平罗县住建局党组关于巡察集中整改进展情况的报告

按照县委统一部署，2022年11月至2023年月2月，县委第一巡察组对县住建局党组开展了巡察工作并向住建局党组反馈了巡察意见，现将整改进展情况报告如下。

精心部署，全面抓好整改落实工作

局党组高度重视巡察反馈意见，及时召开巡察整改专题会议，研究部署巡察反馈问题整改工作，组织召开巡察整改专题民主生活会，反思巡察反馈问题，剖析问题原因，强化整改举措，推动解决整改问题。

（一）召开专题会议研究部署巡察整改工作。巡察组向我局党组反馈了巡察意见后，局党组高度重视，召开了县委巡察整改工作专题会议，会议听取了《平罗县住建局关于县委第一巡察组反馈问题的整改方案》，对《方案》中的每个问题的具体整改措施和各班子成员、各科室的整改责任分工进行了讨论，会议一致同意《方案》的有关内容，局党组要求各班子成员按照《方案》责任分工，组织好各分管科室、站所的整改工作，确保各项整改任务如期顺利完成整改。

（二）成立领导机构，加强组织领导。为确保整改工作取得实效，全局成立了局党组书记、局长任组长，局党组班子成员任副组长，各科室、站所负责同志为成员的巡察整改工作领导小组，并明确了每个成员整改责任，确定了牵头科室和具体工作负责人，加强全局巡察整改工作组织领导，沟通协调和情况上报工作，确保了工作的顺利开展。

二、巡察整改落实情况

（一）聚焦基层党组织贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署情况方面

1、学习贯彻落实中央重大决策部署及习近平总书记关于住房和城乡建设工作的重要论述和指示批示精神不扎实。

整改情况：局党组以问题为导向，一是进一步加强理论学习，结合中心组理论学习和干部职工例会学习，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记关于住房和城乡建设领域的重要指示批示精神，及时传达学习住建部、住建厅、市住建局相关文件精神，将文件精神贯彻落实，统筹谋划推进各项重点工作，今年开展各类学习培训38次。二是制定长远规划，补齐制约短板。组织编制平罗县住房和城乡建设发展“十四五规划，目前已经印发实施。按照方案内容，逐步完善城市功能，补齐制约城市发展的基础设施短板，不断提升城市功能品质。三是落实绿色发展理念，提升城市绿化水平。加强人民西路、前进东路等街道行道树的修剪品质，科学合理修剪树冠，提高树木城市景观效应，2023年春季对县城裸露地块进行苗木补植补栽工作，共栽植各类苗木25万余株，种植花籽、草籽150万㎡，针对怀远路南段上河城西侧盐渍化土壤，采取暗管排盐、增施有机肥及硫酸亚铁措施进行改良土壤，并完成绿化栽植。

2、不断完善城市管理与服务，城市老旧小区改造建设及保障性住房运行有不足。

一是落实主体责任，强化质量保证。针对老旧小区改造过程中出现质量问题，如健康小区沙石堵塞管道等问题，积极联系施工单位进行处理，确保质保期内老旧小区改造工程维修到位。针对老旧小区改造过程中前期论证不充分的问题，在新开工项目前期通过邀请专家及有关部门对项目做好充分论证，同时积极向其他县区学习，加强项目实施过程中的质量安全监管，确保项目顺利实施。二是加强监督管理，严格公共租赁住房审批管理。针对动态管理缺位问题。结合查询信息，分组对实物配租保障家庭逐一上门入户，做好动态监管记录。重点跟踪查找转租、转借、擅自改变公共租赁住房性质（用途）的保障家庭。共查出26户（死亡7户、空置1户、转借7户、住房改善或工作调动11户）违规家庭，已全部收回房屋。针对房屋腾退机制不健全问题，对照整改问题清单，协调社区、物业配合加大整改力度，入户记录公租房运营管理中的各类突出问题，及时整改。维修卫生间漏水、楼顶漏雨等问题26户。对符合条件家庭续签租赁合同1648份。针对历年“欠租金”问题。对10户拖欠租金家庭通过电话联系、协调社区、物业配合上门清收，截止目前，已清收2户，分批缴纳2户，1户已强制收回房屋，共追回租金17262元。其余5户移交法院强制执行。

3、落实“城市管理要像绣花一样精细”不够到位，城市管理和服务精细化程度不高。

一是结合十四五规划，住建局逐年对老旧小区供排水配套基础设施、城市道路进行新建和改造，2023年建设鼓楼东街、鼓楼南街、文昌路三条市政道路，续建永安西路项目，目前，各市政道路项目正持续推进。同时对接工信局，由工信局牵头，移动、联通、电信等单位配合，积极整改蜘蛛网现象。二是对县城区域内占用盲道停车位进行消除，并根据停车需求，在翰林大街等地施划限时停车位，组织维修人员对盲道改变线路，避开移动通信光缆箱体1处，避开供热井2处。田州路三处占用盲道施划的停车位已进行清除。同时开展“城管+交警”联合执法活动，在翰林大街、鼓楼南北街、校园周边持续开展机动车、非机动车乱停乱放整治工作。已联合交警整治三次，规范整治非机动车辆2800余辆次、大型货车21辆次。三是对生活垃圾转运站实施提升改造，其中：金都家园、发行路转运站改造为生活垃圾分类分拣中心；目前，发行路转运站垃圾分拣中心改造工作正在进行中，计划7月初完成，并投入使用；惠景苑、永康等12座转运站增加分拣功能配套设施。目前共设置240升分类回收垃圾桶48个。

四是联合公安局交通警察大队，联合发布《关于进一步规范县城区机动车、非机动车停放秩序的通告》；开展“城管+交警”联合执法活动，在翰林大街、鼓楼南北街、校园周边持续开展机动车、非机动车乱停乱放整治工作。处置60处锥形桶占用停车位的违规行为，规范整治非机动车辆2600余辆次、大型货车21辆次。全面摸排县城内各主次干道需施划停车位的区域及施划类型和数量。施划公益停车位，先后在水印荣庭小区增划机动车辆停车泊位50个，无障碍车位2个，阳光路增设机动车辆停车泊位27个，在鼓楼北街商铺门前增设非机动车辆停车泊位21处，109国道两侧增设机动车辆停车泊位246个，已基本满足市民停车需求。

4、指导文明和谐美丽小区建设、履行物业行业监管责任上有缺失。

一是针对县委2019年提出的“制定物业管理服务指导意见，加强物业市场整治，提升物业管理水平”相关要求落实不够有力，未结合实际制定平罗县物业管理条例。平罗县无物业管理条例制定的权利，但结合我县实际2020年至2022年相继制定印发物业服务信息备案、服务信息信息公示、绿化养护要求等文件，提升物业管理水平，近期已起草平罗县物业服务企业考核办法，正在征集相关部门意见建议，提高服务市场整治，提升物业管理水平。二是加强物业专项维修资金的管理和使用。自2022年8月起，共接收住宅专项维修资金使用申请2起，预申请金额49.38万元，已于2023年2月9日向2个申请主体回复审核意见书，同时督促维修单位选择合适施工时间进行施工，另外要求申请主体和物业服务企业做好居民施工告知和解释工作；2023年指导锦绣华城、万佳佳苑(上河城)2各小区的业主委员会依法合规申请住宅专项维修资金开展维修项目。三是推进社管小区进行专项托管。结合物业管理法规指导社区居民委员会牵头，通过居民或党群议事机制尊重居民意愿和征集意见建议，组建小区协商议事小组进行委托，以社区居民委员会代章的形式签订《专项服务项目委托合同》，截止目前已有12个老旧或社管小区进行专项托管，委托项目为秩序维护、卫生保洁和下水管井维护服务项目，收费标准为120-150元/户。四是将“红色物业”建立纳入社区工作考核范围，下一步将指导物业服务企业配合社区党组织建立“红色物业”机制。2023年由新世纪社区牵头，将在沁春园建设“红色物业”机制。

5、推进法治政府建设，推动行政执法规范化发展还有差距。

一是将现有城管执法力量进行平衡优化设置，重点向基层一线倾斜，将城市管理大队三大网格调整为四大网格，成立执法四中队，将具备行政执法资格人员赵峰由财务室调入执法四中队任中队长，负责县区内第四片区的市容市貌巡查治理工作。将机关内具备行政执法资格的5人编入执法中队配合开展日常执法活动及案件办理工作，调整后，具备行政执法资格且从事日常行政执法的比例为43%。二是组织2022年新招聘的事业人员积极参加2023年度行政执法资格考试，取得行政执法资格后，进一步充实执法队伍，增强基层执法力量。三是及时梳理人员编制，对接组织部、人社局招录法学、燃气、消防等专业人员，强化执法队伍建设，2023年新招录消防工程专业公务员一名。四是责令业务科室作出深刻书面检查，并进行了批评教育。五是重新审理该3起案件，现已及时终止拟作出对宁夏亮源达工贸有限公司罚款20万元、平罗县泰安燃气有限公司罚款20万元、平罗县龙江液化气有限责任公司罚款10万元的行政处罚，只执行因存在重大安全隐患停产停业整顿的行政处罚，同时我局将加大监管力度，做好对上述三家企业的整改监管工作。六是开展了《住房和城乡建设行政处罚程序规定》专题培训，对先行登记保存制度进行学习，组织参加了2023年度石嘴山市综合执法能力提升培训班，已将《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规纳入干部职工理论学习范围进行再学习再培训，同时持证执法人员在宁夏回族自治区行政执法人员培训云平台已完成必修及选修课2000分钟以上的学习并做好学习笔记。

6、落实“管行业必须管安全”不够扎实，强化行业监管责任不够有力。

一是办公室对工作人员进行培训，规范文件批阅流程，安全生产相关文件必须经单位一把手进行批阅。二是明确分管领导分工、业务科室职责，每季度按计划研究分析、安排安全生产工作，并将安全生产工作列入中心组理论学习和干部职工例会学习。三是针对燃气企业存在的问题，根据《住房和城乡建设部等部门关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》文件精神印发了《关于进一步加强平罗县液化石油气安全管理的通知》《关于开展2023年度燃气安全检查的通知》文件，在下一步工作中积极落实通知要求，并按《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》《液化石油气供应工程设计规范》（GB-51142）《城镇燃气设计规范》（GB-50028）等规范要求加大对燃气经营企业安全风险辨识四色图、设计图等的检查力度。同时加大管理人员的培训学习力度，提高管理水平和业务技能。做好举一反三，对全县燃气经营企业开展安全风险辨识四色图自查自纠，同时要求企业将安全风险辨识四色图报城管队审查。全县正常营业的25家燃气经营企业制作了安全风险辨识四色图，制作率达到100%，我队执法人员通过“五一”节前燃气安全检查对15家燃气经营企业的安全风险辨识四色图张贴公示情况进行了检查，全部合格。

7、防范化解重大风险能力不足

一是认真落实信访工作责任机制，压实信访维稳工作责任。认真贯彻落实《信访工作条例》相关规定，深入研判分析住建领域涉及的物业管理、房屋质量、拆迁补偿等方面的重点信访问题，及时成立住建系统及下属单位信访维稳工作领导小组，将重点信访问题按照工作分工责任到人，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，其他领导“一岗双责”，局属各单位各司其责，形成上下联动，统筹协调的信访工作格局，按照职责分工进一步明确班子成员分管信访及分管领域落实信访维稳工作责任。二是加大矛盾纠纷排查工作力度。积极开展矛盾纠纷排查工作，力争事前化解，使矛盾化解在基层，化解在内部，化解在萌芽状态。在接待和办理信访案件过程中，由表及里，举一反三，把握实质，及早发现带有全局性的情况和问题，未雨绸缪，采取针对性措施，防止群体上访事件发生。三是严格落实领导包案制度。严格落实包案领导牵头、责任单位主要领导负总责、工作专班具体抓、相关部门协调配合的工作机制，形成以上率下、齐抓共管、层层负责的工作局面，切实把群众合理合法利益诉求解决好，确保实现“事要解决、人要稳定”的工作目标。制定领导包案化解重要信访事项工作方案。将物业管理、房屋质量、拆迁补偿等方面的信访积案责任到领导，责任到站（办），不断推进信访积案化解工作。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风

一是旗帜鲜明讲政治，把坚定落实“两个确立”做到“两个维护”作为最高的政治原则、最重要的政治纪律，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。二是组织干部职工巩固学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》及作风建设等党内纪律条例，严格执行《平罗县党政机关差旅费管理办法（暂行）》，教育引导广大党员干部守纪律、讲规矩。三是针对数据把关不严的问题。2016年至2020年共实施危房改造944户。按照《平罗县农村住房安全保障攻坚工作实施方案》要求，委托有住房安全鉴定资质的第三方公司对13个乡镇农村住房进行安全鉴定，共鉴定农村住房50247户，鉴定为CD级危房2551户，针对鉴定为C、D级危房，各乡镇通过召开村民代表大会、进村入户劝导等方式，多种渠道广泛宣传危房改造和抗震宜居住房改造政策，按照“原址翻建或异地迁建、加固维修、公租扩面一批、周转安置一批、亲属合住一批、直接拆除”因村施策、因户施策，分类解决2551户。四是针对过程性资料不实的问题。涉及抄袭的党员在党员大会上点名批评，并提交了书面检查。五是针对财务审核把关不严的问题。完善相关财务报销制度，严格实行三级审核制度，即一级首办科室负责人及分管领导审核、二级财务负责人及分管领导审核、三级局党组领导审核，并要求财务人员业务加强能力学习，把好财务支出总关口。及时修订完善相关制度，公共所及时修订并完善了相关制度。重新修订了《财务管理制度》《固定资管理制度》《物资采购管理制度》《工具车辆管理制度》《职工考勤管理制度》，使新的制度与最新的法律法规相衔接，确保管理制度与实际执行情况相符，以确保各项工作规范运行。加强财务管理。严格落实财务管理制度，加强票据管理，举一反三，对所有财务报账资料进行“回头看”，清理完善凭证不完善的票据，及时加以规范完善，做到每张票据有依据、有清单。对不符合报销规定如工会经费等支出，罗列明细，通知当事人退款，按规定上缴财政并进行归档记录。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

一是加强非公企业党组织阵地建设，按照“一支部一阵地”的要求，不断推进阵地建设，结合实际需求和地域特色，积极打造党建和企业文化阵地，以文化力量影响人、感染人、带动人，巩固深化基层党支部标准化建设成果，充分发挥党支部管理党员、教育党员、监督党员的战斗堡垒作用。二是加强党务工作者队伍建设，严格按照组织要求，非党员不得从事党务工作，坚持高标准、严把入口关，注重选拔政治强、业务精、作风好的专兼职党务干部，从源头上保证质量。三是严格执行“三会一课”制度，年初排出计划时间表，每月开展一次“支部主题党日”活动，规范流程，做到重温入党誓词、党员积分申报、交缴党费、学党规党章及系列讲话等规定动作不走样、自选动作有创新。做好会议记录、会议签到、会议图片及相关学习资料的收集存档。四是严格发展党员政治标准、严把发展党员程序、严格规范发展党员档案、严肃发展党员纪律，并理清机关基层党组织党员发展档案材料清单，要求各基层党支部将学习发展党员工作流程作为一项重要业务内容，对于基础资料缺失的，积极联系组织部，对缺失资料进行补充。

（四）落实国家审计署反馈问题整改不彻底

针对国家审计署反馈石嘴山市前戏房地产开发有限公司代收并挪用住宅专项维修资金欠款，仍有110.3万元未收缴入账。

2022年4月，平罗县住房和城乡建设局委托宁夏宁人律师事务所，将石嘴山市千禧房地产开发有限公司起诉至石嘴山市大武口区人民法院，2022年6月13日大武口区人民法院立案，经法院审理调解，与千禧房地产有限公司达成协议，拟用正在建设中的住宅项目化解维修资金欠款。目前项目正在建设中，侍峻工后将跟进化解。

三、下一步工作打算

按照县委、县政府工作部署和要求，以县委第一巡察组巡察整改意见为指导，对我局前期完成整改的各方面工作成绩进一步巩固提高，建立长效机制，落实各项工作制度，将各项工作抓常抓长，落实落细，确保全局各项工作提质增效，开创住建工作新局面、新气象。

（一）在理论武装上铸魂固本。发挥局党组战斗堡垒作用，局党组班子带头组织全局党员干部学习党的二十大精神和全国两会精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，大兴学习调研风，充分利用“理论中心组学习”“学习强国”等平台，突出思想建党、理论强党、从严治党。

（二）在政治建设上凝心聚力。教育全局党员干部学思想、强党性、重实践，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，做到心往一处想、劲往一处使。统一思想，提高政治站位，认真学习贯彻习近平新时代安全生产思想，认真贯彻落实国家、自治区、市、县关于安全生产的工作决策和部署，从政治上分析解决县安全生产工作中遇到的重点难点问题，带领全局干部职工以更高的格局、更强的担当打基础、利长远，为平罗县高质量发展建设贡献更多的住建力量。

（三）在从严治党上引领示范。认真贯彻落实习近平新时代“党要管党、从严治党”党建思想，以加强全局党员干部先进性和纯洁性建设为主线，以提升党建工作质量为抓手，不断健全完善局党组支部组织机构，落实党组书记主要负责制和党组班子“一岗双责”责任，建立健全党建工作各项工作制度，落实落细党务各项工作措施，持续开展党员学习教育，不断加强党风廉政建设，坚持“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进，同向发力，警钟长鸣、强化监督，扎严筑牢防腐拒变的笼子，切实做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，全力营造良好的政治生态和社会风气，为全县安全生产形势持续稳定和全县经济建设再创佳绩、再建新功，做出部门最突出的贡献！

中共平罗县住房和城乡建设局党组

2023年8月23日