关于印发《陶乐镇2019年脱贫攻坚工作实施方案》的通知

各包区领导、驻村工作队、网格干部、村两委班子:

现将《陶乐镇2019年脱贫攻坚工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施，抓好工作落实。

中共平罗县陶乐镇委员会

平罗县陶乐镇人民政府

2019年3月21日

(此件公开发布)

陶乐镇2019年脱贫攻坚工作实施方案

陶乐镇现有建档立卡贫困人口714户3893人。截止2018年12月，三年累计脱贫607户3472人，目前尚有未脱贫人口113户421人。庙庙湖村共有建档立卡贫困人口711户3887人，尚有110户415人未脱贫，庙庙湖村贫困发生率为5.7%。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，按照自治区第十二次党代会、市第十次党代会和县委十四届三次全体会议、县十七届人大三次会议的各项决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧紧围绕“两不愁、三保障”脱贫标准，落实“六个精准”“五个一批”和“五项助力行动”要求，举全镇之力坚决打赢、打好脱贫攻坚战。

二、目标任务

(一)严格落实“两不愁、三保障”脱贫标准，到2019年底，庙庙湖村110户415人未脱贫建档立卡户中61户320人脱贫退出，其他村3户6人及庙庙湖村剩余49户95人无劳动能力者采取社保兜底，确保贫困发生率降至3%以下。

(二)对标贫困村出列标准，进一步完善基础设施，提升基本公共服务能力，增强支柱产业带动力，发展壮大村集体经济，村集体经济收入较上一年度增加20%以上，实现庙庙湖村整村脱贫出列。

(三)确保“两率一度”符合标准。扎实落实好中央、区、市、县各类扶贫惠农政策。多方力量团结一致、多措并举，确保到2019年底全镇脱贫人口错退率为零，贫困人口漏评率为零，帮扶认可度不低于95%。

(四)在巩固提升已脱贫建档立卡贫困人口脱贫成果的基础上，更加注重贫困边缘户生产与发展，避免出现“悬崖效应”，确保全村人均可支配收入增长8.5%以上。

(五)扎实推进产业带动、就业、自主创业、社会保障四项脱贫计划，规范稳固牛羊产业发展运营，扩大拱棚种植经营，促进龙头企业带动就业长期稳定，鼓励多种形式的自主创业，拓宽农民增收渠道。

(六)鼓励支持发展各种经济类型的合作社组织，切实发挥股份合作社作用，拓宽集体经济收入渠道，逐步实现向庙庙湖村股民分红。

(七)推动庙庙湖村精神文明建设和素质提升深入群众，区分受众群体，因人施教，建立村级黑名单制度，设立“红黑榜”，有效落实村规民约，切实推动移风易俗落实。

(八)加强党建引领促脱贫攻坚，配齐配强庙庙湖村“两委”班子，提升党员干部带头致富能力，加强党员教育管理，培育致富带头人，激发群众内生动力。

(九)巩固庙庙湖村人居环境整治和美丽家园建设成果，统筹绿化美化、基础设施完善、长效机制建立等工作，进一步巩固提升庙庙湖村人居环境水平，初步实现乡村振兴“生态宜居”标准。

三、工作内容

1. 做实政策落地

1.落实产业政策。结合庙庙湖村实际，按照平罗县产业发展扶持办法要求及验收细则，认真开展政策宣传、产业培育及服务、验收工作，抓好产业发展各项补贴政策落实和事前事中事后全过程监督。

责任领导:丁光山 闫占清

责任部门:驻村工作队、畜牧站、农业服务中心、扶贫办、网格干部

完成时限:2019年11月底

2.抓实教育扶贫。确保建档立卡户职业教育每生每年3000元“雨露计划”补助资金及各帮扶单位教育帮扶资金及时发放到位，不漏一人。保证义务教育阶段辍学率为零，保障接受高等教育学生顺利完成学业。

责任领导:王德军

责任部门:文化站、扶贫办、庙庙湖村“两委”、网格干部

完成时限:2019年10月底

3.强化金融扶贫。对一部分有增收发展项目、有贷款意愿、信用良好的贫困户，与各金融机构联系，积极帮助帮扶对象获得金融产业扶贫贷款，确保贷款贴息及时足额发放，支持扶贫对象发展产业，增加家庭收入。加强贷款用途监管，防止出现贷款逾期等金融风险。

责任领导:丁光山 闫占清

责任部门:扶贫办、庙庙湖村“两委”、黄河银行、网格干部

完成时限:2019年11月底

(二)做强扶贫产业

1.加强技能培训。落实自治区富民政策，将移民群众个人劳动技能提升与庙庙湖村产业发展结合起来，开展设施农业、畜牧养殖、电焊、铲车驾驶等有针对性的培训。通过各类劳动技能培训确保每个贫困家庭劳动力掌握1-2项就业技能，力争有1人取得职业资格证书或结业证书，确保户户有人掌握劳动就业技能，促进2000人以上稳定就业。

责任领导:丁光山 刘瑞

责任部门:庙庙湖村“两委”、驻村工作队、政务服务中心

完成时限:2019年11月底

2.夯实劳务支柱产业。加强村企合作，借助华泰农、中青、天源復藏、新丝陆服装厂等周边企业解决庙庙湖村600人长期稳定就业，逐步完善企业用工管理机制，规范用工管理制度，建立长期稳定雇佣关系;发挥劳务一体化查询平台集约化作用，科学分析人员结构，精准靶向，通过集中组织输出和自发外出的形式，实现庙庙湖村2000人稳定就业，人均务工收入达到2万元以上;通过项目带动、工程实施，在庙庙湖村创造务工机会，落实政府购买公益性岗位，解决建档立卡贫困家庭劳动力就业，尤其是脱贫能力弱、残疾人等有就业能力的特殊困难人口就业。

责任领导:贺永春 苏惠军  刘瑞

责任部门:驻村工作队、扶贫办、庙庙湖村“两委”

完成时限:2019年5月底

3.扩大沙漠瓜菜种植产业规模。整合各类温棚设施，以华泰农为重点，多手段多方法扩大我镇设施农业规模，确保28座“六连跨”大棚解决60以上贫困户产业发展，每亩年均创收6000元左右，实现“输血”向“造血”转变。

责任领导:闫占清

责任部门:农业服务中心、庙庙湖村“两委”、驻村工作队、网格干部

完成时限:2019年10月底

4.稳固提升牛羊养殖园区效益。坚持园区为主庭院为辅的配套养殖模式,鼓励多种合作养殖方式，选择优良品种，提高养殖效益，确保建档立卡户从养殖业生产中获取的收入持续稳定并提升。肉羊养殖园区内稳定养殖户在60户左右，养殖规模在2000只以上;肉牛养殖园区做好做实“合作社+企业+农户”合作的文章，探索购买第三方服务模式，规范日常管理并提升服务水平，培育扶持养殖户达到70户以上，存栏量达到600头。

责任领导:丁光山

责任部门:畜牧站、庙庙湖村“两委”、驻村工作队

完成时限:2019年6月底

5.发展饲草种植。鼓励庙庙湖村养殖户在生产之余租赁周边土地种植青贮玉米、苜蓿等养殖饲料作物，最大限度实现饲草料自给自足，有效降低养殖成本。

责任领导:丁光山

责任部门:畜牧站、驻村工作队、庙庙湖村“两委”

完成时限:2019年5月底

(三)做好结对帮扶

1.落实帮扶责任。积极联合市、县帮扶部门，整合帮扶单位项目、资金、政策、人员等要素，对建档立卡贫困户加强政策宣传和思想意识引导。针对未脱贫户和返贫户制定一户一策，做到精准施策，确保每户至少有1项增收产业，巩固脱贫成果;每季度开展贫困户实现“两不愁、三保障”情况评估，对经济基础薄弱，收入来源单一的脱贫户及时帮扶，确保帮扶力度只增不减，防止返贫;对非建档立卡户中的困难家庭在产业发展、民政救助方面予以重点扶持，最大限度杜绝“边缘户”发生。

责任领导:关华 丁光山

责任部门:扶贫办、民生服务中心、驻村工作队、庙庙湖村“两委”、各帮扶单位、网格干部

完成时限:2019年11月底

2.落实脱贫攻坚主体责任

严格落实镇党委、政府主要领导脱贫攻坚第一责任人责任，每季度至少召开一次脱贫攻坚工作推进会议，研究部署推进各项脱贫攻坚工作。夯实脱贫攻坚工作基础，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，将脱贫攻坚工作当做首要工作来抓，做好做实镇(村)两级书记遍访贫困户工作。在巩固现有脱贫攻坚成果的基础上，将工作重点放在提高脱贫质量、打赢脱贫攻坚战上。

责任领导:丁志军 王林  马德成

责任部门:全体站所、庙庙湖村“两委”

完成时限:2019年11月底

3.规范档案资料。完善扶贫系统信息动态管理。对标贫困村脱贫出列标准，各相关站所、单位协同配合，按要求将“一户一档”、贫困户脱贫退出、贫困村脱贫出列等各项资料规整汇总，确保档案资料真实完整，经得起检验。

责任领导:余昊东

责任部门:各相关站所、驻村工作队、网格干部

完成时限:2019年11月底

1. 做细民政兜底

落实好区、市、县健康扶贫和社会保障等相关政策，对因病、因灾、因残造成生活困难的及时予以社会救助。对符合标准的贫困户做到低保应保尽保，实现兜底建档立卡户全覆盖，对达到退出低保户要求的进行核查清退。加强政策宣传和上门服务，确保建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率达到100%。

责任领导:刘瑞

责任部门:民生服务中心、庙庙湖村“两委”、网格干部

完成时限:2019年11月底

(五)完善基础设施和公共服务体系建设

对标贫困村出列标准，一项一项开展自查和资料完善，未达到要求的要尽快提出意见予以完善;按照“能建善管”的要求，加强在建项目和已完成项目的运行管理，该交付的交付、该加快的加快、该完善的完善、该维护的维护、该验收的验收、该审计的审计、该使用的使用，明确资产和权责界限，确保项目发挥应有效益，坚决杜绝失管漏管或不管情况发生。促进庙庙湖村文化设施场所提档升级，建设集中或分散的文化展演场地及相关配套设施，不断丰富群众文化生活，激发群众内生动力。

责任领导:闫占清 王德军

责任部门:村镇办、文化站、庙庙湖村“两委”

完成时限:2019年10月底

(六)做好扶贫项目实施和资金支出

根据2019年全镇发展计划，落实财政专项扶贫资金管理办法，制定年度扶贫项目实施方案，提高扶贫资金的使用效率、效益和使用精准度。加强对项目进程和资金兑付的监督检查，确保各类扶贫项目推进有力，扶贫资金支出及时，实现年末财政专项扶贫资金总额结余结转不超过5%。

责任领导:闫占清刘瑞

责任部门:财政所、村镇办

完成时限:2019年11月底

(七)发展壮大村集体经济

支持庙庙湖村通过大棚租赁、土地流转、村企合作、合作社经营等方式拓宽集体经济收入渠道，壮大村集体经济收入，确保村集体经济收入较上一年度增加20%以上。切实发挥村级股份合作社作用，探索多形式集体经营制度，力争于2019年底实现向庙庙湖村股民分红。

责任领导:余昊东马德成

责任部门:农经站、庙庙湖村“两委”

完成时限:2019年11月底

(八)推动精神文明建设

1.扶贫与扶智、扶志相结合，提升群众发展内生动力。通过远程教育、技能培训、扫盲、科普下乡等途径，推动庙庙湖村群众素质提升迈上新台阶。通过优生优育讲座、法律宣传、运动会等具有针对性的系列活动，推动扶志扶智由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，振奋群众精神，激发群众内生动力。

责任领导:王德军 马德成

责任部门:文化站、庙庙湖村“两委”

完成时限:2019年11月底

2.建立村级黑名单制度。设立“红黑榜”，奖勤罚懒。定期评选宣传奖励在精神、思想、行动上表现优秀的群众，形成比学赶帮超的脱贫致富新风气。严格落实村规民约，树立正面典型示范带动，曝光震慑负面典型的人和事，奖励与打击相结合，促进民风向善向好。

责任领导:马德成

责任部门:庙庙湖村“两委”

完成时限:2019年11月底

3.加强村级治理和矛盾纠纷排查化解。加强培训学习，提升村区干部敢为人先的综合治理能力。制定专项矛盾纠纷摸排化解机制，推广应用“枫桥经验”，对摸排出的矛盾纠纷及时介入化解，将不稳定因素消除在萌芽状态，确保小事不出区，大事不出村。对有上访倾向的重点人群安排专人进行疏导，掌握其思想动态及活动动向，在合规范围内尽量解决其相关合理诉求，加强思想意识层面引导，避免越级访、进京访等违规违法行为的发生，保持社会大局和谐稳定。

责任领导:贺永春 马德成

责任部门:综治中心、庙庙湖村“两委”、网格干部

完成时限:2019年11月底

(九)抓好党建促脱贫

1.选优配强村“两委”班子。加强党建引领促脱贫攻坚，深入实施“三大三强”和“两个带头人”工程，摸清摸准庙庙湖村“两个带头人”家底，利用村两委班子换届时机，通过选取群众认可的、自身能力强的、能带动大家脱贫致富的带头人担任村干部，选优配齐配强庙庙湖村“两委”班子，打造一支有作为、敢担当、真正干事创业的干部队伍。

责任领导:关华 贺永春  马德成

责任部门:庙庙湖村“两委”、驻村工作队

完成时限:2019年11月底

2.严格落实党组织生活制度。发挥村党总支基层战斗堡垒作用，落实好“三会一课”、党员冬季轮训等制度，加强党员教育管理，发挥班子和党员以身作则、率先垂范作用。

责任领导:马德成关华

责任部门:庙庙湖村“两委”、驻村工作队

完成时限:2019年11月底

3.大力培育致富带头人。建强庙庙湖村党组织带头人和农村致富带头人队伍，推动庙庙湖村基层党建工作与脱贫富民战略互促共融。鼓励村“两委”班子成员率先发展产业，切实发挥带头引领作用，在贷款及扶持政策上给予倾斜，以先富带动后富，以党员带动群众，以抓党建工作促脱贫攻坚。

责任领导:马德成关华

责任部门:庙庙湖村“两委”、驻村工作队

完成时限:2019年11月底

(十)加快推进美丽家园建设

1.实施经果林项目。充分利用庙庙湖村村庄连片裸露空地，按照一区一品和因地制宜要求实施经果林项目，打造经果林产业，在提升庙庙湖村绿化覆盖率的基础上，产生经济效益、生态效应促脱贫。

责任领导:闫占清

责任部门:村镇办、林业站

完成时限:2019年4月底

2.加强村庄绿化美化。在庙庙湖村主干道两侧、个别巷道，科学套种各类观赏花卉。及时开展树木补栽、补植，持续巩固提升庙庙湖村绿化美化效果，逐步实现生态振兴。

责任领导:贺永春

责任部门:林业站

完成时限:2019年6月底

3.提升人居环境管理水平。充分借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，统筹整合项目、资金、人力等要素，在日常治理和长效维护上下功夫、出实效，突出重点、先易后难，高标准打造全区乡村振兴人居环境整治示范点。落实门前“三包”协议和保洁员聘用管理制度，按路按区按片网格式划分保洁区域，确保任务职责清晰;逐步消除庭院养殖，禁止牛羊放养，减少粪污影响和苗木损坏;优化垃圾清运外包管理机制，确保村居巷道干净整洁，持续提升庙庙湖村人居环境。

责任领导:马德成

责任部门:庙庙湖村“两委”、公共事业站、网格干部

完成时限:2019年11月底

4.扎实推进卫生改厕。认真开展调查摸底，按照实事求是的原则，充分征求农户意见建议，对标对表一户一档形成改厕清单，形成群众参与、群众满意的改厕氛围，实现庙庙湖村卫生改厕全覆盖，同时对私搭乱建旱厕全部清理。

责任领导:闫占清 马德成

责任部门:村镇办、庙庙湖村“两委”

完成时限:2019年11月底

5.规范村区房屋建设。落实美丽家园打造要求，借助庙庙湖村三区样板区打造经验，统一整村建设规划和建筑风格。规范报批备案程序，新建房屋等相关建筑设施严格落实相关报批程序，杜绝随意建设。通过侧面引导和强制拆除等方式对现有私搭乱建进行集中整治，确保整村建设整齐、风格统一。

责任领导:贺永春

责任部门:国土所、庙庙湖村“两委”

完成时限:2019年11月底

6.做好扶贫领域三级公开

认真开展扶贫信息“三级公开”工作，多手段多方式扩大各类扶贫项目建设和资金使用情况的公示公开范围，提高公示公开的及时性，做到应公开尽公开。自觉接受群众监督、部门监督，坚决防止扶贫领域腐败和作风突出问题的发生。

责任领导:苏惠军 余昊东

责任部门:扶贫办、纪委办、村镇办、庙庙湖村“两委”

完成时限:2019年11月底

7.做好反馈问题整改

坚持问题导向，聚焦中央和自治区、市、县巡视、考核、督查、审计反馈问题，及时制定整改方案，完善整改措施，建立整改台账，加大督查跟踪力度，确保整改取得成效。

责任领导:苏惠军

责任部门:各班子成员、纪委办、扶贫办、财政所、村镇办

完成时限:2019年10月底

六、保障措施

(一)强化组织领导和责任落实

为进一步做好全镇2019年脱贫攻坚工作，加强人员配置，强化责任落实，现对镇脱贫攻坚领导小组进行调整:

组 长:丁志军  镇党委书记

副组长:王 林  镇党委副书记、镇人民政府镇长

关 华  庙庙湖村第一书记、驻村工作队队长

丁光山 镇武装部部长、驻村工作队副队长

成 员:靳桂琴  镇人大主席

贺永春 镇党委副书记

苏惠军 镇纪委书记

张书涵 镇组织委员

闫占清 镇人民政府副镇长

余昊东 镇人民政府副镇长

刘瑞镇人民政府副镇长

马德成 镇党委委员、庙庙湖村党总支书记

王德军 镇党委委员

领导小组下设办公室，办公室设在镇扶贫办，由王林同志任办公室主任，丁光山、余昊东同志任办公室副主任，负责全镇脱贫攻坚工作的组织、实施、协调等工作。

提高政治站位，增强思想认识

2019年是脱贫攻坚工作实施的关键之年，各村(居)、各站所要充分认识脱贫攻坚的重大意义和深远影响，切实增强“四个意识”，要发扬攻山头、克险关的精神，把脱贫攻坚当做一项政治任务和第一民生工程切实抓细抓实抓好。

(三)加强督导督查，确保各项措施落到实处

全镇的脱贫攻坚工作各领导要亲自抓，各站所要主动抓，一抓到底，抓出成效。镇纪委按照“月度督查、季度总结、年底考评”的要求，优化完善考核奖惩机制，加大督促检查力度，对工作推进快、成效显著的树立典型、表彰奖励;对重视不够、推进缓慢，未能按相关要求完成工作任务的通报约谈，造成一定后果的将严肃问责。

形成工作合力，全面完成年度工作目标任务

各责任领导、责任村、各站所、驻村工作队要发扬雷厉风行、敢为人先的作风，根据职责和分工，调动一切积极因素，抢抓时机，统筹谋划，各负其责，密切配合，相互维护，切实形成全镇上下打赢打好脱贫攻坚战的强大合力，确保高质量完成整村退出任务。