平罗县自然资源局2025年度法治政府建设年度报告

2025年，县自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，全面落实党中央、区、市、县关于法治政府建设的决策部署，紧扣自然资源管理核心职责，将法治建设贯穿资源保护、开发利用、服务民生全过程，持续提升依法行政水平，为平罗县高质量发展筑牢自然资源法治保障，现将全年工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，强化学习教育。全年召开党组专题会议2次，研究解决法治建设重点难点问题6项，修订《普法责任制四个清单》，制定《普法依法治理工作要点》。召开领导小组会议6次，研究法治建设制度修订、案件审核、培训宣传等工作，确保法治建设工作与市级部署同频同步，有序推进。制定《法制审核工作清单》，明确各科室法治工作责任清单，细化重大事项法治审核范围、流程、标准，实现“重大决策必审核、重大执法必审核、重要文件必审核”，确保工作闭环管理。落实会前学法、党组理论学习中心组学法制度，全年组织党组理论学习中心组法治专题学习2次，干部集中学法20次，学法考核3次，提升全局干部职工法治意识。开展自然资源业务大讲堂，邀请律师、业务骨干开展业务法治化、法律文书规范化等专题培训5次，培训干部200余人次。组织46名行政执法人员参加网上学法和资格考试，全部通过考核持证上岗。将法治政府建设工作纳入科室、下属单位年度绩效考核，定期开展工作督查3次，对推进滞后的3项工作约谈责任人，倒逼责任落实，形成“主要负责人牵头抓、分管负责人具体抓、各科室协同抓”的工作格局。

（二）筑牢法治根基，规范执法行为。严格执行行政执法“三项制度”，全年公示行政执法信息50余条，全过程记录执法活动50余次，确保执法行为全程可追溯、可监督。开展行政执法案卷评查2次，评查案卷30本，整改文书规范、程序衔接等问题6项，执法案卷规范化水平显著提升。建立公安、环保、检察等部门协作机制，与公安、检察部门联动执法8次，移送涉嫌违法犯罪案件2起，形成执法合力，有效打击自然资源领域违法犯罪行为。

聚焦耕地保护、非法采矿、破坏林草资源等重点领域，联合开展专项整治行动8次，查处违法占地、非法采矿、破坏林草资源等案件50起，收缴罚款420余万元，整改土地动态监测图斑56个，恢复违法违规用地86余亩。紧盯环保督察反馈问题整改，严厉打击毁林毁草违法行为，整改各类生态破坏问题隐患18处，切实守护生态安全底线。审核重大执法决定32件，确保执法行为合法合规；协调解决不动产“办证难”、征地补偿纠纷等民生领域法治问题6项，推动法治建设与民生服务深度融合。

（三）优化法治服务，提升营商环境。靠前服务县域重点工程项目，优化用地审批流程，2025年，共办理“三证一书”155个，保障黄河流域生态保护、重点产业园区等项目用地需求。针对宁夏赛罗新能源光伏组件等重点项目，实行“保姆式”靠前服务，将土地供应流程从半年压缩至15天办结，助力县域经济高质量发展。深化不动产登记改革，全面推行“交房即交证”“交地即交证”“验登合一”等惠企便民举措，全年办理不动产登记业务1.8万余件，平均办结时限压缩至3个工作日内，提速超50%。聚焦历史遗留“办证难”问题，累计化解16个小区8794户群众办证难题，彻底解决群众住房产权“心结”。不动产信息查询、业务申报等全程网办，线上办理率达92%，同步推进二手房转移登记与水电气暖联动过户，全年办理联动过户业务3146户，切实提升群众办事便捷度。严格落实涉企行政检查“双随机、一公开”制度，减少随意检查、重复检查，全年开展涉企合规检查30次，未发生违规干扰企业经营行为。

（四）落实民主集中制，加强审批监管。严格落实“三重一大”制度和《宁夏回族自治区重大行政决策规定》，资金支付、行政处罚、重大行政许可等全部列党组会研究，诉讼、合同起草、重大执法案件通知法律顾问全程参与，提高科学民主决策水平。明确公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五必经”程序，对重大行政决策开展前置风险评估，重点评估法律风险、社会稳定风险，从源头减少决策争议，确保决策落地平稳有序。推行“一窗受理、并联审批、限时办结”，实行建设用地审查“两级联审”模式，压缩审查时限至5个工作日内，实现建设项目用地审批“全流程简化”。建立“审批+监管”联动机制，参照“审批受理—审核办结—监管核查”全链条闭环模式，审批事项办结后10个工作日内移交监管科室，开展后续监管核查，全年开展审批后监管检查50余次。

（五）依法化解矛盾纠纷，铸牢和谐稳定之基。聚焦征地补偿、不动产登记、林权纠纷等重点领域，全年开展日常矛盾纠纷52次，建立台账逐一化解，化解率达90%，有效维护群众权益。针对历史遗留“办证难”、等共性问题，制定整改措施3项，通过设立专门窗口、优化审批流程等方式，从源头减少矛盾纠纷产生，办结征地补偿纠纷、不动产登记、林权纠纷等22起信访矛盾纠纷，切实把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。严格落实行政负责人出庭应诉制度，出庭应诉率100%，主动回应群众诉求，提升行政公信力，全年办理行政诉讼案件13件、行政复议案件18件，均按规范流程完成答辩、举证等工作。对败诉、纠错案件开展复盘分析，重点梳理执法程序不规范、政策解读不到位、超期答复等问题，不断提高全局依法行政和行政诉讼能力。针对案件中发现的执法不规范、政策解读不到位等问题，开展专项整改2次，组织执法人员案例警示教育2次，结合不动产登记、自然资源执法等典型案例开展以案释法，提升执法精准性。

（六）加强普法宣传,提高群众法治意识。严格落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁管理谁普法”责任制，修订普法责任“四个清单”，结合耕地保护、不动产登记、自然资源管理等核心工作，线上依托政府网站、微信公众号等平台，发布法律法规解读、典型案例30余条，重点推送规划审批流程、不动产“交房即交证”政策等内容。线下结合“3·15”“6· 25全国土地日”“12·4国家宪法日”等重要节点，开展各类宣传活动20场次，发放宣传资料3000余份，营造“人人守法、人人护资源”的良好法治氛围。

二、存在的问题和原因

（一）存在的问题

1.法治意识和能力仍有短板。部分干部法治学习主动性不强，针对历史遗留“办证难”、复杂林权纠纷化解等问题周期较长，对矛盾纠纷的应对处置能力、运用法治手段解决复杂问题的能力有待提升。

2.普法宣传实效性不强。普法方式仍以传统模式为主，针对性、互动性不足，群众对部门核心法律法规的知晓率有待提高。

3.行政执法队伍仍需加强。尤其是在新形势下应对复杂案件的能力有待提高。执法程序不规范、法律文书不严谨等问题仍偶有发生，与柔性执法、精准执法要求存在差距。

（二）问题产生的原因

1.思想认识不到位。部分干部对法治政府建设的重要性认识不足，存在“重业务、轻法治”的倾向，对法治学习和培训重视程度不够，对自然资源领域相关的新法规、新政策学习不深入，法治意识提升缓慢。

2.执法力量相对不足。面对日益繁重的执法任务，执法人员数量和装备有待进一步加强。

三、下一步工作思路

（一）强化法治意识提升，筑牢思想根基。深化习近平法治思想学习，落实领导干部学法常态化机制，将理论学习与实践经验融会贯通，推动干部法治素养全面提升。提升干部法治思维和履职能力。优化法治培训体系，邀请法律专家、业务骨干开展多元化培训，增加典型案例复盘等内容，确保干部职工熟练掌握法律法规和执法流程。

（二）规范执法行为，提升依法行政水平。持续落实行政执法“三项制度”，细化重大执法决定法制审核标准，健全执法监督体系，每季度开展案卷评查和执法督察，确保执法行为合法合规。严格执行相关法律法规，进一步健全行政执法岗位责任制，明确执法的权力和责任，全过程监督执法，确保程序公开，实体准确，结果公平。定期对本部门行政执法人员进行法律法规和专业知识的学习培训，不断提高自然资源系统内行政执法队伍依法行政能力和执法水平。

（三）深化审批改革，优化法治化营商环境。进一步优化行政审批流程，推行“一件事一次办”，压缩审批时限，提升线上办理率，切实提升企业和群众满意度。规范涉企行政检查，杜绝违规干扰企业经营行为，打造稳定、公平、透明的法治化营商环境。

（四）提升矛盾化解效能，维护社会稳定。完善矛盾纠纷化解机制，常态化开展矛盾纠纷排查，聚焦重点领域矛盾纠纷排查，从源头减少矛盾纠纷。对行政诉讼复议败诉、纠错案件，逐一复盘整改，避免因程序性问题造成败诉发生，逐年降低败诉率。

平罗县自然资源局

2026年3月4日