平罗县陶乐镇2025年度法治政府建设年度报告

平罗县陶乐镇人民政府2025年度法治政府

建设年度报告

2025年，陶乐镇在县委、县政府的正确引领及专业指导下，深学笃行习近平法治思想，紧扣基层法治政府建设核心目标，将法治建设深度融入经济发展、社会稳定等中心工作，扎实推进各项重点任务落地，为全镇高质量发展筑牢法治屏障。现将本年度工作情况详细报告如下：

一、2025年度法治政府建设主要工作及成效

全年以来，我镇锚定法治政府建设率先突破目标，构建“责任落实、制度完善、执法规范、服务优化、普法深入”的工作体系，各项任务落地见效，法治政府建设质效稳步提升。

（一）压实法治责任，构建齐抓共管格局。一是健全组织领导机制。成立由镇党委书记任组长、镇长任副组长，各办（中心）负责人为成员的法治建设工作领导小组，明确“一把手”负总责、分管领导具体抓、各部门协同推进的责任体系，全年召开6次党委专题会议，精准破解法治建设重点难点问题。二是深化法治理论学习。制定党委理论学习中心组专题学习计划，将习近平法治思想、党内法规及业务相关法律法规纳入学习重点，构建“中心组研学、干部自学、主题党日学、专题培训学、新媒体导学”的多元化学习体系。全年开展各类集中学习30次、专题学习6次。三是强化执法队伍建设。聚焦执法能力提升，全年组织4场次行政执法专题培训、30余场次综合法律知识考试，实现执法人员培训考核全覆盖。目前全镇15名行政执法人员均持证上岗，持证执法率达100%，执法规范化水平显著提升。

（二）规范决策流程，提升依法决策质效。一是严格决策程序管控。制定《重大行政决策程序实施细则》，将公众参与、合法性审查、集体讨论决定列为必经程序，重点规范乡村建设项目审批、大额资金使用等关键事项，全年共完成9件镇级事项法律文书合法性审查。二是完善村级决策机制。指导各村（社区）规范“四议两公开”流程，审核11份村级事项法律文书，有效防范基层决策法律风险。

（三）创新法治服务，筑牢基层治理防线。一是健全法律顾问制度。通过购买服务方式，聘请宁夏大远律师事务所2名律师担任政府法律顾问，为重大执法决定、重大决策、工程合同等提供专业法律审核，代理行政诉讼和民事诉讼5件，提供日常及专项法律服务，筑牢政府依法行政法律屏障。二是深化“一村（居）一法律顾问”工作。聘请宁夏鑫源律师事务所张一村律师担任村（居）法律顾问，深入五村两社区按季度开展涉农法律咨询，建立法律服务微信群，全年举办4次法治专题讲座、20余次村居法律咨询，为群众提供法律宣传、咨询疏导、维权指导等精准服务。三是强化矛盾纠纷化解。聘请陶乐法庭庭长、派出所所长、司法所所长担任首席法律咨询专家，构建“专家+基层”矛盾纠纷化解机制。2025年各村（居）上报调处矛盾纠纷509件，镇人民调解委员会调处76件，派出所调处96件，村（居）人民调解委员会化解337件，矛盾纠纷化解率及群众满意度稳步提升。

（四）深化普法宣传，营造尊法学法氛围。一是细化责任清单：制定《陶乐镇普法责任制“四个清单”》，将各优势产业及民生领域全部纳入普法范畴，明确各办、中心重点普法任务，细化农产品质量安全、景区运营规范、工厂合规经营、养殖防疫等10大板块内容，分解至18个责任单位，形成“产业分类施策、部门协同联动”的工作格局。二是深化分业学法。落实党委中心组学法制度，开展《农产品质量安全法》《安全生产法》《消防法》等专题学法20余次；组织干部职工开展分行业执法普法培训4场次，覆盖执法人员、村“两委”干部、企业负责人300余人次。三是精准分业普法。农业领域：田间普法保增收，结合“农产品质量安全月”等节点，开展“送法进田间、进合作社”活动8场次，在华泰农产业园区设立公共法律服务室兼普法宣传点1个，通过“田间课堂”开展农残标准、土地流转法规培训4场次，发放宣传彩页300余份，覆盖种植户600余人次。养殖领域：上门普法防风险，针对牛羊养殖大户开展《动物防疫法》《畜禽规模养殖污染防治条例》培训4场次，组织执法人员“一对一”上门指导防疫台账建立，发放宣传手册500余份。执法全程普法：推行“执法+说理+指导”模式，在农资打假、景区安全检查、养殖防疫督查等现场同步释法，全年通过执法办案开展即时普法70余次。

二、存在不足

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，法治政府建设仍存在一些短板和不足，主要体现在以下几个方面：

（一）学法用法不够系统：一是缺乏常态化、分层分类的学法制度支撑。以往主要依赖上级统一组织的集中培训，未结合乡镇土地纠纷、乡村治理、民生服务等核心工作场景制定针对性学习计划，导致学法内容与履职需求脱节。二是学习内容偏重于法理阐释。对《乡村振兴促进法》《土地管理法实施条例》《基层群众自治组织法》等实操性法律法规的培训占比较少，案例教学与实务解读不足，形成“学用两张皮”现象。

（二）普法宣传不够创新：一是对象针对性不强。未建立差异化普法机制，对青少年、老年人、种植养殖户、外出务工人员等群体的法律需求调研不足，内容供给“一刀切”，如老年人关注的养老诈骗防范、遗产继承等知识覆盖率低下。二是资源整合不足。未形成多部门联动普法格局，乡镇业务站所、村（居）委员会、村（居）法律顾问等力量未充分激活，普法工作主要由陶乐司法所单一推进，人力、财力投入有限。

（三）解决实际问题能力不足：一是思想认识偏差。部分干部存在“重经验、轻法治”的惯性思维，在处理矛盾纠纷、推进重点工作时，优先选择“快速平息”而非“依法处置”，对法治方式在源头化解问题中的核心作用认识不足。二是实践结合不够。学法成果转化机制缺失，干部缺乏“法律+实践”的系统训练，面对国有土地纠纷、信访积案化解等复杂问题时，存在“懂法不会用、用法不精准”的能力短板。

三、下一步工作计划

（一）构建分层分类学法体系。一是依据陶乐镇年度学法用法工作计划，将干部分为领导班子、中层干部、村（居）“两委”干部三类群体精准施策。领导班子聚焦《宪法》《行政诉讼法》等宏观法律，实行集中研学；中层干部围绕《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》《安全生产法》等业务法规，开展专题培训；村（居）干部侧重《民法典》《乡村振兴促进法》，组织蒲公英普法宣传队展开集中授课，实现学法与履职精准匹配。二是深化学用融合实践。针对乡村治理难点，邀请法律顾问现场教学实操要点，开展《民法典》婚姻家庭、邻里纠纷专章案例教学，形成“学法、用法、复盘”闭环。

（二）构建靶向多元普法格局。一是健全“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”工作机制，明确各办（所）、村（社区）普法任务，加强督促检查，确保普法工作落地见效。二是开展精准普法。针对村干部、农户、青少年、农民工等不同群体，开展定制化普法活动，通过以案释法、现场咨询、流动讲堂等方式，提升普法针对性和实效性。三是创新普法形式。充分利用新媒体平台，制作通俗易懂、形式多样的普法内容，扩大普法覆盖面和影响力建立从群体需求到内容供给的精准对接机制。

（三）聚焦基层治理法律应用。一是强化业务领域依法履职。讲业务工作按“综治维稳、征地拆迁、民生服务、安全生产”4大业务领域进行分类，展开重点培训，通过“案例复盘+模拟调解”提升矛盾化解能力，选取典型案例进行拆解，详细讲解法律适用逻辑与沟通技巧。二是聚焦基层治理法律应用。由业务骨干、村（居）法律顾问定期到村（居）驻点指导，跟随村干部处理事务，现场讲解村级事务法律风险防范要点，切实提升各村（居）工作人员运用法治思维解决实际问题的能力。

2026年，我镇将以更高标准、更实举措推进基层法治政府建设，不断提升依法行政水平和基层治理法治化能力，为全镇经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障，为建设更高水平的法治乡村、平安乡村作出新的更大贡献。

平罗县陶乐镇人民政府    

2025年12月24日