平罗县卫生健康局2023年法治政府建设年度工作报告

2023年，卫生健康局在县委、县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《中共平罗县委全面依法治县委员会执法协调小组2023年工作要点》、《法治平罗建设实施方案（2021年—2025年）》等文件精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想、贯彻落实自治区第十三次党代会精神，紧紧围绕依法治县的整体目标，深入推进依法行政各项工作，着力提高全县卫生健康系统依法行政和依法管理水平，增强行政执法人员及广大从业人员的法律素质，为深化医药卫生体制改革，落实人口计生政策提供了有力的制度支撑和法制保障，努力构建执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治部门，为全县卫生健康事业高质量发展营造了良好法治环境。现将2023年平罗县卫生健康局法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）认真学习贯彻党的二十大和自治区第十三次党代会精神，深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议和自治区党委全面依法治区工作会议精神，健全完善党组理论学习中心组学法制度，并作为第一制度落实，深入学习宣传习近平法治思想，制定《平罗县卫生健康局党组理论学习中心组2023年专题学习计划》、《卫生健康局普法责任制“四个清单”》。主要领导严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期听取各单位工作汇报，研究解决重大问题;分管领导认真履职尽责，扎实推进法治政府建设各项任务落实。一是示范引领提升能力。领导班子带头学法用法,坚持每周例会学法制度，每次会议安排学习最新出台的法律法规，由相关科室或法律顾问进行解读学习,不断提升领导干部的法治思维和依法行政能力。二是强化考评落实责任。坚持将法治政府建设成效纳入各下属单位年度效能考核指标体系，以考核倒逼法治政府建设责任落实。

（二）完善重大行政决策和规范性文件合法性审查机制。局党组领导班子高度重视学法制度建设,进一步提升领导干部依法决策能力。重点学习《平罗县卫生健康局应知应会法律法规清单》，在进一步细化政务公开内容、规范公开程序和格式的基础上,主动实行政务公开，加强重点领域信息公开专栏建设,积极稳妥推进财务信息公开。一是根据县司法局有关要求加大行政规范性文件清理工作力度，对已失效的规范性文件进行清理。二是科学制定行政决策规则。实行重大行政决策合法性审查机制和集体讨论决定的制度，规范各类行政决策的议事原则、范围、内容和程序，保证行政决策的合法性、民主性、科学性，定期召开局班子和党组会议，就行政管理事项、经费使用事项、干部选拔任用调整事项等重大行政决策进行集体讨论决定。凡涉及重大问题的均进行合法性审查，并及时向县委、县政府请示汇报，确保各项行政决策符合法律规范。

（三）加强普法学习，提高行政执法水平。坚持“谁执法谁普法”原则，在本系统开展了形式多样的法治建设普法教育。一是将普法学习列入局党组理论中心学习内容，局领导带头学法、守法、用法。二是抓好局机关工作人员普法教育。公职人员学法参学率、参考率、达标率均达到100%。三是抓好行政执法人员普法教育。采取集中培训和自学相结合的方法进行学习，取得了良好的学习效果。四是抓好医务人员普法教育。通过学习与卫生相关的法律法规，增强了我县医疗卫生健康从业人员遵纪守法、依法行医的自觉性。

（四）持续推进优化法治环境。医疗卫生及传染病监督检查。完成辖区内217家医疗机构（2家县级医疗机构、1家妇幼保健院、1家疾控中心、14家乡镇卫生院、5家社区卫生服务站、5家民营医院、74家个体诊所、112家村卫生室、1家门诊部、1家检验实验室，1家体检中心）的医疗卫生与传染病防控日常监督检查，监督覆盖率100%，信息录入率100%。完成辖区内两轮医疗机构不良执业行为积分工作，下达不良积分通知单424份，对发现的623余条不良执业行为，全部下达整改意见书，对30起违法行为进行了立案查处。完成20家医疗卫生单位放射、2家职业健康体检机构 、1家妇幼机构卫生监督检查，监督覆盖率100%，信息录入率100%。

（五）全面依法行政，提升文明履职能力。加快推动行政执法“三项制度”有效落实，推进严格规范公正文明执法。一是开展行政执法信息公示，在行政执法事前、事中和事后，主动公开、公布有关行政执法信息。通过“双公示”系统公示行政执法数据733件，其中行政许可728件、行政处罚5件、行政强制案件0件。二是实施行政执法全过程记录，规范执法程序，文明执法、公正执法，做到执法全过程留痕和可回溯管理，促进依法行政，提高卫生监督执法水平。三是严格实施重大行政执法决定法制审核制度，依法对规定的重大行政许可和重大行政处罚进行法制审核。  

（六）持续精准执法，卫生监督成效显著。严厉打击非法行医，加大卫生监督力度。截至2023年11月30日，共办理卫生行政处罚案件69件，已完全结案66件，罚没款256457元。其中，一般程序21件，简易程序48件，公共场所卫生专业案件21件，罚款5500元；医疗卫生专业案件15件罚没款80957元；传染病防治专业案件4件;职业卫生专业案件22件，罚款170000元。同时对外公布服务热线,方便群众咨询、投诉和反映意见和建议,保障了群众对我局各项工作的知情权、参与权和监督权。通过严厉打击非法行医行为和加大卫生监督力度，规范了医疗服务市场。

（七）开展“双随机、一公开”监督抽检任务。逐步完善随机抽查事项清单，按照相应的比例随机抽取检查对象，共抽取双随机监督任务150家，其中公共场所109家、生活饮用水家件、放射卫生2家、学校卫生7家、医疗卫生10家、传染病防治11家、妇幼健康3家。我局目前完成150家监督抽检任务，其中因营业关闭任务2家，双随机完结率100%，完成率98.67%。对检查中发现存在卫生经营安全隐患的6家被监督单位，我局已提出书面整改要求；并依法给予其警告的行政处罚。

（八）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。一是领导干部带头学法。局党组集中学习卫生相关的法律知识，加强宪法法律知识学习。结合新颁布的法律法规和工作实际，在系统内举办专题法治讲座学习，全面推进卫生健康系统依法行政，提高领导干部和工作人员的法律素质和依法行政的能力。二是推动全系统全行业树立法治意识。将法治教育培训内容作为我县卫生技术人员必修课程，通过采取一系列的工作措施，有效提高全县系统内医护人员的依法行医理念。

（九）加快政务公开步伐，提高政务公开水平。我局认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和自治区、市、县政府信息公开规定等有关文件精神，健全制度，完善公开信息，突出政府网站信息公开平台和信息公开场所建设，促使政府信息公开各项工作有序推进。一是着力提升政府信息公开质量。注重信息公开的主动性和及时性，明确了公开的目录、范围、内容、形式等方面内容，进一步深化信息公开范围，加大医疗卫生领域行政处罚信息公开。今年以来，通过平罗县人民政府门户网站、“平罗卫生健康”微信公众号、政务公开栏、微信工作群等方式，全面公开机构设置、机构职能、办事程序、工作动态以及各项重点领域信息。截至目前，公开发布政府信息共128条。其中，政策解读等4条，其他重点领域信息等124条。二是畅通群众诉求渠道，确保社会公众查询政府信息渠道畅通。截至12月底，受理各类投诉141件，其中受理答复议政网19件，处理12345便民服务工单122件。三是依托政务门户网站，推进决策、执行、管理、服务和结果等依法公开，重点做好医疗卫生资源配置、重大建设项目以及重大医疗卫生事件信息的公开。落实行政许可和行政处罚双公示制度，推动医疗卫生机构主动公开医疗卫生服务信息。

（十）积极化解矛盾，维护法律权威。2023年，县卫生健康局无行政诉讼案件。一是完善社会矛盾防范和化解制度。加大涉及医疗卫生领域重要苗头隐患的排查力度，确保卫生健康系统各项工作的顺利进行。二是完善信访工作制度，开展信访积案化解工作，结合新形势，进一步落实领导接访和包案制度，今年无信访积案，无重大信访事件发生。

（十一）严格落实行业监管责任，开展卫生健康系统突出问题专项治理工作。一是制定了《平罗县医药领域腐败问题集中整治工作实施方案》、《平罗县医药领域腐败问题集中整治工作问题清单》，成立了“平罗县医药领域腐败问题集中整治工作协作机制”，召开了1次平罗县医药领域腐败问题集中整治工作部署会、3次推进会及2次协作机制会商会。针对整治内容全面开展线索摸排及自查自纠，截至12月1日，共计梳理了58条问题线索。各医疗机构对自查发现问题建立工作台账，逐条进行整改，已完成整改47条，已办结36件，15件正在进行初核查办。在全系统内开展警示教育大会，在各单位张贴医药领域相关廉洁标语、发送廉洁信息提醒、观看警示教育片，将廉洁文化与医院特色有机融合；2023年对作风问题及公务用车情况开展专项督查4次，开展纠治“四风”问题明察暗访10余次，组织违规隐形变异问题专项整治1次，开展党内谈话、回访谈话、谈心谈话共计38次。在平罗卫生健康微信公众号开设“卫健行业突出问题专项整治”专区，公示举报电话和邮箱，广泛吸纳社会意见及线索。通过微信公众号、县政府网站等政务平台，公布投诉举报电话32部，设置举报箱32个，专人负责开箱并登记，确保专项整治工作取得实效。

二、存在的问题

在推进法治政府建设方面还存在一些不足：一是对法治政府建设的重视程度有待提高，部分职工对法治政府建设认识不足，依法行政和法治意识还需进一步增强。二是普法宣传教育阵地有待进一步拓宽，“谁执法谁普法”还需进一步落实到位。三是监督执法机构和队伍能力建设有待进一步加强，监督人员配备不足、监测设备缺乏等问题有待解决。四是卫生健康系统内学法气氛不够浓厚。五是卫生执法人员编制少，卫生监督力量薄弱。卫生监督人员明显不足与卫生监督任务繁重之间的矛盾一直未能得到有效解决。

三、2024年工作计划

（一）进一步深化普法工作。进一步完善有效的监督检查和督促落实机制，保持全面从严治党的定力和韧劲，健全卫生健康法治政府建设相关制度规范，积极推进医疗卫生事业单位法治建设，切实增强我系统干部职工法治意识。根据我局实际情况，积极开展宣传教育活动。认真抓好普法对象，根据不同人群需求，宣传不同类型的法律法规，营造良好的法治氛围，提高人员的学法懂法用法能力，不断提高公共法律服务水平，为群众提供更便利更全面的法律服务。

（二）进一步提升依法行政水平。严格落实行政规范性文件、重大行政决策程序规定，加强法制审核，定期开展行政规范性文件清理。深入推进法治政府建设，力戒形式主义、官僚主义，确保全面依法治县各项任务真正落到实处，切实提高我县卫生健康系统的依法行政工作水平。

（三）继续加强队伍建设，力促执法行为专业化。定期组织行政执法人员学习有关卫生健康法律法规和专业知识，提升行政执法队伍综合素质和依法履职能力。同时，严把行政执法人员入口关，执法人员必须经过培训、考试、考核合格，取得行政执法资格并领取执法证后方可从事卫生健康监督执法工作。

（四）进一步提升法治素养。切实提高领导干部法治素养，建立健全长效学法机制，利用党组理论学习中心组、班子会议等形式，系统学习法治理论及相关法律法规，提高领导干部运用法治思维和法治方法化解矛盾、维护稳定等方面的能力。通过在全系统干部中开展法律法规知识培训，逐渐常态化制度化，不断加强干部队伍依法行政意识与能力。

                                         平罗县卫生健康局

                                         2023年12月29日