平罗县应急管理局2025年行政执法总结

2025年，在县委、县政府的坚强领导下，县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实自治区、市关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕法治政府建设“八大行动”和提升行政执法质量三年行动，坚持运用法治思维和法治方式开展安全生产监督检查，应对突发事件，着力推进应急能力建设，为全县经济社会高质量发展提供了坚实的安全保障。

一、工作完成情况

（一）提高思想认识，强化组织领导。一是高度重视法治建设工作。把推进依法行政暨法治政府建设纳入年度应急管理工作计划,与应急管理综合行政执法、灾害防治等业务工作同步推进，成立行政执法案件审查委员会、法制审核小组，明确工作职责，规范行政执法行为，加强对重大行政执法决定的监督。扎实开展“八五”普法工作，把“两法两条例”贯彻落实作为普法重点任务，为推进法治政府建设提供坚强的组织保障。二是严格落实法治建设第一责任人职责。局党委书记、局长带头落实年度“述法”要求，在党委会、局务会及时传达学习党的二十届四中全会、自治区党委十三届十一次全会关于法治政府建设的有关要求，研究解决应急法治建设中的有关问题，形成法治政府建设专题研究报告，亲自主持召开述法专题会1次，党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想2次，会议研究法治建设各方面工作2次，开展会前学法42次。三是履行政府职能。完善乡镇（街道）配合履职事项清单。结合应急管理部门机构职能调整和综合执法改革工作要求，对标新修订的《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，共提出6项配合事项修改意见。

（二）完善制度体系，推进决策机制健全。一是落实重大事项决策程序。严格执行《中国共产党平罗县应急管理局委员会工作规则》《平罗县应急管理局局务会议规则》，坚持重大行政决策集体讨论决定。二是加强应急法治建设。开展行政规范性文件管理专项自查工作，自查梳理2021年—2025年以来399份文件，对本年度应急局下发的79份文件、防灾减灾救灾委下发的6份文件、平安委下发的17份文件、平安委办下发的13开展行政规范性文件自查，报请县政府废止文件1份。三是落实法律顾问管理制度。聘请执业律师为我局法律顾问，多次参与行政处罚、案卷评查、行刑衔接等法律工作，为全体干部职工提升运用法治思维和法治方式开展应急管理工作的能力。

（三）严格依法行政，提升监管履职效能。一是加强执法资格管理。做好执法人员持证考核、申领、换证、注销工作。今年新增2名符合执法资格人员申报并通过统一行政执法考试，对1名调离、1名辞职、1名换证的执法人员执法证件进行依法注销、换证申领，保证执法人员持证上岗。二是全面推行行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度，逐步推进执法全过程记录制度，进一步推进严格规范公正文明执法。三是规范执法行为与自由裁量。严格按照《中华人民共和国安全生产法》《宁夏回族自治区安全生产条例》，应急管理部《应急管理行政处罚裁量权基准》等法律法规和制度，对照县政府批复同意印发的年度《安全生产行政执法监督检查计划》，严格按照涉企“扫码”要求，开展执法检查，累计检查危化、工贸企业145家次，下发执法文书395份，突出问题曝光4起，公布典型执法案例2个。四是开展执法案卷评查和执法培训。对2024年11月至2025年9月已办结的9件安全生产行政执法案卷进行自查自评，形成评查报告。配合县检察院对2024年度的28本安全生产行政执法案卷进行检查，及时对存在问题进行整改，提升执法案卷质量。全体执法人员通过参加“法治教育网”“应急管理干部网络学院”培训等方式，完成行政执法人员全面不少于60学时的执法培训，切实增强了执法人员依法行政意识，提高执法人员的行政执法水平。

（四）优化政务服务，营造法治化营商环境。一是深化“放管服”改革。持续优化行政审批流程，压缩办理时限，提高行政审批效率。二是加强事中事后监管。依托宁夏“双随机、一公开”综合监管平台，完成部门内检查5家次，部门间联合抽查6家次。三是强化法治宣传教育。结合“安全生产月”“宪法宣传周”等重要节点，利用官方网站、微信公众号等多种载体和形式，广泛宣传应急管理、防灾减灾救灾法律法规和知识信息175条，组织开展“安全生产大家谈”“班前会”等活动256场，参与人员480人次，进一步提高社会群众的应急意识和安全素养。

二、存在问题

（一）执法队伍建设有待加强。人员结构与专业配备存在矛盾，一线执法力量配备不足与任务繁重的矛盾长期存在，具备法律、安全管理、化工等专业背景的复合型人才尤为紧缺。专业化培训的深度与实效性不足，培训多集中在宏观政策宣贯、上级文件精神传达等方面，缺乏针对应急管理执法一线复杂场景的案例式、研讨式、实操式教学，导致执法人员解决复杂疑难问题的能力提升缓慢。

（二）学法用法氛围不够浓厚。学法主动性与系统性不强，部分执法人员将法律学习视为被动完成“任务”，满足于“已参加”，学习内容碎片化，对《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》以及部门规章的理解缺乏系统串联，学用结合不紧密，理论学习未能有效转化为执法实践能力，在具体案件办理中习惯于凭经验办事，对证据标准的把握、法律条款的精确适用意识不强。

（三）涉企行政执法服务水平不高。优化行政处罚信息信用机制运用不够熟练，在系统录入过程中有部分检查对象在社会主体库无法查询，部分列在计划的企业处在建设停工阶段，导致扫码入企工作无法完成。“谁执法谁普法”普法责任制落实不到位，未能将普法宣传充分融入到执法全过程，实现“执法一次、普法一次、规范一行”的效果。

三、下一年工作计划

（一）聚焦能力短板，实施执法队伍“强基提质”工程。优化队伍结构机制，继续招录化工专业、法学、过程自动化控制等专业背景的人员充实执法队伍，加强科室间、新老同事间执法经验交流，将案卷质量、普法成效、企业反馈作为季度评优的关键指标，激发队伍内生动力，提升执法能力与质效。

（二）营造法治氛围，推动学法用法“入脑入心”。建立常态化学习制度，利用会前学法等时间充分分享探讨工作中遇到的执法问题，推行重大案件办理“一案一总结”，要求办案人员从法律适用性、程序执行等方面分析讲解存在的问题和获取的经验，持续提高案审会的参与度，将研讨成果固化为执法指引。

（三）转变执法理念，提升普法宣传实效。将指导、帮扶融入执法全过程，推行说理式、清单式、帮扶式执法，向企业充分阐明违法事实、法律依据和整改方向，引导主动守法，针对重大生产安全隐患，协助企业制定科学、经济的整改方案，推动本质安全提升。持续深化行政执法“三项制度”，熟练掌握运用宁夏行政执法监督平台“亮码执法”，规范涉企行政执法行为，提升执法效能和公信力。营造尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围。

平罗县应急管理局

2026年1月14日