乡镇领导干部经济责任审计应关注的四个重点

从目前情况看，乡镇领导干部经济责任审计工作存在一些比较突出的问题，主要表现在“三轻三重”即重账内审计轻帐外调查、重账面数据轻理性分析、重查出问题轻评价责任，使审计重点不突出，影响审计效果；管理和决策类定性依据少，影响审计处理力度；审计结果与干部绩效考核联系程度差，影响审查作用发挥。如何搞好并发挥乡镇领导干部经济责任审计的作用，笔者认为，应关注以下四个方面的重点：

一是重点关注经济决策。经济决策体现的是乡镇领导干部能力及权力运行，直接关系到当地经济社会的发展。决策失误往往造成重大浪费和损失，因此把经济决策作为乡镇领导干部经济责任审计的重点十分必要。一个乡镇的领导干部，由于拥有的权力与承担的职责，对经济决策往往会起到重要的影响。审计中主要审查工程项目、对外投资、大额资金分配、大宗物资采购以及招商引资和对外投资等重大决策事项，这些方面既可从账面审计掌握，也可通过查阅基本工作规则和制度、会议记录纪要等取得。根据审计掌握的情况，与国家的大政方针、法律法规相对照，了解经济决策事项内容是否合法、经济决策过程是否科学合理、经济决策执行是否规范、经济决策效果是否明显，从而为评价乡镇领导干部在决策中是否存在个人违反民主科学程序，导致经济决策失误从而造成重大损失浪费等详实的情况提供有力证明。

二是重点关注履职绩效。把履职绩效作为深化乡镇领导干部经济责任审计的关注重点，目的在于通过绩效审计，揭露问题、促进管理、推动改革、规范秩序、提高效益。因此，乡镇领导干部经济责任审计不仅应关注合法性问题，还必须关注履职绩效，使问责与问效结合起来。具体来说就是要从履职绩效的有效性、经济性、效率性和效果性四个方面进行分析检查，如果以上四点都能体现出很强的执行力，就充分证明该任领导在任期内所制定的各项制度、措施和管理办法对经济发展有效、投入的公共资源被合理利用、使用一定的资源取得了预定的成果、重大经济决策的执行实现了预定的目标。反之则证明该任领导在任期内履职绩效一般或较差。

三是重点关注管理和执行。把管理和执行作为乡镇领导干部经济责任审计的关注重点，是因为领导干部履行经济责任的途径就是靠建立制度和执行制度来实现的。关注管理和执行，首先要看制度是不是建立健全，如财政财务管理制度、资产管理制度和负债管理制度等等；其次要看制度的执行是否有效，建立制度只是管理工作的第一步，关键要看执行，乡镇领导干部作为管理者，就是要采取得力措施来确保各项制度执行到位；第三在执行方面，既要看本乡镇各项制度的执行情况，更重要的是看各项经济改革、宏观调控等经济发展政策的执行情况。掌握执行的范围和力度以及执行的效果是否符合要求，有无达到制定政策的目标。

四是重点关注廉政建设。廉政建设除单位的廉政建设情况外，还要把乡镇领导干部个人廉政行为作为重点，主要从下列事项入手：第一，领导干部个人遵守国家财经法规情况，重点是任期内个人收益分配所得以及个人借用公款和使用公有财产等情况；第二，领导干部个人公费消费情况，突出领导干部住房、用车、办公设施、通讯设备是不是在合理的范围，个人收入财产申报，以及领导干部亲属子女经商办企业等廉政规定，是否认真执行并落到实处；第三，领导干部个人廉政责任执行情况，是否有违反廉政规定或严重违纪违法情况；第四，领导干部个人在经济活动、经济决策中的失职渎职责任。如招商引资、项目建设、重要资金拨付等经济活动中，是否存在独断专行、索贿受贿、失职渎职、以对国家财产造成损失浪费的行为发生；第五，领导干部落实津补贴发放情况，检查领导干部是否存在国家规定外超标准超范围发放津补贴情况，是否有转移资金发放津补贴等问题，要把执行津补贴发放规定情况写入经济责任审计报告中，存在问题的还应追究相应地经济责任。