平罗县文化体育旅游广电局2025年度行政执法工作总结

2025年，平罗县文化体育旅游广电局深入贯彻习近平法治思想，以规范执法行为、优化营商环境、激发市场活力为核心，聚焦文体旅广领域执法监管职责，扎实推进规范涉企执法、“综合查一次”改革、包容审慎监管等重点工作，为全县文体旅广产业高质量发展筑牢法治保障。

一、聚焦规范有序，全面提升涉企执法质效

（一）健全完善文化执法制度体系。严格落实行政执法  “三项制度”，结合行业实际修订《平罗县文旅体广领域涉企执法工作规范》，明确执法权限、程序标准和责任清单，梳理并划转县文广局权力清单，划出、取消、修改职权情况事项22项，调整后我局共有权力清单135项（行政许可12项，行政处罚106项，行政强制1项，行政检查3项，行政确认3项，其他类10项）。确保执法行为有章可循。建立执法人员常态化培训机制，组织培训4期，覆盖执法人员及经营业主500余人次，重点强化《文化市场综合行政执法管理办法》《旅游行政处罚办法》等法规及证据收集、程序规范等实操技能培训，提升执法专业化水平。

（二）开展文化市场执法综合监管。一是对互联网上网服务经营场所是否存在擅自卸载互联网技术监管平台、是否存在接纳未成年人上网等情况进行检查，立案查办互联网上网服务经营场所擅自卸载互联网技术监管平台的违法案件2件，依法给予了包容免罚处理。二是对全县119家提供点歌系统服务的混合类经营场所是否存在兼营歌舞娱乐项目情况进行了深入细致的摸底排查，全力确保歌舞娱乐场所和混合类经营场所规范经营，点歌系统无违禁歌曲，切实保障歌舞娱乐市场健康发展和意识形态领域安全。三是建立完善涉企行政检查监管企业名录，依法依规明确检查事项、依据、范围、方式、时间，严格落实涉企检查“亮码入企”，并积极与相关部门联合开展“综合查一次”执法检查。行政执法人员下载手机终端“宁夏行政执法监督APP”，严格按照检查前报备、检查中主动向检查对象出示“检查码”、检查结束由企业满意度测评打分等工作，进一步规范涉企检查行为。目前，已录入监管企业目录91家，自8月份开始，规范完成“亮码入企”检查9家次。四是开展对营业性演出市场的专项检查，重点对1家娱乐场所涉外营业性演出、1家马戏团营业性演出、1家非营业性演出场所的营业性演出备案及演出情况开展了执法检查，并在汇融街区开展营业性演出摸底排查和法律法规宣传，较好提高了公众对规范营业性演出经营的意识。五是开展文物保护单位执法检查，截止目前，已检查姚伏镇、崇岗镇和红崖子乡国家级、自治区级文物保护单位12处。

（三）开展旅游市场执法综合监管。按照全区旅游行业导游乱象、强迫消费专项整治问题工作要求，认真组织开展县域内旅游专项整治行动。一是加强学习，统一思想认识。组织全体干部职工传达学习文件精神，并结合日常检查和普法宣传活动，累计发放《旅行社条例》《中华人民共和国旅游法》摘编等宣传单1000份，折叠包、帆布袋、扇子等宣传品2000余份，深入景区、旅行社、乡镇集市等人员密集场所开展专项整治行动内容及相关法律法规宣传，调动社会监督，为专项整治营造声势，畅通投诉举报渠道，广泛征集线索，确保整治取得实效。二是执法普法双管齐下，督促指导旅行社严格依照法律法规开展经营活动，并切实做好导游规范管理，确保导游在旅游服务中不发生欺骗、胁迫购物和擅自变更接待计划等违法违规行为。针对检查中发现的县境内19家旅行社（其中设立社1家、分社3家、服务网点15家）中，部分旅行社营业部营业执照中经营范围审批不准确的问题，及时报主管局函告县审批局依据相关法律法规，重新准确核准旅行社营业部经营范围，既规范了营业部经营行为，也较好推动了县域内旅行社及服务网点（营业部）的规范性审批。三是加强节假日期间旅游市场联合执法检查力度。以节假日为重点，五一、端午节、十一、中秋节期间，在国家五A级旅游景区沙湖人流高峰时段，派出执法人员驻点检查导游是否持证上岗、是否存在擅自变更行程等违法违规行为，严查旅行社是否存在安排游客进行指定购物场所、强迫游客购物或参加自费项目等情况，联合交通运输局开展旅游车辆交通运输安全执法，检查旅游大巴运输资质、是否改变行程等情况。同时，深入旅行社、营业网点，通过明察暗访的形式严查是否存在未经批准开展旅行社经营业务的违法行为。截止目前，专项整治行动共检查旅行团队72个，旅游大巴14辆次，发现问题线索3个，受理投诉9件，移交办理1件，整改完成3件。

（四）开展出版物市场综合执法检查。开学季与县委宣传部开展出版物市场、印刷企业、电影院执法检查，重点检查校园周边综合类经营场所是否办理出版物经营许可证，严查教辅材料是否含有禁止性内容、是否出售盗版、低俗、邪教、迷信、暴力、恐怖、色情等危害未成年人身心健康的动漫产品、游戏卡片等物品的违法违规行为。销售的教辅、工具图书、畅销书进货渠道是否正规。截止目前，共检查出版物、印刷企业、文具店、2元店等经营单位共76家次，已办理4件未经批准擅自从事出版物市场发行业务违法行为，给予了行政处罚，共计罚款人民币600元，收缴出版物82册，其中对2件轻微且首次违法的依法免予行政处罚，出版物市场经营秩序得到明显规范和改善。

（五）加大未成年人保护工作力度。一是开展校园周边环境治理。将“扫黄打非”行动与校园周边环境治理工作有机地结合起来，对全县出版物市场特别是校园周边文化经营场所进行了认真细致集中检查，同步开展《出版管理条例》普法宣传，确保各出版物经营场所不出售含有危害少年儿童身心健康信息和内容的非法出版物。截止目前，共计检查校园周边经营场所55家次，发放宣传单、宣传品800余份，检查与普法双管齐下，有效提高了县域内中小学校周边经营场所业主的守法经营意识。二是开展娱乐场所、互联网上网服务经营场所、电竞酒店接纳未成年人执法检查。为各经营场所免费制作安装“未成年人禁入”和“拒绝黄赌毒”警示标识，开展普法宣传培训班，不断强化经营业主和从业人员保护未成人合法权益意识。截止目前，组织开展线上线下普法培训5次，发放宣传单100余份，立案查处电竞酒店允许未成人进入案件一件，罚款人民币5000元，没收违法所得160元，办理擅自卸载互联网技术监管平台案件2件，依法给予了包容免罚。三是强化新业态监管。开展游戏游艺、观景足浴、剧本杀等新业态等经营场所摸底排查，对游戏游艺娱乐场所限入标志和场所内游戏游艺设备逐一扫码检查，严防未成年人在非国家法定节假日进入，杜绝不达标和未经文化和旅游部门审核的游戏机和抓娃娃机进入经营场所。监督指导观影足浴和观影酒店规范经营，不播放含有侵权盗版片源、接入家用会员用于商业用途。加强剧本杀场所执法检查，内容包括剧本内容是否存在低俗、暴力、色情等不良导向元素、未成年人保护措施落实情况、剧本备案登记情况进行检查。目前，下架剧本娱乐场所未经备案的剧本2套。四是对艺术水平考级机构使用的教材进行检查，要求内部印刷教材须经新闻出版部门许可并备案登记方可使用。

二、存在的问题与下一步计划

（一）存在问题

一是“综合查一次”跨部门协同的深度和广度仍需拓展，部分领域联合执法衔接不够顺畅；二是包容审慎监管的精准度有待提升，免罚清单适用场景需进一步细化；三是智慧执法平台的应用效能未充分发挥，数据共享和分析能力不足。

（二）下一步计划

一是持续规范涉企执法，完善执法人员培训考核机制，深化跨部门执法协作，推动执法标准统一化、执法流程规范化；二是深化“综合查一次”改革，扩大场景清单覆盖范围，优化数字化执法平台功能，实现检查事项“一网统管”；三是细化包容审慎监管措施，动态更新免罚清单，加强执法与服务的深度融合，开展  “法治体检” 进企业活动；四是强化执法监督问责，畅通投诉举报渠道，定期开展执法案卷评查，不断提升行政执法公信力，为全县文旅体广产业高质量发展营造更加优质的法治化营商环境。

平罗县文化体育旅游广电局

2025年12月31日