平罗县陶乐镇2023年法治政府建设年度报告

2023年，陶乐镇在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实上级部门法治建设工作指示精神，坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕全镇工作目标，着眼于经济建设和谐发展深入开展法治建设，政府的依法行政能力得到进一步提高，公民的法治意识、法治观念得到进一步增强，法治建设工作取得了明显的成效。现结合镇域工作实际，就陶乐镇法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设主要工作举措及成效

（一）强化组织领导，加强工作部署

陶乐镇严格落实法治建设责任制，坚持将法治政府建设摆在政府工作的重要日程，与经济社会发展同部署同推进，及时调整陶乐镇法治建设工作领导小组，制定陶乐镇权力清单和责任清单，修订完善《陶乐镇全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《陶乐镇普法责任制“四个清单”》《2023年陶乐镇普法依法治理工作方案》，制定《陶乐镇合同审查管理制度》《陶乐镇重大事项集体决策制度》，把依法行政工作列入重要议事日程并专题讨论、周密部署和适时督查工作运行状况，定期召开专题会议听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关办、中心、站所配合抓，一级抓一级、逐级抓落实的工作体系，扎实推进“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”责任制落实。

（二）规范决策程序，健全决策机制

落实政府法律顾问制度，扎实推进“一村(居)一法律顾问”工作。聘请宁夏大远律师事务所牟君、苏亮亮律师担任政府法律顾问，对陶乐镇重大执法决定和重大决策、工程合同等方面事项进行法制审核，开展日常性法律服务和专项法律服务，全年代理行政诉讼和民事诉讼3件，法制审核24次，法治讲座4次。聘请宁夏鑫源律师事务所张丽、莫永梅律师深入五村两社区按季度举办涉农法律咨询，建立面向村(居)民的法律服务微信群，通过微信、可视电话等途径及时向村居两委及村居群众宣传法律知识、提供法律咨询、疏导群众情绪、指导群众依法维权，今年全年共开展律师进村居法治专题讲座6次，村居法律咨询20余次；选优配齐首席法律咨询专家，聘请陶乐法庭庭长、陶乐派出所所长、陶乐司法所所长担任陶乐镇首席法律咨询专家，对应镇党委、政府和村居社区决策提供法律咨询，重点化解矛盾纠纷，确保形成村居普惠式公益法律服务保障，2023年共处理重大疑难矛盾纠纷12件。

（三）推进学法用法，培树法治意识

结合主题教育将深入学习贯彻习近平法治思想作为重点学习任务，结合工作实际，制定《陶乐镇党委理论学习中心组2023年专题学习计划》，建立领导干部应知应会法律法规知识清单，镇副科级以上领导干部结合各自业务实际制定个人学法计划，将镇领导班子成员法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等列入年终述职内容,形成镇党委理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，通过党委理论学习中心组学，干部自主学、主题党日学、专题培训学、新媒体宣传等方式组织开展分层次、分专题、分场合学习。截至目前，全镇领导干部会前学法12次，参加网络无纸化学法用法考试5次，开展领导干部法治专题讲座10次，组织领导干部旁听法庭庭审2次，已开展各类集中学习、专题学习共计12余场次,共举行2次宪法宣誓活动，结合12·4宪法宣传日组织举行集体宣誓1次，组织新录用公务员、事业编等国家工作人员单独宣誓1次，制作横幅80条，开展普法进村居、进企业普法宣传场次12次。

（四）加强落实信息管理机制，推进政务公开

认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，梳理我镇政务公开工作要点及工作台账，严格执行“三审三校”制度。2023年，陶乐镇在政府网站共发布政务信息238条，无重大政策发布，无政策解读，收到议政网投诉6条，书记信箱0条，均按照回复时限及要求已完成回复。严格落实政务公开领域的信息发布，持续做好前四季度政务公开工作要点回头看，涉农补贴领域公开10条，社会救助领域公开生活保障资金发放册、临时救助资金发放册117条，社会福利13条，乡村振兴领域公开6条，均按照要求仔细核对，未发生泄露国家秘密、工作秘密和敏感信息情况及引发负面政务舆情。

（五）严格依法行政，推动文明执法

严格执行行政执法人员资格认证制度，按要求推动综合行政执法改革试点工作，编制《音像记录事项清单》，进一步规范行政行为。2023年全镇共有16个人取得执法证件，组织参与执法培训人员培训考核率达100%，充分做到行政执法人员持证上岗、亮证执法。全年组织全体镇村（居）干部学习国务院安委会“15条措施”、自治区“20 条措施”和石嘴山市“80 条具体措施”2次，参与200余人次，开展安全生产、消防安全、防震减灾、道路交通安全宣传教育活动4次，讲解安全知识，解答群众咨询200余人次，发放宣传材料1600余份，联合陶乐派出所、市场监管所对消防安全、燃气燃油、农业农村、商贸流通、食品安全等领域开展安全生产检查102次，检查企业39家、餐饮93家、商铺208家，累计排查问题隐患并积极整改1064处，切实做到对违法者依法严惩，对守法者无事不扰，积极营造法治化营商环境。

（六）健全普法制度，开展法治宣传

坚持普法工作与乡村治理工作紧密联系，严格落实“谁执法谁普法”责任，年度内分节日采取壁字、专栏、会议、集市、广播微信公众号等形式不断拓展普法载体，组建陶乐“蒲公英”法律志愿者服务队，开办“蒲公英”讲堂，结合陶乐镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接后评估“大入户大走访”活动按月开展“法润万家，你我同行”志愿普法活动。2023年，全年共开展普法宣传活动32场次，发放各类法制宣传手册8000余份，免费解答法律800人次，为群众代书170余份，培养法律明白人103人，培育学法用法示范户10户，打造陶乐镇社区矫正公益活动基地和陶乐镇安置帮教归正教育帮扶基地，以实际行动着力提升普法整体实效。

（七）加强法治创建，推进矛盾化解

陶乐镇推行新型“一站式”法律服务，整合社会综治中心、便民服务中心、司法所、派出所等部门，共同开展矛盾纠纷排查化解预警工作，依据职能分别建档工作台账，遇到重点难点，联调联防、连警联控。2023年陶乐镇人民调解委员会主持调处重点矛盾纠纷45件，其中二类卷2件，三类案件17件，四类案件26件，口头协议4件，婚恋家庭纠纷18件，警司联调12件，办理国网信访督办件1件，自治区党委第四巡视组移交信访督办件信访事项2件、县信联办督办信访事项1件，网上信访11件、自登件1件，整理疑难信访案卷1起，未发生赴银访、和进京访。2023年，陶乐镇共收到3起涉及陶乐镇人民政府的合同纠纷案，2件诉前人民调解完结，1件法院应诉，陶乐镇主要领导人出庭应诉1次，出庭应诉率达100%。

二、存在不足

2023年以来，陶乐镇在法治政府建设方面做了大量的工作，但也深感工作中还存在很多的不足之处，离上级的要求还有一定的距离。一是学深悟透习近平法治思想仍有差距，对法治建设的重要性认识还需要进一步深化；二是行政执法相关制度落实有差距，依法行政能力还需要进一步提升；三是基层法治队伍建设有待加强，推进运用法治思维和法治方式解决问题的本领和意识有待提高。

三、2024年工作安排

（一）加强思想学习，提高决策能力。一要提高思想认识。全镇上下要将学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期首要的政治任务，充分发挥“关键少数”的作用，抓好领导干部法治教育，推进领导干部学法用法常态化、制度化，不断提高领导干部自觉运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二要推动科学决策。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《宁夏回族自治区重大行政决策规定》，规范重大行政决策事项目录编制，提高决策质量和效率。三要坚持依法决策，未经合法性审查或经审查不合法的重大行政决策事项，一律不得提交讨论，不得以征求意见代替合法性审查。加强公职律师、法律顾问对镇人民政府合法性审查工作的指导，建立“纵向到底、横向到边”的合法性审查工作格局，提升基层依法行使职权的意识和能力，加大法律风险把控，及时纠正调整、堵塞漏洞。

（二）加强执法监督，规范执法行为。落实行政执法“三项制度”，进一步细化乡镇权责清单，细化执法流程，明确执法环节和步骤，杜绝超越职权、滥用职权和行政不作为问题的发生。完善修订陶乐镇《重大行政执法决定法制审核目录清单》，落实行政裁量权基准制度，严格执行自治区等各部门公布的行业行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等，对标对表抓好落实。二要强化行政执法监督。加强事中事后监管，深入推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”，主动接受各单位对行政执法工作的指导监督，规范行政执法文书，加强案卷评查，执法全程记录，文字电子资料严格依法依规归档保存；三要落实行政执法人员持证上岗制度，保证每个执法活动均有两人以上亮证执法，严禁没有执法资格的人员单独从事行政执法工作。四要创新行政执法方式，推行轻微违法行为免于处罚清单，运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，做到宽严相济、法理情相容，让执法既有力度又有温度。

（三）加强诉源治理，有效化解矛盾纠纷。发挥“一站式”解决纠纷机制作用，根据矛盾纠纷案件属地管辖原则，由镇综治中心、综合执法办牵头、陶乐司法所、陶乐派出所、陶乐法庭配合参与，积极推进乡村治理中心建设，完善公职律师服务、特聘调解员介入，力争三分之一以上的矛盾纠纷通过人民调委会协调化解。二是完善法律顾问、公职律师、村居法律顾问与法制审核的联动机制，发挥其在法制审核中的作用，加强对违法、不当行政行为的审查和纠正，对可能存在的不当行政行为提出事前意见建议，防范、减少行政风险发生，预防化解矛盾纠纷。三要提升应诉能力，依法履行应诉职责，提高行政机关负责人对出庭应诉的认识，做好出庭应诉准备，积极主动化解行政争议。

平罗县陶乐镇人民政府

2023年12月29日