石嘴山市益瑞生态科技有限公司“9·20”一般机械伤害生产安全事故案整改和 防范措施落实情况评估报告

2024年9月20日7时11分，位于平罗工业园区太西园的石嘴山市益瑞生态科技有限公司，加砌块车间打包线发生一起一般机械伤害生产安全事故，致1人当场死亡,直接经济损失约201.3万元。2024年11月20日，县人民政府批复同意《石嘴山市益瑞生态科技有限公司“9·20”一般机械伤害生产安全事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）

按照《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）和《自治区安委会办公室关于印发生产安全事故整改和防范措施落实情况评估实施办法的通知》（宁安办〔2021〕107号）要求，对该事故调查处理情况进行“回头看”，全面梳理总结《事故调查报告》提出的责任追究、整改和防范措施落实情况，现将评估情况报告如下：

一、评估工作过程

（一）评估工作组。评估工作组以县人民政府批准成立的石嘴山市益瑞生态科技有限公司“9·20”一般机械伤害生产安全事故组为主，不再报请县人民政府成立事故评估工作组。

组  长：杨静  事故调查组组长（县应急管理局党委书记、局长）

副组长：王鹏  事故调查组副组长（县应急管理局副局长）

成  员：张新明（县应急管理局工贸一室主任）、王军（县工信局安监科科长）、李长吉（工业园区管委会应急与生态环境局工贸科科长）、马越（县应急管理局工贸一室副主任）、刘雅楠（县应急管理局工贸一室工作人员）

（二）实地开展评估。2025年7月5日，事故评估工作组成员赴石嘴山市益瑞生态科技有限公司，组织公司主要负责人、安全负责人等召开现场评估工作会议，听取了企业主要负责人整改落实情况汇报，采取座谈问询、调阅文件资料、现场核实等方式，深入开展事故评估工作，形成评估报告和集体讨论意见。

二、总体评估意见

从事故整改措施落实总体情况看，评估组认为，事故企业能够吸取此次事故教训，基本落实了《事故调查报告》中事故防范和整改措施要求。

三、事故责任追究落实情况

根据事故处理决定，相关企业及责任行政处罚落实情况如下：

1、石嘴山市益瑞生态科技有限公司11万元（大写：壹拾壹万元整）罚款的行政处罚、益瑞公司主要负责人王晓波60836.35元（大写：陆万零捌佰叁拾陆元叁角伍分）罚款的行政处罚、益瑞公司副经理郝亮19000.85元（大写：壹万玖仟元捌角伍分）罚款的行政处罚均于2024年12月26日缴纳完毕。

2、伟强劳务公司项目负责人刘伟学46934.26（大写：肆万陆仟玖佰叁拾肆元贰角陆分）罚款的行政处罚、伟强劳务公司法定代表人吴江聪49310.09元（大写：肆万玖仟叁佰壹拾壹元零玖分）罚款的行政处罚、伟强劳务公司车间主任徐长磊16968.59元（大写：壹万陆仟玖佰陆拾捌元伍角玖分）罚款的行政处罚已于2024年12月26日缴纳完毕；伟强劳务公司45万元（大写：肆拾伍万元整）于2025年7月23日全部缴清。

四、事故整改和防范措施落实情况

针对《事故调查报告》提出的3个方面的事故防范措施建议，石嘴山市益瑞生态科技有限公司组织实施了一系列整改行动和举措。

1.深刻汲取事故教训，筑牢安全生产防线。事故发生后，该公司安全负责人立即组织召开全员事故警示教育会，深入分析事故原因并强化防范措施；同年9月25日公司当任总经理王晓波再次组织召开全员事故专题会议，组织深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和《中华人民共和国安全生产法》，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，深刻汲取事故教训，全面反思，举一反三；主要负责人带头，组织重新修订了公司生产车间岗位职责、安全操作规程、安全环保管理制度汇编，保障生产各环节责任到人、管理到位，切实增强安全生产的主动性和自觉性。

2.举一反三根治隐患，加强承包商安全管理。  事故发生后，益瑞公司严控承包商准入，严格审核资质文件，终止了与宁夏伟强劳务公司合作，2025年3月1日与宁夏昀鸣劳务有限公司签订《合作协议书》及《安全管理协议》。同时，公司并督促宁夏昀鸣劳务有限公司对作业人员统一投保商业保险（雇主责任险）。此外，益瑞公司坚持每月两次对外包公司及公司车间开展安全检查，并及时跟踪、复核问题整改落实情况，确保隐患实现闭环管理。

（三）严格开展安全教育培训，着力提高防范能力。事故发生后，益瑞公司紧密结合企业运行特点，全面强化外包人员安全教育培训工作。公司系统开展了年度教育培训、新入职员工三级教育培训及现场实操培训、复工复产培训、习近平总书记关于安全生产重要论述教育培训等多层次、高频次的全方位培训。旨在着力提升员工安全意识，使其掌握相关岗位安全生产知识和技能，增强规范操作和自我防范意识，有效预防事故发生。

（四）推动相关部门高效履职，持续形成监管合力。益瑞公司母公司石嘴山市矿业集团就“9·20”事故已向市安委办作书面检查。平罗工业园区管委会、县应急局、县工信局统筹协调优化措施，严格规范涉企行政执法检查，提高行业监管和属地监管的效能。

五、典型做法

石嘴山市益瑞生态科技有限公司立足企业运行特点，系统构建外包人员安全教育培训体系，确保培训覆盖全员、内容多元、频次较高，并注重理论与实践深度融合。其中，理论培训严格实行“一人一档”管理，实操培训则由当班班长现场组织与指导，为安全生产提供了坚实保障。

六、评估发现的主要问题

（一）全员安全生产责任制落实仍需加强。石嘴山市益瑞生态科技有限公司未按照上级公司宁夏石嘴山市矿业（集团）有限责任公司制定的《市矿业集团公司全员安全生产岗位职责清单》中二级公司主要负责人职责建立健全并组织落实全员安全生产责任制，未制定二级子公司的《全员安全生产责任制》，未对责任目标进行分解、细化，没有落实责任制的具体措施和有效办法，缺乏有效地监督和评估机制。

（二）承包商安全管理水平仍需提高。益瑞公司虽更换了承包商并重新签订了安全管理协议，但在合作协议书中存在免责条款，例如，协议第四项第三条规定“如乙方工作人员在生产过程中造成甲方财产或人员损失；造成第三人财产或者人员损失的，由乙方承担赔偿责任，财产损失的赔偿标准以甲方购买价格决定”；尽管该公司对外包人员及本厂人员开展了形式多样的安全教育培训，但教育培训资料中教育时长缺失或不清，且培训内容过于宽泛笼统，未能体现出岗位差异，如操作工、车间管理员培训内容雷同，同时与各车间、班组的具体生产实际结合不紧密，缺乏岗位和场景的针对性。

七、工作建议

（一）严格落实企业安全生产主体责任。石嘴山市益瑞生态科技有限公司主要负责人作为安全生产第一责任人，须严格履行安全生产法定职责，带头研究部署安全生产工作。应基于公司组织架构和内部运行机制，组织制定本公司的《全员安全生产岗位职责清单》，压实各级各部门管理人员和从业人员的安全责任。同时，要强化监督考核与问责力度，确保安全生产责任制有效实施，切实破解安全生产工作难点、打通执行堵点。

（二）狠抓承包商安全管理。石嘴山市益瑞生态科技有限公司须及时修订完善安全管理协议中存在的免责条款。针对作业现场的主要危险、应急处理措施等关键内容，应扎实开展对承包单位相关人员开展安全教育培训与安全技术交底，并持续强化承包商施工作业管理。同时，需依据外包人员的实际岗位动态调整教育培训内容，明确规定培训时长，确保教育培训具备针对性和时效性，坚决杜绝形式化培训。

（三）深入开展安全生产治本攻坚三年行动。石嘴山市益瑞生态科技有限公司要结合《安全生产治本攻坚三年行动方案》，以精准举措落实安全生产治本攻坚三年行动要求，通过各项任务的持续开展，全面推动安全生产治本攻坚三年行动的高效落实，真正把责任卡实、把任务落实、把工作做实，不断提升企业本质安全水平。