附件2：

起草说明

一、制定背景

（一）政策背景

1.国际情况。为遏制结核病流行，WHO于2014年提出了“终结结核病流行策略”，由“以患者为中心的综合治疗和预防”“强有力的政策和支持性系统”及“强化研究和创新”3个支柱组成。为推动“终结结核病流行策略”落实，敦促各国加强结核病预防控制工作，WHO于2017年召开了全球结核病卫生部长级会议，联合国分别于2018年和2023年召开了结核病问题高级别会议。

2.国内情况。党中央、国务院始终高度重视结核病防治工作，习近平总书记多次对重大传染病防治工作作出重要指示批示，强调对艾滋病、结核病、乙肝等传统流行重大疾病，要坚持因病施策、各个击破，巩固当前防控成果，不断降低疫情流行水平。各地区、各部门坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持以人民健康为中心。我国于2010年提前5年实现联合国千年发展目标，2011—2023年全国结核病发病率持续下降，死亡率维持在较低水平，结核病防治工作成效显著。

（二）疾病背景

1.国内流行概况。结核病是严重危害人民群众身体健康的重大传染病。由于我国人口基数大，尽管结核病发病率（52/10万）不到全球平均水平（134/10万）的一半，但每年结核病新发患者数仍然较多，2023年结核病发病数为74.1万例，占全球发病总数的6.8%，位居全球第三位。肺结核是法定乙类报告传染病，报告发病率一直位居全国甲乙类传染病的第二位。全国约有10%的县区结核病估算发病率超过100/10万。患者主要以被动发现为主，约95%以上的患者通过因症就诊等方式发现，约60%的患者存在就诊延迟。部分患者存在用药治疗不规范，未按照体质量足量使用抗结核药品。

2.县内流行概况。近年来我县结核病疫情呈稳步下降趋势，成功治疗率保持在90%以上，死亡率维持在较低水平，但结核病发病率仍位于我县法定传染病前五名。

（三）制定目的及必要性

我县结核病防治工作仍面临诸多问题与挑战。全县每年约有潜在新发肺结核患者150余例，2025年县人民医院仅收治活动性肺结核70余例，结核病早期发现筛查难度较大，跨区域流动人口肺结核患者的发现和治疗管理难度大；结核菌/艾滋病病毒双重感染防治工作亟待加强；公众对结核病防治知识知晓率较低；防治基础设施建设滞后，基层防治力量薄弱等。

为全面加强结核病防治工作，健全平罗县结核病防治服务体系，提升早诊早治、规范管理、精准防控水平，形成政府主导、部门协同、社会参与的防治格局，切实维护广大人民群众身体健康，助力健康中国建设，制定本规划。

二、制定依据

本规划以《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规为法律依据，按照自治区艾滋病和重大疾病防治工作委员会印发《宁夏回族自治区结核病防治规划（2025-2030年）》文件，紧密结合平罗县结核病防治工作现状、医疗机构布局及近年防治工作实践基础制定。

三、制定过程

2025年10月，根据自治区规划文件起草规划初稿，明确平罗县结核病2025-2030年目标、任务和保障措施，11月，两次征求县发改局、财政局、教育局、民政局、医保局等重点部门意见，重新修订《平罗县结核病防治规划（2026-2030年）》；现按照重大行政决策事项合法性审查程序面向社会公开征求意见。