关于河南豫能电力工程有限责任公司“12·24”一般机械伤害事故案的处理决定

河南豫能电力工程有限责任公司平罗项目部:

2020年12月24日4时24分许，你公司平罗项目部两名工人在输煤系统8号皮带间巡检时，其中一名工人违规打开正在运行的输煤8A皮带采样机观察口检查落煤管积煤时，被8A皮带入炉煤采样机的采样头致伤，经抢救无效死亡，直接经济损失111万元。

一、事故处理决定

根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等有关法律法规的规定，经县人民政府批准，成立了河南豫能电力工程有限责任公司“12·24”一般机械伤害事故案调查组，邀请县纪委监委派员参加，依法依规进行了调查。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘验、调查取证、事实材料分析和论证,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失,认定了事故性质和责任,提出了对责任单位、责任人员的处理意见和整改措施决定,并向县人民政府提交了事故调查报告。现根据《县人民政府关于<河南豫能电力工程有限责任公司“12·24”一般机械伤害事故案调查报告>的批复》(平政复〔2021〕10号)，现决定对事故责任单位(以下简称“你公司平罗项目部”)及有关责任人员处理如下:

1.你公司平罗项目部未严格落实安全生产主体责任，对维护检修项目安全管理不实，安全生产教育培训不到位,督促岗位员工执行安全操作规程不力，对冬季落煤管出现冻结积煤新情况和清理产生的新工艺，没有制定清堵作业指导书，未采取有效的安全防护措施，未如实告知岗位人员清堵过程存在的危险因素。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款、第二十六条、第三十八条第一款、第四十一条的规定，对事故发生负有主要责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第(一)项，在《宁夏回族自治区安全生产行政处罚裁量权基准(2020年版》之规定，决定对你公司平罗项目部作出处人民币210000元罚款的行政处罚。

2.你公司平罗项目部主要负责人、经理李强。未认真履行法律法规赋予的安全生产管理职责，对维护检修项目安全生产工作检查不到位。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第(五)项的规定，对事故发生负有主要领导责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第(一)项之规定，决定对其作出处2020年年收入的30%的罚款，即作出处人民币18000元罚款的行政处罚。

3.你公司平罗项目部生产副经理刘威。作为维护检修和安全生产负责人，对落煤管清堵状况监督检查不力，未及时排查和消除维检过程事故隐患，没有提出安全防范措施建议。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第(五)项、第四十三条第一款的规定，对事故发生负有直接领导责任，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第(三)项，在《宁夏回族自治区安全生产行政处罚裁量权基准(2020年版》之规定，决定对其作出处人民币4000元罚款的行政处罚。

4.你公司平罗项目部专职安全员刘卫明。作为承包维检项目专职安全员，未根据输煤系统落煤管积煤特点，没有制定清堵作业指导书，未开展安全风险辨识和专门的安全生产教育培训，隐患排查不彻底，未提出改进安全生产管理建议。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第(五)、(六)项的规定，对事故发生负有安全管理责任，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第(三)项，在《宁夏回族自治区安全生产行政处罚裁量权基准(2020年版》之规定，决定对其作出处人民币2000元罚款的行政处罚。

5.你公司平罗项目部工人刘耀文。违反了设备运行安全操作规程，采样机观察口上醒目设置“设备运行时禁止开启观察口”的安全警示警告标志，违规打开正在运行的采样机观察口，将身体探进去检查落煤管被挤碰致伤，导致事故的发生，对事故负有直接责任，鉴于在事故中已死亡，决定对其免于责任追究。

如对以上处罚决定不服，可以在接到本决定书之日起60日内依法向平罗县人民政府或者石嘴山市应急管理局申请行政复议，或者在六个月内依法向平罗县人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行的，本机关将依法申请人民法院强制执行或者依照有关规定强制执行。

二、事故防范和整改措施

涉事故相关单位深刻吸取“12·24”一般机械伤害事故教训，加强维护检修项目作业过程安全管理，建议采取以下防范措施进行整改:

(一)制定应对冬季输煤系统冻结安全措施。结合维护检修项目运行特点，制定应对冬季输煤系统清理落煤管安全技术措施或者作业指导书，分析研判作业过程潜在安全风险，查漏洞、补短板，采取可靠的安全防范措施，保证维检项目安全运行。

(二)全面排查整治事故风险。以事故教训提高安全警示，举一反三，针对输煤系统违规操作引发事故，全面开展除尘除灰系统和化学系统隐患排查治理，科学辨识安全风险，建立安全风险辨识清单和制度措施清单，清单化排查隐患，制度化闭环管理。

(三)狠抓维检项目过程安全管理。加大人、机、物、环的制度化管理，做到“人有制度管、机有规程管、物有介质管、环有人员管”的四管措施，加强维检现场安全管理，如实告知作业过程安全风险和应急处置措施，采取手指口述的培训教育方式，开展岗位实操培训，提高作业人员对突发险情处置和事故紧急停机开关使用的认知度，严格执行有限空间和设备维检作业管理，坚决杜绝“三违”现象和盲目施救行为。

(四)加强人员招录和教育培训工作。结合维检项目运行实际和技术要求，严格把控招录员工综合条件，规范年龄和文化程度限定标准，作业人员必须具备熟知作业岗位安全风险能力，开展有针对性的安全知识和岗位操作技能培训，提高从业人员安全素养。

                                              平罗县应急管理局

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