宁夏新开河储罐有限公司“2·21”一般容器爆炸生产安全事故整改和防范措施 落实情况评估报告

2025年2月21日11时20分许，位于平罗工业园区太西园的宁夏新开河储罐有限公司制造二车间内发生一起容器爆炸事故，致1人死亡，直接经济损失216.287万元。2025年4月28日，县人民政府批复同意《宁夏新开河储罐有限公司“2·21”一般容器爆炸生产安全事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）。

按照《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）和《自治区安委会办公室关于印发生产安全事故整改和防范措施落实情况评估实施办法的通知》（宁安办〔2021〕107号）要求，对该事故调查处理情况进行评估，全面梳理总结《事故调查报告》提出的责任追究、整改和防范措施落实情况，现将评估情况报告如下：

一、评估工作过程

（一）评估工作组。评估工作组以县人民政府批准成立的宁夏新开河储罐有限公司“2·21”一般容器爆炸生产安全事故调查组为主，聘请2名专家参与事故防范和整改措施落实情况评估，不再报请县人民政府成立事故评估工作组。

组 长：孟 超 事故调查组组长（县委常委、政府常务副县长）

副组长：杨 静 事故调查组组长（县应急管理局党委书记、局长）    成  员：贺 祥（县应急管理局副局长）、程 刚（县应急管理局工贸一室主任）、王 军（县工信局安监科科长）、马 骏（县市场监管局特种设备安全监察室主任）、李长吉（工业园区管委会应急与生态环境局工贸科科长）、张新明（县应急管理局工贸一室工作人员）、王智鹏（县应急管理局工贸一室工作人员）、代欢（平罗县阳光焦化有限公司安全总监/中级注册安全工程师）、李玉（宁夏科瑞达石化有限公司安全总监/中级注册安全工程师）。

（二）实地开展评估。2026年2月27日，平罗县应急管理局下发了《关于开展新开河储罐有限公司“2·21”一般容器爆炸生产安全事故评估工作的通知》。2026年3月26日，事故评估工作组成员赴宁夏新开河储罐有限公司，组织公司主要负责人、安全负责人等召开现场评估工作会议，听取了企业主要负责人整改落实情况汇报，采取座谈问询、调阅文件资料、现场核实等方式，深入开展事故评估工作，形成评估报告和集体讨论意见。

二、总体评估意见

评估工作组经综合评估后认为，根据县政府对《事故调查报告》的批复意见，对责任单位和责任人员作出相关处理，事故企业能够吸取此次事故教训，基本落实了《事故调查报告》中提出的事故防范和整改措施要求。

三、事故责任追究落实情况

根据事故处理决定，相关企业及责任行政处罚落实情况如下：

1.宁夏新开河储罐有限公司，55万元（大写：伍拾伍万元整）罚款的行政处罚已于2025年9月10日、11月14日、12月25日分三次缴纳完毕。

2.赵世峰，公司主要负责人，48720元（大写：肆万捌仟柒佰贰拾元）罚款的行政处罚已于2025年6月20日缴纳完毕。

3.胡丰齐，公司副总经理，33325元（大写：叁万叁仟叁佰贰拾伍元）罚款的行政处罚已于2025年6月20日缴纳完毕。   

4.马诚，车间主任兼安全员，30825元（大写：叁万零捌佰贰拾伍元）罚款的行政处罚已于2025年6月20日缴纳完毕。

四、事故整改和防范措施落实情况

针对《事故调查报告》提出的4个方面的事故防范措施建议，宁夏新开河储罐有限公司组织实施了一系列整改行动和举措。

（一）转变思想，守住底线。事故发生后，该公司安全负责人立即组织召开全员事故警示教育会，深入分析事故原因，通报事故处理结果并强化防范措施，组织全员进行安全专题培训，进一步强化全员安全意识和底线思维。委托第三方编制《安全现状评价报告》和《安全风险评估报告》。

（二）压实责任，补齐短板。理顺公司安全管理架构，成立了安委会，明确公司各部门职责，任命李亚鹏担任公司安全生产主要负责人，任命马诚担任安全副总经理，负责日常安全管理工作。重新修订了《安全生产责任制》《安全管理制度汇编》《岗位安全操作规程》等制度文件，明确各部门职责分工，建立技术、生产、安全部门工作对接台账，出具产品质量证明书，强化图纸审核、试验测试、成品出厂等关键环节责任落实。

（三）加强培训，根治隐患。公司系统开展多层次、高频次的全方位培训，内容涵盖安全月培训、节前教育培训、复工复产培训、安全典型案例及预防知识、安全生产治本攻坚三年行动学习等，着力提升员工安全意识，使其掌握岗位所需的安全生产知识和技能，增强规范操作与自我防范能力，从源头预防事故发生。2025年，公司组织开展了起重机事故应急演练和火灾消防应急救援演练，针对演练中暴露出的问题，及时对应急人员开展针对性教育培训。同时，建立隐患整改清单，完善安全风险分级管控与隐患排查双重预防机制，对安全风险实行分级、分层、分类、分专业的精准管控，推动安全管理向规范化、精细化、长效化迈进。

（四）强化监管，长效治理。平罗县应急管理局、市场监管局、工信局、平罗工业园区管委会等部门统筹协调优化措施，严格规范涉企行政执法检查，提高行业监管和属地监管的效能，推动企业提升专业化管理水平和本质安全能力。

五、评估发现的主要问题

（一）安全风险管控不全面。虽在全公司范围内组织开展覆盖安全管理、生产设备、工艺过程、作业岗位及测漏试验等环节的风险因素辨识，但部分岗位人员对本岗位存在的风险因素掌握不全，应对防范措施不够熟练。

（二）安全资料归档不规范。对相关安全资料未进行系统性梳理和归档，资料存放分散、缺乏统一管理，查找调阅不便，不仅影响日常工作效率，在关键时刻难以提供有效支撑。

六、工作建议

（一）持续深化风险辨识与管控。针对安全风险管控不全面的问题，企业应结合生产工艺、设备设施、作业环境等实际，全面系统开展风险辨识评估，建立完善的安全风险分级管控清单，加强教育培训，确保风险辨识到岗、管控措施落实到人，遇到紧急情况能够及时有效处置。

（二）规范安全资料归档管理。针对安全资料归档不规范的问题，企业应对各类资料进行系统性梳理，建立统一归档标准和分类目录，明确专人负责管理，确保资料完整有序、查找调阅便捷，提升资料管理的规范性和可追溯性。

（三）持续巩固整改成效。企业要对照治本攻坚三年行动收官之年各项部署，全力保障各项任务高标准、高质量完成。要持续深化反“三违”专项整治，强作业现场全过程、精细化管控，对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为要保持“零容忍”高压态势。着力健全风险防控、隐患排查和追责问效的长效管理机制，不断夯实安全基础，确保安全生产形势持续稳定向好。

附件：1.问题清单、工作建议清单

      2.宁夏新开河储罐有限公司“2·21”一般容器爆炸生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告意见表