关于印发宝丰镇2019年帮扶解困工作实施方案的通知

关于印发宝丰镇2019年帮扶解困工作

实施方案的通知

各村委会、各站(所)，各驻镇单位:

现将《宝丰镇2019年帮扶解困工作实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

平罗县宝丰镇人民政府

2019年5月28日

(此件公开发布)

宝丰镇2019年帮扶解困工作实施方案

为学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，深入推进脱贫富民战略，全面落实《平罗县2019年帮扶解困工作实施方案的通知》(平帮领办发〔2019〕1号)文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想和目标

(一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大精神，坚持目标导向和需求导向，按照县委、政府决策部署，以重大项目推进年、作风建设深化年活动为抓手，紧扣“兜底线、织密网、建机制”主线，开展教育帮扶、医疗救助和阳光助残三个专项行动，实施创业发展、促进就业和技能培训三个增收计划，推动住房保障、社会保险、慈善救助和观念更新四项助力工程(简称“1334”帮扶解困行动计划)，切实增强全镇群众的获得感、幸福感，统筹抓好各村委会移民与本地居民帮扶解困工作，坚决打赢脱贫攻坚战。

(二)目标任务。一是在低保实施动态的管理下有进有出、应保尽保，精准识别，对全镇721户、825名困难群众实施最低低保生活保障救助，确保困难群众生活状况明显改善。二是将符合条件的建档立卡户全面纳入农村最低生活保障，年内实现53人脱贫退出。三是2019年我镇结对重点帮扶21户,镇关村13户、宝丰社区8户。

二、聚焦“兜底”扶贫责任，保障城镇居民基本生活

(一)织密扎牢社会救助“安全网”。围绕精准脱贫“五个一批”中“社会保障兜底一批”任务，落实各项救助政策，完善城镇低保、特困人员供养基本生活救助制度，统筹推进医疗、教育、住房、就业等专项救助制度和临时救助，构筑困难群众的基本生活保障安全网，对全镇825名困难群众实施最低生活保障救助。

责任领导:闫晓庆

责任站所:民生服务中心、各村委会委会

(二)推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。加强农村低保制度与扶贫开发在政策、标准、对象和管理等方面的衔接，开展农村低保人口、建档立卡贫困人口信息核查比对，将符合条件的建档立卡户全面纳入农村最低生活保障，对无劳动能力无法依靠产业扶持和就业创业脱贫的困难户，全部纳入政策兜底保障。

责任领导:张立东、闫晓庆

责任站所:民生服务中心、各村委会委会

(三)完善救助资金发放监督机制。深入开展扶贫领域作风问题专项治理行动，坚决查处还让纠正优亲厚友等以权谋私行为，坚决查处和惩治民政领域各种侵害群众利益，发生在群众身边的腐败问题，对于兜底扶贫领域违纪违法行为坚决零容忍、严肃查处。

责任领导:杨楠、闫晓庆

责任站所:镇纪委监察办公室、经济发展服务中心、民生服务中心、各村委会。

三、开展教育医疗帮扶专项行动，提升贫困家庭生活质量

(四)开展教育帮扶专项行动。落实高中阶段教育国家助学金政策和高职教育免学费政策，加大家庭经济困难“两后生”职业教育培训力度，已培训促就业、已就业促解困。落实家庭经济困难大学生国家助学贷款贴息政策，学生在校就读期间的贷款利息全部由财政贴息。推动实施希望工程·圆梦行动助学计划，对家庭困难大学生人均资助3000元，对困难职工子女“金秋助学人均资助3000元，对农村贫困家庭接受职业教育学生每年资助3000元。

责任领导:闫晓庆、吴涛

责任站所:民生服务中心、工会、各村委会

(五)开展医疗救助专项行动。协助医疗单位做好建档立卡贫困患者政策倾斜，配合好“一免一降四提高一兜底”综合医疗保障，实现县域内先诊疗后付费并免缴住院预付金，提高大病报销比例，对罹患重特大疾病的，年度最高救助金额提高到16万元;同时对大病患者适当给予生活救助。配合实施“互联网+健康扶贫”项目，落实家庭医生签约服务政策。

责任领导:闫晓庆

责任站所:镇卫生院、民生服务中心、各村委会

(六)开展阳光助残专项行动。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加大对家庭生活贫困残疾人和重度残疾人兜底保障力度。推进残疾人就业孵化园和农村残疾人就业基地和农村残疾人扶贫基地建设，对有劳动能力的贫困残疾人进行职业技能和农村实用技术培训，鼓励发展特色养殖业、家庭手工和电子商务等产业，拓宽增收渠道。全年实现20名贫困残疾人帮扶解困目标。

责任领导:闫晓庆

责任站所:民生服务中心、各村委会

四、实施创业就业增收计划，激发群众内生动力

(七)实施创业发展增收计划。落实创业优惠政策，支持高校毕业生、农民工、退役军人等群体创业。推进扶贫羊场培训基地建设。协调金融机构购落实创业担保贷款政策，开展形式多样的创业服务活动，扶持一批创新创意项目落地转化。扶持大众创业带动全镇90名贫困人员就业。实施“巾帼脱贫行动”，促进妇女自主创业，力促产业发展和妇女脱贫致富。

责任领导:闫晓庆  程瑞军

责任站所:民生服务中心、武装部、各村委会

(八)实施促进就业增收计划。鼓励有劳动能力的贫困人员就地就近就业，增加收入。支持贫困家庭开展农副产品和小商品加工，发展优质肉羊、肉牛繁育、牧草种植等项目。

责任领导:张立东  闫晓庆

责任站所:农业服务中心、民生服务中心、各村委会

(九)实施技能培训增收计划。落实就业培训政策，整合扶贫、就业、人社、妇联等各类培训资源，加大培训力度，积极组织就业困难人员和“零就业”家庭成员参加培训，提高贫困人员就业机率，促进就业、增加收入。以本镇特色产业用人需求相关工种为培训重点。

责任领导:闫晓庆

责任站所:民生服务中心、各村委会

五、推动住房、保险、慈善和观念更新助力工程，巩固提升脱贫富民成果

(十)推动住房保障助力工程。加大农村贫困户危房改造投入力度，通过建、改、租、购等多种形式盘活农村闲置住房，为无住房的特困户提供保障性住房，切实改善住房条件。

责任领导:王萍

责任站所:环境站、各村

(十一)推动社会保险助力工程。推动城镇居民养老保险与民政救助政策相衔接，对享受低保但无力缴纳居民养老保险的特困群众，通过补助的形式予以保障，确保特困群众养老保险全覆盖。低收入生活困难的灵活就业人员参加社会保险的，按政策规定给予社会保险补贴。完善基本医疗保险、大病保险、大病救助、慈善救助相结合的城乡居民大病医疗保障体系，将已参保的患大病贫困群众全部纳入重特大疾病救助范围，实现困难群众大病保障应保尽保。落实困难群众普通门诊统筹待遇，逐步增加门诊大病病种报销范围，切实减轻困难群众医疗费用负担。

责任领导:闫晓庆

责任站所:民生服务中心、各村委会

(十二)推动慈善救助助力工程。建立完善遵政府推动、民间运动、社会参与、各方协作的慈善事业发展机制，扩展慈善救助项目，拓宽慈善救助领域，创新慈善救助方式，组织发动机关、企事业单位、民间组织、社会各界爱心人士和志愿者团队广泛参与安老、扶贫、慈孤、济困、助残、助医等慈善救助活动。

责任领导:闫晓庆

责任站所:民生服务中心、各村委会

(十三)推动观念更新助力工程。深入各村委会，通过进村入户、走访慰问、交流座谈、召开会议等形式，引导贫困群众摒弃等、靠、要思想，树立自力更生、艰苦奋斗意识，增强自我发展能力，实现由“输血式”帮扶解困向“造血式”帮扶解困转变。每年不少于2场开展教育引导培训，深入宣传帮扶解困政策，讲科学、讲技术、送法律、送咨询、送温暖，引导贫困群众解放思想、更新观念，增强脱贫致富的决心和信心。

责任领导:闫晓庆

责任站所:民生服务中心、各村委会

六、担当实干，狠抓落实，确保帮扶工作取得实效

(十四)压实帮负责人，确保解困实效。责任领导为第一责任人，要亲力亲为、亲自组织开展帮扶解困工作，要以身作则、率先垂范，发挥示范带头作用，深入村队开展结对帮扶、结对共建活动，深入到贫困群众中访贫问苦、出谋划策、破解难题，帮扶贫困群众早日实现解困目标。

(十五)完善帮扶机制，推动工作落实。建立信息互通机制，定期报送帮扶解困统计数据，完善宣传引导机制，充分发挥报刊、网络等媒体宣传主阵地作用，大力宣传帮扶解困有效举措、显著成效、好做法、好经验，以及干部群众自强不息、战胜贫困的典型事迹，营造良好的工作氛围，在全镇同心协力下，打好攻坚战，同步奔小康的生动局面。

七、制定帮扶保障措施

(十六)加强组织领导。成立宝丰镇2019年帮扶解困结对帮扶领导小组，镇长王建虎同志任领导小组组长，纪委书记闫晓庆同志副组长，各包村领导、站所长、各村书记(主任)为成员。领导小组负责指导各村帮扶解困工作开展，领导小组下设办公室，办公室设在民生服务中心，闫晓庆同志兼办公室主任，郑丹、丁彦贵具体负责帮扶部门对接及工作开展，对帮扶村的干部进行督查，并将帮扶情况列入镇政府年底队干部的绩效考核。各村每半年专题研究帮扶解困工作，把帮扶解困作为年度一项重要工作任务，提到重要议事日程、适时安排部署研究帮扶解困，各村要密切配合协调各帮扶部门单位，全力以赴做好结对帮扶工作。各帮扶单位、各村要切实争取和落实相关政策、项目、资金，推动帮扶解困工作取得实效。

(十七)落实帮扶责任。各村要制定帮扶解困年度工作计划，明确目标任务，细化责任分工明确;要层层分解任务，责任明确、任务到人。确保各项目标任务落到实处。各村书记是帮扶解困第一责任人，要以身作则、率先垂范，发挥示范带头作用，深入村、队，开展结对帮扶活动，到困难群众家中访贫问苦、出谋划策、破解难题，帮助贫困群众早日实现解困目标。

(十八)完善工作机制。落实兜底扶贫保障机制，建立季度工作汇报制度，每季度至少向镇党委汇报帮扶解困工作进展情况。建立帮扶解困工作清单制度，梳理列出年度帮扶解困任务，逐月逐季盘点清算时间帐、任务帐，完成一项销号一项，确保帮扶解困各项目标任务如期完成。大力宣传帮扶解困取得成效、好做法、好经验，以及干部群众自强不息、战胜贫困的典型事迹，营造良好的工作氛围。

(十九)强化督查考核。镇党委、政府每季度对帮扶解困工作 推进和落实情况进行督查，通报工作进展情况。并将帮扶解困工作纳入年度效能目标管理考核，增加考核权重，加大考核力度。镇纪委要加大帮扶解困工作监督检查力度，对不作为、慢作为、乱作为、工作不力、落实不到位的干部，进行严肃问责、依纪处理。