平罗县陶乐镇2024年度法治政府建设年度报告

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。2024年，陶乐镇人民政府在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，着眼于经济建设、社会稳定深入开展法治建设，坚持守正创新，压实各级责任，推动法治政府建设全面提质增效，行政决策科学民主合法，依法行政能力普遍提高，现结合镇域工作实际，就陶乐镇法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2024年度法治政府建设主要工作举措及成效

（一）强化组织领导，扛牢法治之责

陶乐镇严格落实法治建设责任制，坚持将法治政府建设摆在政府工作的重要日程，与经济社会发展同部署同推进。一是强化统筹领导，及时调整陶乐镇法治建设工作领导小组，制定陶乐镇权力清单和责任清单，修订完善《陶乐镇普法责任制“四个清单”》《2024年陶乐镇普法依法治理工作方案》，扎实推进“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”责任制落实。二是把依法行政工作列入重要议事日程并专题讨论、周密部署和适时督查工作运行状况，定期召开专题会议听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关办、中心、站所配合抓，一级抓一级、逐级抓落实的工作体系。

（二）推进学法用法，筑牢法治之基

一是结合主题教育，制定《陶乐镇党委理论学习中心组2024年专题学习计划》，将党内法规制度、习近平法治思想、与业务工作紧密相关的法律法规纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，组织领导干部学习贯彻落实。二是建立领导干部应知应会法律法规知识清单，镇副科级以上领导干部结合各自业务实际制定个人学法计划，将镇领导班子成员法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等列入年终述职内容。三是形成镇党委理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，通过党委理论学习中心组学，干部自主学、主题党日学、专题培训学、新媒体宣传等方式组织开展分层次、分专题、分场合学习。截至目前开展各类集中学习、专题学习共计12余场次，共举行2次宪法宣誓活动，结合12.4宪法宣传日组织举行集体宣誓1次，组织新录用公务员、事业编等国家工作人员单独宣誓1次。

（三）严格依法行政，突出法治之重

坚持以法治政府建设为目标，以促进执法人员执法规范化为抓手开展各项行政执法工作。一是加强执法培训，牢固树立法律意识，以文明执法、规范执法方式等为主题，重点针对《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规开展培训，进一步强化执法人员的法治观念，提高依法行政水平。目前全镇共有16人取得执法证件，组织参与执法培训人员培训考核率达100%，充分做到行政执法人员持证上岗、亮证执法。二是强化合法审查，严格执行重大决策合法性审查制度，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，严格按程序报送至司法局进行合法性审核，同时扎实开展行政规范性文件清理工作，共梳理本单位规范性文件、执法性文件3050件，2003年前政府规范性文件、执法性文件2023件，对于失效文件即时废止。三是强化队伍建设，推进严格规范公正文明执法，编制行政执法事项清单，健全完善工作机制，做到“于法有据”“有权有责”，规范、有效解决违法违规问题，另一方面加强综合行政执法办公室与乡各站所的协调配合，加强执法信息共享，实现执法人员互补，确保执法工作正常开展。

（四）坚持守正创新，彰显法治之为

围绕转变政府职能、科学依法决策、行政权力监督、社会矛盾化解等重点，明确法治政府建设总体目标，助推政府法治工作新发展。一是落实法律顾问制度。通过购买服务方式，聘请宁夏大远律师事务所牟君、苏亮亮律师担任政府法律顾问，对陶乐镇重大执法决定和重大决策、工程合同等方面事项进行法制审核，代理行政诉讼和民事诉讼5件，开展日常性法律服务和专项法律服务。二是扎实推进“一村（居）一法律顾问”工作，聘请宁夏鑫源律师事务所莫永梅、张丽律师深入五村两社区按季度举办涉农法律咨询，建立直接面向村（居）民的法律服务微信群，向群众宣传法律知识、提供法律咨询、疏导群众情绪、指导群众依法维权，今年全年共开展律师进村居法治专题讲座5次，村居法律咨询20余次。三是选优配齐首席法律咨询专家。聘请陶乐法庭庭长、陶乐派出所所长、陶乐司法所所长担任陶乐镇首席法律咨询专家，对应镇党委、政府和村居社区决策提供法律咨询，重点化解矛盾纠纷，确保形成村居普惠式公益法律服务保障，2024年各村（居）上报调处矛盾纠纷249件，陶乐镇人民调解委员会调处矛盾纠纷55件，陶乐派出所调处矛盾纠纷132件。

（五）健全普法制度，突出法治之公

坚持普法工作与乡村治理工作紧密联系，严格落实“谁执法谁普法”责任，年度内分节日采取壁字、专栏、会议、集市、广播、微信公众号等形式不断拓展普法载体，组建陶乐“蒲公英”法律志愿者服务队，开办“蒲公英”讲堂，按月开展“法润万家，你我同行”志愿普法活动。2024年，全年共开展普法宣传活动30余场，举办镇村居干部法治专题讲座10余场、发放各类法制宣传手册2000余份，免费解答法律800人次，为群众代书150余份，培养法律明白人91人，培育10户学法用法示范户，制作横幅40条，开展普法进村居、进企业普法宣传场次10余场，以实际行动着力提升普法整体实效。

二、存在不足

2024年以来，陶乐镇在法治政府建设方面做了大量的工作，但也深感工作中还存在很多的不足之处，离上级的要求还有一定的距离。一是学深悟透习近平法治思想仍有差距，对法治建设的重要性认识还需要进一步深化；二是行政执法相关制度落实有差距，依法行政能力还需要进一步提升；三是基层法治队伍建设有待加强，推进运用法治思维和法治方式解决问题的本领和意识有待提高。

三、2025年工作安排

（一）加强思想学习，提高决策能力。一要提高思想认识。全镇上下要将学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务，充分发挥“关键少数”的作用，抓好领导干部法治教育，推进领导干部学法用法常态化、制度化，不断提高领导干部自觉运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二要推动科学决策。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《宁夏回族自治区重大行政决策规定》，规范重大行政决策事项目录编制，提高决策质量和效率。三要坚持依法决策，未经合法性审查或经审查不合法的重大行政决策事项，一律不得提交讨论，不得以征求意见代替合法性审查。加强司法所、公职律师、村居法律顾问对镇人民政府合法性审查工作的指导，建立“纵向到底、横向到边”的合法性审查工作格局，提升基层依法行使职权的意识和能力，加大法律风险把控，及时纠正调整、堵塞漏洞。

（二）加强执法监督，规范执法行为。落实行政执法“三项制度”，进一步细化乡镇权责清单，细化执法流程，明确执法环节和步骤，杜绝超越职权、滥用职权和行政不作为问题的发生。完善修订陶乐镇《重大行政执法决定法制审核目录清单》，落实行政裁量权基准制度，严格执行自治区等各部门公布的行业行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等，对标对表抓好落实。二要强化行政执法监督。加强事中事后监管，深入推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”，主动接受各单位对行政执法工作的指导监督，规范行政执法文书，加强案卷评查，执法全程记录，文字电子资料严格依法依规归档保存；三要落实行政执法人员持证上岗制度，保证每个执法活动均有两人以上亮证执法，严禁没有执法资格的人员单独从事行政执法工作。四要创新行政执法方式，推行轻微违法行为免于处罚清单，运用说服教育、 劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，做到宽严相济、法理情相容，让执法既有力度又有温度。

（三）加强诉源治理，有效化解矛盾纠纷。发挥“一站式”解决纠纷机制作用，根据矛盾纠纷案件属地管辖原则，由镇综治中心、综合执法办牵头、陶乐司法所、陶乐派出所、陶乐法庭配合参与，积极推进乡村治理中心建设，完善公职律师服务、特聘调解员介入，力争 1/3 以上的矛盾纠纷通过人民调委会协调化解。二是完善法律顾问、公职律师、村居法律顾问与法制审核的联动机制，发挥其在法制审核中的作用，加强对违法、不当行政行为的审查和纠正，对可能存在的不当行政行为提出事前意见建议，防范、减少行政风险发生，预防化解矛盾纠纷。三要提升应诉能力，依法履行应诉职责，提高行政机关负责人对出庭应诉的认识，做好出庭应诉准备，积极主动化解行政争议。

在今后的工作中，陶乐镇将严格根据法治建设各项方针、政策，依法履行政府职能，全面助推镇域经济蓬勃发展。

        平罗县陶乐镇人民政府

  2025年2月10日