枫桥式公安派出所”创建特色派出所,县公安局被评为全区“枫桥式公安派出所”创建活动优秀单位。

“十三五”期间,通过大力加强基础建设、装备建设、公安队伍建设和平安建设,有力地提高了公安机关的战斗力,确保了全县社会治安大局持续平稳,为促进全县与全市同步建成小康社会创造了安全稳定的社会治安环境。

二、“十四五”时期公安工作指导思想、工作目标和原则

(一)指导思想。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,特别是习近平总书记视察宁夏重要讲话精神、重要训词精神和全国公安工作会议精神,认真遵循自治区、市、县经济社会发展规划,牢固树立新发展理念,按照高质量发展要求,补齐基础设施短板,增强公安工作能力、提升平安建设水平,努力为建设黄河流域高质量发展先行区和全县经济社会发展创造安全稳定的社会环境。

(二)总体目标。围绕平罗县经济社会发展总目标,以维护社会政治稳定和治安稳定为主要任务,坚持依法治县与问题导向、民意引领,紧紧围绕“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求,对标“政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”总方略,全力推进常态化维稳处突体系、立体化治安防控体系、智能化信息技术体系、优质化服务管理体系、规范化执法办案体系、精细化队伍管理体系、实战化保障装备体系等“七大体系”建设,努力确保全县刑事案件总量继续在全区保持较低水平,刑事案件增幅低于全市平均水平,力争使我县成为全区最安全县区之一,全区群众安全感和满意度最高的城区之一。

(三)基本原则

一是坚持围绕中心,服务大局。坚持党对公安工作的绝对领导,自觉把公安工作置于平罗县经济社会建设全局来谋划和推进,牢记使命、忠实履职,为全县经济社会发展创造稳定和谐的政治环境、安定有序的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

二是坚持问题导向,创新驱动。着眼于新形势新任务对公安工作和队伍建设提出的新要求新挑战,立足于解决公安工作中存在的突出问题,不断推进理念创新、机制创新、政策创新、科技创新,建立和完善适应符合公安工作发展规律的新体制、新机制,实现公安事业创新发展。

三是坚持统筹协调,突出重点。加强外部协同,强化政府部门合作,借助社会力量,完善社会治安治理格局;建立以“大数据”为基础支持的信息互联互通共享、深度应用的情报先导型现代型警务常态运行机制;完善法治公安建设,提高队伍依法履职能力。

三、“十四五”期间公安工作重点任务

(一)(略)

(二)推进立体化治安防控体系建设,着力提升新常态下警务实战能力

4、加强社会治安防控网络建设。不断创新巡逻防控警务工作机制,以火车站、汽车站、机场、大型商圈等重点区域和街面主干道、学校、医院、政府、广场等为重点防范目标,在城关辖区坚持和推行“网格化”巡防工作机制,构建多警种联勤联动为模式的城关街面巡逻防控网;践行发展新时代“枫桥经验”,构建起矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创的城乡社区防控网;扎实推进全县银行业金融机构等重点单位、医院、学校等重点部位、商场超市、集贸市场、车站等重点场所的安全措施和制度的落实,构建以内促外、以外保内、互联互防、整体联动的单位内部防控网;加强居民住宅小区安全技术防范设施建设管理工作,加大城乡结合部、农村地区公共区域视频监控系统建设力度,实现村(社区)主要出入口、重点部位、公共场所视频全覆盖,构建城乡视频监控一体化为支撑的公共安全视频监控网;继续推进“一标三实”系统建设应用,健全完善“以证管人、以房管人”管理模式,加强寄递物流等重点行业的治安管理工作,加强易肇事肇祸等严重精神障碍患者、刑满释放人员、吸毒人员等特殊人群的动态管控和帮扶救助工作,健全政府、社会、家庭三位一体的特殊行业人群管控网。

5、严厉打击各种违法犯罪活动。常态化推进扫黑除恶专项斗争,持续巩固禁毒示范创建成果,始终把矛头对准“黑拐枪”、“黄赌毒”等社会治安顽症,对准“两抢一盗”、电信诈骗、食药品安全、网络犯罪等人民群众反映强烈的突出问题,对准区域性多发性侵财犯罪和非法集资、传销等涉众型经济犯罪,有的放矢地组织开展打击整治行动,做到“更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案”,不断提升群众的安全感和满意度;推进“重特大个案”和“系列性案件”合成作战体系,完善刑侦合成作战室建设,构建警种协同、上下联动的协同化警务实战模式;坚持信息导侦,开展现场勘查信息快速录入装备,电子物证取证设备、物证保管系统、刑事犯罪指纹信息应用系统等建设,培育新的破案增长点。

6、完善社会治安防控运行机制。深化“情指行一体改革”,定期对社会治安形势进行分析研判,及时发现苗头性、倾向性问题;推行扁平化指挥模式,构建统一指挥、科学调度路面勤务及治安卡点的综合化指挥中心,提升警务实战综合指挥调度能力;完善社会治安全方位协同化机制,整合警力资源,强化警务联动,开展执法合作,增强工作合力;积极搭建跨区域治安防控协作平台,推动建立多地区、多部门共同参与的治安防控区域协作机制,共同应对治安突出问题;积极扩大公众参与社会治安,拓宽参与渠道,发挥平安志愿者、社区工作者、群防群治队伍等社会化力量作用,探索新形势下群防群治工作新机制、新模式。

7、大力提升基层社会治理能力。紧紧围绕自治区社会治理“1+6”工作方案,坚持以发展新时代“枫桥经验”为载体,持续深化派出所警务机制改革和交治合一机制改革,不断固化城乡社区警务经验,筑牢社会治安防控体系,培育可复制推广的社会治理经验品牌。

(三)推进智能化信息技术体系建设,着力提升公安核心战斗能力

8、开展新一代公安信息化基础设施建设。遵循统一规划、数据海量、信息共享、互联互通、集约高效原则,按照“适度建设、强度整合、高度共享、深度运用”的要求,以服务实战、服务基层、服务群众为导向,做前发展规划,做实信息采集,做优数据聚合,做强研判应用,不断创新加强“互联网+”管控新模式,推动物联网、电子商务、云计算、大数据、人工智能等社会网络空间的协同管理,实现基础工作与信息化融合发展,打牢公安工作发展的“承重墙”。

9、推动信息化实战应用。落实“一长四必”现场勘查新机制,推动刑侦信息化建设;建设执法办案中心,全面实现执法过程的全覆盖、执法信息的全采集,切实提高执法办案质量;完善图像信息前端采集系统,配备固定、车载、机载、单兵无线图像采集终端,提升应急突发事件现场图像信息获取能力;持续深化“互联网+政务服务”,全面推行各类业务网上受理、网上审批、在线咨询、进度查询等服务,不断提高群众满意度。

(四)推进优质化服务管理体系建设,着力提升服务经济社会发展能力

10、深化行政审批管理改革和优化服务。完善行政审批事项定期清理制度,精简审批事项,优化审批流程;完善行政审批权力清单制度,限时取消非行政许可审批,加强对取消和下放行政审批事项的事中事后监管;调整特种行业审批流程,对旅馆、典当、印章业行政许可实行后置审批,其他行业实行备案制。全面落实报警求助首接责任制、窗口单位群众评价制、群众办事一次告知制、窗口单位弹性工作制等,大力推行“预约服务”“绿色通道”“一站式”“一网式”等服务模式,全面打造惠民、利民、便民公安。加强警察公共关系建设,通过简化程序、优化服务、公开办事、公平公正、实惠于民等服务举措,着力构建心相连、手相牵、情相系、网相通的警民鱼水关系。

11、深入推进道路交通管理。实施平安交通工程,探索建立和完善重点车辆动态监管机制、道路安全隐患排查治理机制、客运企业安全监管机制、道路交通事故分析研判机制、道路交通安全警示约谈机制、重点道路安全监管机制等六大机制,严防重大道路交通事故的发生;实施畅行交通工程,持续深化开展严重交通、多发交通违法行为专项整治,促进城市道路畅通有序,保障方便快捷的城镇交通服务;实施科技交通工程,依托智慧城市建设,对城区交通信号灯,电子警察等设备进行改造、升级,建成智能化交通管理体系;实施服务创新工程,强力推行车管业务下乡等便民利民措施,开辟网上车管业务阵地,不断深化车管服务特色。

12、(略)。

(五)推进规范化执法办案体系建设,着力提升公安队伍执法公信力

13、推动执法队伍专业化。围绕常见执法问题和安全隐患开展执法大轮训,把国家基本法律和公安民警应知应会的法规规章作为“三个必训”必学必考内容,创新教学模式,继续以“雁阵”学法为载体,引领广大民警积极学法用法,鼓励支持民警参加国家司法考试,推动民警执法素质提升;加强民警法治理念教育,健全落实公安机关负责人出庭应诉制度,培养民警运用法治思维和法治方式解决问题,从源头上促进依法行政。

14、推动执法行为规范化。持续深化执法办案积分制管理,积极建设执法办案中心,大力推行“阳光警务”;全面实行执法责任终身负责制,将执法责任细化和分解到执法部门、执法岗位、执法流程的每一个环节;依托信息化手段,构建执法技能网上监督、综合评比监督、法制员源头监督“三位一体”执法监督管理体系;落实刑事案件法制部门统一审核、统一出口制度,充分发挥执法质量考评的导向作用,有重点、抓短板、促后进、机动灵活地开展考评,严格落实考评发现问题的追责工作机制。

(六)推进实战化装备保障体系建设,着力提升公安事业发展支撑能力

15、完善公安经费保障机制。按照事权与支出责任相一致原则,健全责任明确、分类负担、收支脱钩、全额保障的公安经费保障机制;积极争取中央和自治区继续加大一般性和专项公安转移支付资金投入力度,探索建立公用经费保障标准随物价水平、办案业务成本、公安业务工作量变化而相应变化的正常增长机制;加强财务管理,坚持依法依规理财,进一步建立健全内控制度,厉行勤俭节约,不断规范经费支出。

16、加强公安装备建设。坚持面向基层、面向一线原则,结合执法执勤需求,统筹规划指挥信通、刑事技术、侦查技术、武器警械、交通工具等重点装备建设,建立“门类齐全、系统配套,编制科学、攻防兼备,技术先进、质量可靠”的现代警务装备体系;强化民警技能训练,规范装备佩带使用,最大限度地把公安装备转化为实际战斗力,有效提升民警执法能力;完善应急保障机制建设及应急保障仓库、物资建设,提升应急保障能力。

17、大力推进公安基础设施建设。按照基层和一线实战部门优先的原则,继续推进公安业务技术用房、派出所建设,大力推进警务技能训练基地等基础设施建设,积极开展县智能指挥系统、智慧交通系统、视频监控升级改造项目、民警训练中心、治安检查站等项目建设,切实提高公安移动警务信息化水平和应急通信保障能力,提高基层社会治理能力、提高各类重大事件的安全保障能力,加强复杂环境下的警务管控能力和民警警务实战能力。

(七)推进精细化队伍管理体系建设,着力提升队伍软硬实力

18、强化政治建警。坚持以铸牢忠诚警魂为根本,持续巩固学教活动教育成果,加强队伍思想政治建设,强化科学理论武装,不断增强广大民警忧患意识、责任意识、大局意识、危机意识和服务大局意识,教育引导广大民警坚定理想信念,倾力打造“忠诚”公安。

19、强化素质强警。坚持以增强素质能力为重点,加强和改进公安教育训练工作,立足公安机关自身性质、特点和所担负的职责、任务,以大轮训、大练兵、大比武为载体,采取“请进来、走出去”以及“随时、随地、随岗、随人”练兵相结合的办法,不断完善入警、晋升、专业培训机制,创新所队长、专业技术人才和基层民警三级轮训新模式,强化武器警械等实战技能培训,推动教育训练从“一刀切”教学向“菜单式”择训转变,构建起“教、学、练、战”一体化练兵模式,倾力打造“能力”公安。

20、强化从优待警。坚持以科学管理队伍为核心,以“做精机关、做专警种、做强派出所”为总体思路,建立倾斜一线、科学用人、合理用警、权益保护、健康维护、奖惩激励六项机制,体现“能者上、平者让、庸者下”的选人用人导向;健全执法安全和权益保障机制,鼓励和保护民警正当行使执法权力,加大对袭警等严重侵害民警执法安全和权益行为的惩处力度;重视加强公安文化建设,搭建“平安公安大讲堂”“修身学堂”等平台,丰富警营生活,陶冶民警情操,倾力打造“活力”公安。

21、强化从严治警。坚持以培育优良警风为保障,全面落实党风廉政建设“两个责任”,严格落实风险防控点的防控措施,完善预防民警职务犯罪工作体系和防止利益冲突工作体系建设,严防队伍内部发生违纪违法问题,倾力打造“纪律”公安。