关于印发平罗县2019年脱贫攻坚工作要点的通知

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平罗县2019年脱贫攻坚工作要点

2019年，是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键一年，根据中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议精神和区、市2019年脱贫攻坚工作要点，结合全县脱贫攻坚实际，制定2019年工作要点。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持既定目标标准和政策举措，聚焦“两不愁、三保障”总目标，聚焦提高脱贫质量大原则，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持问题导向，坚持大扶贫格局，进一步紧盯贫困村、特殊贫困群体和影响“两不愁、三保障”的突出问题，强化责任落实，提高脱贫质量，巩固减贫成效，并把防止返贫摆到更加重要的位置，为确保实现2020年全面打赢脱贫攻坚战目标奠定坚实基础。

(二)目标任务。在巩固现有脱贫攻坚成果的基础上，落实好脱贫攻坚各项政策，重点抓好项目谋划实施、资金使用计划、贫困户退出、贫困村出列、反馈问题整改、扶贫领域三级公开、结对帮扶等工作，通过发展生产、技能培训、就业创业、教育扶贫、金融扶贫、社会保障兜底等措施，贫困村居民人均可支配收入增长率高于全区农村居民人均可支配收入增长率。实现建档立卡贫困人口脱贫1800人以上，庙庙湖村和红瑞村脱贫出列，贫困村贫困发生率低于3%，错退率低于2%，漏评率低于2%，帮扶认可度不低于90%。

二、深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述

(三)深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。各乡镇、各结对帮扶单位要把学习贯彻《习近平扶贫论述摘编》作为当前和今后一个时期的重要政治任务，纳入党委(党组)中心组学习计划，真学真信真懂真用。通过深入学习《摘编》，深刻领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，进一步增强脱贫攻坚的政治责任，进一步增强贯彻精准方略的行动自觉，进一步凝聚脱贫攻坚的强大力量，切实把思想和行动统一到中央脱贫攻坚的决策部署上，以对党、对人民、对历史高度负责的态度，扎扎实实做好各项工作。县委组织部、县农业农村局要把习近平总书记关于扶贫工作重要论述作为干部教育培训的重点内容，组织对地方党政领导干部、扶贫系统干部、行业部门干部、帮扶干部、贫困村干部进行分级分类轮训，打造一支懂政策、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。   

三、打好脱贫攻坚综合保障硬仗

坚持各司其职、各负其责，水利、教育、卫健、医保、住建等职能部门切实负起督促指导责任，对标“两不愁、三保障”扶贫标准，制定好方案，确定好标准，全面核实底数，积极统筹资源，逐项对账销号，着力解决好饮水安全、义务教育、基本医疗和住房安全保障突出问题。

(四)大力推进水利扶贫行动。重点解决贫困村农户饮水安全，巩固提高供水保障率、水质达标率，全面解决贫困村饮水安全问题。争取实施陶乐供水站农村饮水安全巩固提升工程，为红翔新村、红瑞村、庙庙湖村3个贫困村的脱贫出列奠定坚实基础。(县水务局，陶乐镇、红崖子乡)

(五)着力实施教育脱贫攻坚行动。以保障义务教育为核心，强化控辍保学联保联控责任，依法保障适龄儿童少年按时入学并完成义务教育，不让一个贫困家庭子女因贫失学辍学。持续改善贫困村义务教育办学条件，扩建红瑞幼儿园。落实自治区第二期特殊教育提升计划，帮助残疾儿童多种形式接受义务教育，逐一落实贫困家庭未入学适龄残疾儿童、困境未成年人接受义务教育。加大贫困村中小学教师培训，提升教师专业素质能力。健全完善政府、学校、社会三方合力和“奖、贷、助、补、免”组合的学生资助政策体系，鼓励引导社会力量参与捐资助学活动。(县教体局、总工会、团委、妇联、残联，各乡镇)

(六)深入实施健康扶贫工程。落实大病和慢性病精准救治服务行动有关政策，对患有大病的贫困人口进行集中救治，确保到2019年底30种大病集中救治患者应治尽治，救治工作规范化。落实好健康扶贫组合措施，将建档立卡贫困人口符合兜底保障住院患者全部纳入医疗保障范围，经基本医保、大病保险、医疗救助、扶贫保和政府兜底报销后，年度内在医疗机构住院发生的个人自付费用累计不超过5000元或自付比例不超过10%。提高30种门诊大病报销比例，减轻群众负担，减少住院率。完善各项医疗保障政策“一站式”结算业务经办规程，确保贫困患者在区内所有医保协议医疗机构即时结算报销。加快推进县乡村三级卫生服务标准化建设，加强乡镇卫生院和村卫生室能力建设，继续开展“医师下基层”活动，引导优质医疗资源下沉。实施“互联网+健康扶贫”项目，远程医疗履盖全县各乡镇卫生院和有条件的村卫生室。完善并落实好家庭医生签约服务政策，对建档立卡贫困户做到应签尽签。(县卫生健康局、医保局，各乡镇)

(七)实施综合保障性扶贫工程。继续巩固转化全民参保登记成果，鼓励贫困人口积极参保缴费，贫困人口养老保险参保率达到95%以上。健全完善贫困家庭“三留守”关爱服务体系，进一步优化养老服务发展政策环境等政策措施，确保贫困老年人特别是单老双老户基本生活、基本医疗、基本照护等得到有效保障。落实“四个优先、八个保障”政策措施，做好军烈属、退伍老兵和现役军人军属贫困户帮扶解困工作。(县人社局、民政局、退役军人事务局、各乡镇)

(八)落实贫困残疾人脱贫政策。严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度并建立动态调整机制。深入实施残疾人精准康复服务项目。探索开展对16周岁以上有长期照顾护理需求的贫困重度残疾人，提供集中托养或日间照料、邻里照护服务。加大农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造力度。支持农村残疾人发展产业，帮助有一定劳动能力的残疾人发展生产脱贫。(县残联、民政局、财政局、农业农村局、卫生健康局、各乡镇)

四、打好贫困群众持续增收硬仗

(九)发展特色产业增收。加大产业扶贫投入，严格落实平罗县脱贫攻坚产业发展和就业创业扶持政策。大力发展草畜、瓜菜、肉鸽、食用菌等优势产业，实施好“四个一”示范带动工程和“五到户”措施，重点抓好广德源5000头奶牛标准化养殖场、西灵村蔬菜大棚等10个产业扶贫项目，新培育扶贫产业合作社1个，致富带头人40名，带动建档立卡贫困户发展产业1500户以上。建立农技服务精准到户机制，让专家技术服务团队到贫困村技术服务组发挥作用，开展贫困户农业实用技术培训300人。积极培育新产业新业态，加快推进乡村旅游扶贫。大力推动“互联网+农业”融合发展，深入实施电商进农村综合示范项目，持续推进“农村电商筑梦计划”，积极探索开展消费扶贫活动，重点推动农产品上行，精准实施电商扶贫行动，做好农村电商公共服务，推动农业增效、农民增收。建立贫困户产业发展指导员制度，加强对贫困户产业发展指导，进一步落实到村到户到人精准帮扶举措，提升产业扶贫、精准脱贫质量。(县农业农村局、财政局、文广局、发改局、商务局、科技局、市场监管局等，各乡镇)

(十)实施就业创业增收。完成精准脱贫能力培训840人，切实提高培训质量。支持推动区内外国有、民营企业到贫困村、移民村建设扶贫车间、产业扶贫基地等，新建扶贫车间1个，吸纳建档立卡贫困人口100人以上，帮助贫困群众在家门口就业。大力培育发展劳务中介组织，提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面，组织推荐建档立卡贫困劳动力就业80人。解决建档立卡贫困劳动力公益性岗位50人。持续鼓励自主创业300人以上。(县人社局、农业农村局，各乡镇)

(十一)推进金融扶贫工程。创新完善体制机制，推进金融扶贫由扩面增量向提质增效防风险转变，大力推广“盐池模式”“蔡川经验”，规范扶贫小额信贷发放，当年累计投放扶贫小额信贷5000万元，建档立卡贫困户贷款覆盖率达到60%以上，实现符合贷款条件、有贷款意愿的贫困户应贷尽贷。充分发挥银政共管合力，加强扶贫信贷风险管控。强化扶贫小额信贷贷后管理、督促落实金融扶贫配套政策，完善风险补偿机制，风险补偿金与扶贫小额信贷规模相适应，有效防范和化解信用风险，确保贷款贷得出、收得回。完善扶贫保险政策措施，持续推进“扶贫保”，扩大贫困地区农业保险覆盖面，更新《产业保险指导目录》。(县财政局、农业农村局，各合作银行和保险业金融机构，各乡镇)

(十二)发展集体经济增收。一是加大制度改革。加大移民区集体产权改革力度，实现移民区资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，增加移民的集体收益分红收入。二是发展壮大集体经济。认真落实《关于加快贫困村村级集体经济发展的指导意见》(宁党农发〔2018〕4号)，实施贫困地区集体经济薄弱村发展提升计划，支持贫困村整合集体资源、资产、资金等要素，通过发展集体资源型经济、集体服务型经济、创新集体资金经营模式等方式，发展壮大村集体经济，3个贫困村年收益稳定达到5万元以上。三是加大扶持集体经济措施。理清发展思路，选准发展项目，制定发展规划，落实发展措施，切实做到责任、措施、投入到位，要加强对工作中的新情况、新问题的分析研究，搞好具体指导服务，帮助解决村级集经济发展中遇到的突出矛盾和问题。(县委组织部、县农业农村局、财政局、自然资源局，陶乐镇、红崖子乡)

五、完善贫困村及插花移民安置点基础设施

(十三)大力实施电力和网络扶贫行动。做好有需求农户的动力电有效保障，全力支持扶贫项目配套电力工程建设和接入。深入实施网络扶贫行动，统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益等工程向纵深发展，创新推进“互联网+”扶贫模式。深化电信精准扶贫，完善电信普遍服务补偿机制，引导电信企业加大投资力度，实施好互联网电视信息促脱贫攻坚项目。(县发改局、商务局、县网信办、国家电网平罗分公司，中国电信平罗分公司，各乡镇)

(十四)大力实施贫困村提升工程。统筹推进贫困村脱贫出列与巩固提升，对庙庙湖村、红瑞村实施整村推进，对红翔新村实施巩固提升，重点补齐供排水、路、电等6个基础设施项目，提升教育、卫生水平，改善贫困村人居环境，培育特色优势产业，壮大村集体经济，稳定提高贫困群众收入。(县农业农村局、教体局、财政局、石嘴山生态环境局平罗分局、住建局、交通局、水务局、卫生健康局、国家电网平罗分公司等，陶乐镇、红崖子乡)

(十五)大力推进农村人居环境整治行动。开展贫困村农村人居环境整治行动，结合乡村振兴战略实施，重点推进农村生活垃圾专项治理行动和“厕所革命”，分类有序推进生活污水治理、农村面源污染治理和村容村貌整治，实施村庄增绿工程，力争实现贫困村人居环境干净整洁的基本要求。(县农业农村局、石嘴山生态环境局平罗分局、卫生健康局、住建局、自然资源局、水务局、交通局、财政局、发改局，各乡镇)

六、夯实脱贫攻坚基层基础

(十六)规范建档立卡。按照“六个精准”要求，组织对所有建档立卡脱贫户开展“回头看”，剔除不符合条件的人口，及时纳入符合条件但遗漏在外的、新产生的贫困人口和返贫人口，做到“脱贫即出、返贫即入”。按照自主迁徙居民建档立卡识别标准和条件，做好自主迁徙居民建档立卡工作，做到“应纳尽纳”。依托国务院扶贫办扶贫开发大数据平台，完善自治区扶贫开发大数据平台，实现户籍、教育、健康、就业、社保、住房、银行、低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接、共享使用。对2017年以前标注脱贫贫困人口的脱贫措施要进行采集完善。强化农村低保与扶贫政策有效衔接，完善农村低保标准动态调整机制和民政与扶贫信息共享机制，持续开展全区农村低保专项治理活动，符合条件的及时纳入农村低保或扶贫对象，确保“应保尽保、应扶尽扶”。(农业农村局、民政局、公安局、教体局、卫生健康局、人社局、住建局、残联、市场监管局、人民银行平罗县支行，各乡镇)

(十七)加强贫困村基层组织建设。坚持抓党建促脱贫攻坚，深入开展“三大三强”促脱贫富民行动、“两个带头人”工程，补齐基层党建工作短板。大力实施村组织带头人队伍整体优化提升行动，选优配强村“两委”班子，持续整顿软弱涣散村党组织，建立村干部县级联审和动态调整、村党组织书记县级备案管理制度，着力提升农村基层党组织的组织力。压紧压实乡镇党委抓乡促村的主体责任，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证和力量支撑。(县委组织部，审计局、各乡镇)

(十八)强化干部驻村帮扶。做好贫困村“第一书记”和驻村工作队员选派工作，真正把懂农业、爱农村、爱农民的人员选出来，派下去。举办第一书记和驻村工作队员培训班，帮助驻村干部掌握工作方法、熟悉业务知识，提高工作能力。加强关心关爱，落实驻村干部待遇保障。严格落实驻村干部分区划片、考勤登记、召回调整、请销假等制度，加强驻村帮扶日常管理监督和考核，切实提高帮扶成效。(县委组织部、农业农村局，陶乐镇、红崖子乡)

七、坚持和深化大扶贫格局

(十九)引导企业、社会组织参与脱贫攻坚。动员全县国有企业和其他企业发挥自身优势，加大招商力度，引进劳动密集性企业，入驻贫困村，帮助贫困村大力发展产业。充分发挥社会扶贫网的平台作用，鼓励支持社会组织参与脱贫攻坚，实现社会组织与贫困地区、贫困人口发展需求有效对接。大力开展扶贫志愿服务活动，动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务，支持引导专业社会工作和志愿服务力量积极参与精准扶贫。(县委统战部、商务经合局、工信局、民政局、团委、妇联、残联、工商联等，各乡镇)

(二十)激发贫困群众内生动力。深入开展扶贫扶志行动，充分发挥农民讲习所、各项培训等作用，加强贫困群众思想、文化、道德、法律、感恩教育，防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。开展扶贫扶志文艺巡演活动和脱贫光荣户表彰活动，大力宣传推广自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型，大力营造勤劳致富、脱贫光荣的氛围。深入持久推进移风易俗，开展文明村镇、文明家庭等创建活动，引导贫困村修订完善村规民约，发挥村民议事会、道德评议会等群众组织作用，坚持自治、法治、德治相结合，教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。改进扶贫方式，完善脱贫攻坚激励约束政策，采取贷款贴息、生产奖补、以工代赈、劳务补助等措施，动员群众参与项目实施。加大文化扶贫力度，丰富贫困村公共文化生活，培养壮大农村文化队伍，发展文化致富带头人。(县委宣传部、发改局、文广局、农业农村局;民政局、党校、县人社局、县妇联、县团委、县教体局、县卫生健康局、县司法局、县科技局，各乡镇)

八、强化工作保障

(二十一)压紧压实脱贫攻坚责任。全面加强对脱贫攻坚工作的领导，落实自治区负总责、市县抓落实的管理体制，强化脱贫攻坚一把手责任制，层层传导压力，压实脱贫责任，加大问责问效力度。注重工作实效，进一步改进调查研究方式，深入基层、联系群众、“解剖麻雀”，发现解决问题，防止走过场。落实县委书记访遍贫困村及插花移民乡镇，乡(镇)村两级书记遍访贫困户，带头转变作风，接地气、查实情，了解贫困群体实际需求，掌握第一手资料，发现突出矛盾，每季度召开一次扶贫开发领导小组会议，研究落实脱贫攻坚工作，解决好新情况新问题。各乡镇、各部门(单位)要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，增强政治担当、责任担当和行动自觉，层层传导压力，建立落实台账，压实脱贫责任。(县委办公室、政府办公室、县委组织部、农业农村局、各结对帮扶单位;各乡镇)

(二十二)开展脱贫攻坚问题排查整改。坚持问题导向，全面对标对表中央部署要求，聚焦中央巡视、考核、督查、审计等反馈问题，聚焦贯彻落实自治区第十二次党代会脱贫富民战略部署，开展脱贫攻坚大调研、大排查、大整改、大清零行动，深入梳理查找脱贫攻坚领域存在的突出问题，从严从实抓好整改落实，以整改推工作、促攻坚、提质量。认真贯彻落实市、县《关于解决政策性移民发展问题的实施方案》以及各类富民惠民政策，集中力量解决好移民区产业发展、社保就业、社会管理、上学就医、住房保障等方面的遗留问题。切实抓好整改落实中央巡视组反馈的“三空”问题和国务院第五次大督查反馈的自主迁徙居民脱贫问题，按照时间节点抓好整改销号。(县农业农村局、各结对帮扶单位，各乡镇)

(二十三)规范扶贫项目资金使用管理。积极争取各级扶贫资金，建立年度脱贫攻坚扶贫资金保障机制。严格按照规定的范围和用途，进一步加大涉农资金整合力度，确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用，提高使用效率和效益。加快资金拨付支付进度，完善县级脱贫攻坚项目库，加强扶贫项目论证和储备，将巩固脱贫成果的项目纳入项目库，实施项目库动态管理，提高项目库建设质量。落实财政专项扶贫资金管理办法，用好扶贫资金监管平台，强化日常监管、审计检查全覆盖。认真开展扶贫信息“三级公开”工作，强化扶贫资金绩效评价结果应用。从严防范扶贫领域债务风险，坚决杜绝新增隐性债务，着力加强风险源头管控，加大财政约束力度。(县财政局、农业农村局、审计局、各乡镇)

(二十四)深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程各环节，紧紧扭住扶贫领域腐败和作风突出问题，继续巩固提升扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动成效，锲而不舍、持续用力，加大直查直办力度，强化执纪监督问责，坚决防止扶贫领域腐败和作风突出问题发生，用作风建设成果促进各项扶贫举措精准落实。严格落实自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》精神，减少村级填表报数，减少会议文件，减少检查考评，减轻基层负担。(县纪委监委、农业农村局、各乡镇)

(二十五)防范化解各类风险。防范产业扶贫市场风险，防范产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失。防范扶贫小额贷款还贷风险，扶贫小额信贷必须用于生产性项目，不能用于生活支出，纠正“户贷企用”、违规用贷等问题。防范加重地方政府隐性债务风险，坚决遏制地方政府隐性债务增量。防范易地搬迁后稳不住的风险，切实解决遗留问题。防范社会风险，防止贫困户和其他农户享受政策利益失衡引发矛盾，做好群众疏导工作。健全涉贫舆情管理和处置机制，加强对脱贫攻坚舆情监测，及时掌握舆情动态。(县委宣传部、农业农村局、财政局、发改局、网信办、人行平罗支行、各合作银行、各乡镇)

(二十六)严格督查考核。严格执行贫困退出标准和程序，规范贫困村、贫困人口退出工作。落实好领导干部联系脱贫攻坚工作机制，逐级分解任务、逐层压实责任。从严从实做好扶贫开发工作成效考核，倒逼脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。采取专项督查、明察暗访等方式，对各帮扶部门帮扶情况进行专项督查，对乡镇、部门脱贫攻坚任务完成情况进行督导检查，及时发现问题、解决问题。开展帮扶满意度季度测评、脱贫攻坚督查巡查“回头看”和驻村工作队、帮扶责任人抽查暗访工作，对结对帮扶工作推进缓慢，影响脱贫攻坚大局的严肃问责。(县委办、政府办、县农业农村局，各乡镇) 

(二十七)做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接。要把打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，保持工作重心不偏移。要把乡村振兴的资金投入、项目安排、政策举措，优先支持贫困村、移民村和脱贫人口，接续推动生活改善。(县农业农村局、住建局、财政局、水务局、交通局、教体局、卫生健康局、人社局、文广局等，各乡镇)