平罗县2024年法治政府建设年度报告

2024年，平罗县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届三中全会精神，认真落实党中央关于法治政府建设决策部署和自治区、市工作要求，积极推进依法行政，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

  （一）统筹谋划强部署，切实扛起法治之责。一是深入学习贯彻习近平法治思想。常态化将习近平法治思想及宪法法律纳入党委（党组）理论学习中心组、会前学法、干部理论学习培训必修课，举办习近平法治思想暨行政复议法与提升行政执法质量专题培训班、习近平法治思想暨法治政府建设专题培训班，会前学法1059次，举办法治专题讲座232次。推行领导干部学法用法制度，针对三类重点人员组织开展法律知识测试8次，进一步加深对习近平法治思想的认识和理解，提升了领导干部运用法治思维、法治方式解决问题的能力和水平。二是履行推进法治政府建设第一责任人职责。县委、县政府主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，县委常委会会议、政府常务会多次部署并听取法治政府建设情况汇报，协调解决重大问题，法治政府建设持续向纵深推进。三是丰富法治政府建设考核评价内容。全面深化党政主要负责人述法，将法治政府建设列入领导干部年终述职内容、纳入政绩考核指标体系，实现年终述法全覆盖。深入开展全面依法治县年终考核、法治建设工作督查，加强对政府工作人员法治思维和依法行政能力的考核评价，将考核结果作为任用干部的重要依据。

（二）依法行政严把关，全面建设法治政府。一是强化规范性文件动态审查。严格执行规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度。定期清理规范性文件，对与法律法规相抵触、不适应经济社会发展需要的规范性文件及时予以修改或废止，本年度废止38件、宣布失效134件、修改9件行政规范性文件及政策性文件。二是推进科学民主依法决策。完善重大行政决策程序，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等。建立健全重大行政决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用，为决策提供法律咨询和论证意见。三是坚持重大行政决策目录管理。连续5年公布县政府重大行政决策事项目录，并进行动态调整。持续加强合法性审查工作，年内审查政府文件23件、政府协议16件，审查30余个乡镇、部门权责清单、三定方案。主动接受人大监督，按程序向市人民政府、县人大常委会备案行政规范性文件3件，备案审查率达100%。

（三）公正执法树形象，严格秉持执法准则。一是加强行政执法监督制度保障。成立平罗县人民政府行政执法协调监督局，研究制定《平罗县提升行政执法质量三年行动会商机制及任务分工清单》《平罗县2024年行政执法监督实施方案》等文件，明确时间节点，压实工作责任。二是持续优化法治化营商环境。开展涉企行政执法专项监督，建立健全行政执法监督机制，畅通涉企行政执法投诉举报渠道。开展行政执法案卷评查3次，抽查行政执法案卷350余本。建立企业联系点，听取企业对行政执法的相关建议。建成平罗县新业态公共法律服务中心，坚持“律企联动”，开展“法治体检”12场次，协调解决企业需求事项60多个。三是全面推行“双随机、一公开”监管。制定市场监管领域2024年度部门联合抽查事项清单和工作计划，内容涵盖食品安全、学校办学、农作物种子市场等重点领域，涉及全县19个成员单位。2024年发起双随机任务249项，抽查各类市场主体1713户次，抽取执法人员1035人次，其中部门联合任务110项，抽查各类市场主体343户次，检查情况全部录入并对外公示检查结果。四是严格落实行政执法主体资格管理。于8月下旬组织开展2024年度行政执法资格考试，各乡镇及县直各行政执法部门170余人参加考试，合格率88%。做好行政执法证件年审工作，收回注销执法证件150余件。

（四）贴心为民办实事，全力践行政府职能。一是加强政务服务“三化”建设。动态调整全县“四级四同”政务服务事项1395项，发布高频政务服务事项清单352项、好办易办事项清单137项、行政许可事项清单234项、行政备案事项清单118项，1259个事项进驻县政务服务中心办理，下沉乡镇58项事项“一网通办”，95项事项“跨省通办”，入库电子证照125类20.22万个。二是深化行政审批制度改革。完善市场主体退出便利化改革，企业注销全流程（不含公告时间）0.5个工作日办结，458户完成简易注销登记；企业开办全流程线上办理时间压缩至0.5个工作日，办理869户企业登记。实行企业告知承诺323家，提供企业容缺受理服务10家，82件公共场所卫生许可事项实现无人干预智能审批。开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点，全面实现工程建设项目审批“掌上查、掌上办、掌上用”和全程电子资料审批及证书核发，办结电子证照418件。三是创新政务服务多元模式。强化线上线下联动，积极推进多部门并联服务新模式，落实29个“高效办成一件事”，实现“一件事”办理“一网通办”“一门通办”，本年度共办成22052个事项。创新开展“公证+遗产继承一件事”，实现遗产继承公证业务高效办理，开展县政务服务中心“周末不打烊”服务，办理2170件事项。

（五）公开透明促公正，强力实施权力监督。一是持续加强监督。自觉接受党内、人大、民主等多维监督，认真对待人大代表建议与政协委员提案，充分吸纳合理意见，全力支持人民法院依法受理行政案件，切实尊重并执行生效裁判，共办理人大代表建议41件、政协委员提案56件，办复满意率100%。二是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，提高政府信息公开的及时性和准确性，全年主动公开政府信息13462条。

（六）公正调处促和谐，有效化解矛盾争端。一是全面发挥行政复议与应诉机构作用。年内共有行政诉讼案件144件，一审行政诉讼案件败诉率19%，行政诉讼案件败诉率连续三年下降。定期召开府院联席会议，行政机关负责人出庭率达100%。行政复议案件92件，纠错率25%。健全行政调解工作机制，加强对行政调解工作的指导和协调，受委托化解案件11件，化解成功5件，化解率达45.45%。二是强化矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”制度优势，完善“人民调解+仲裁+信访+诉讼”纠纷治理模式，开展排查矛盾纠纷5485人次、调解矛盾纠纷2258件，化解率达99.5%。三是提升法律服务质效。开展各类法律知识宣传活动30余场次、集中联动普法活动216场次，发放法律书籍、宣传资料等1.3万余册，印发“1名村(居)法律顾问+N名法律明白人”行动工作方案，建立法律明白人队伍，开展“法律明白人”培训50场次，培育法律明白人2032人、法律明白人骨干575人。全面发挥公共法律服务中心作用，办结法律援助案件489件，公证案件1604件，为群众挽回经济损失591.83万元。

三、存在的问题

一是法治政府建设的整体推进还不够平衡，部分乡镇和部门对法治政府建设的重视程度不够、工作落实不到位。二是行政执法规范化建设还存在一些薄弱环节，部分行政执法人员的执法水平有待提高。三是法治宣传教育的针对性和实效性还不够强，群众的法治意识和法律素养有待进一步提高。

四、下一步工作计划

（一）领悟思想伟力，深耕细耘党的二十大精神“学习田”。充分发挥领导干部示范带头作用，进一步推动习近平法治思想融入工作实践，切实提升领导干部法治思维与依法行政水平。压实法治政府建设主体责任，严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，将推进法治政府建设摆在全县工作重要位置，持续提升法治平罗建设水平。

（二）强化监督举措，激活行政执法效能提升源。纵深推进全面依法行政，严格落实行政执法“三项制度”，完善合法性审查机制，充分发挥党政机关法律顾问参与重大行政决策事项重大作用，确保依法决策的合法性和规范性。完善府院、府检联动机制，强化行政复议与行政应诉能力，提升行政争议化解质效。加大执法培训，进一步强化法治队伍建设，提升执法人员业务能力，提高行政执法工作质效。

（三）优化服务供给，筑牢公共法律服务保障网。落实公共法律服务体系建设和“谁执法、谁普法”责任制，深入开展法治宣传教育。打造法治文化阵地示范点，推动法治文化与传统文化、地域文化、非遗文化融合发展，扩大法治文化的覆盖面和影响力。聚焦依法治理，积极开展第二批自治区级“民主法治示范村（社区）”创建工作，进一步发挥示范引领作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动各类解纷资源向基层下沉，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

（四）规范涉企执法，启动营商环境发展助推器。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，持续优化法治化营商环境，严格规范涉企行政检查工作。合理设置检查频次，妥善把握执法力度，着力提升检查精准度。加强行政执法监督力度，明确行政检查主体，全面清理并公布行政检查事项，从源头上杜绝乱检查现象，为企业营造一个稳定、公平、透明的营商环境。

（五）聚焦社会治理，构建行政争议化解新格局。推进社会治理法治化，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，实现行政复议“双升双降”目标任务，加强行政机关败诉风险把控，点对点降低行政诉讼案件败诉风险，保持行政诉讼案件出庭率100%。进一步完善“1+3+N”化解工作机制，推动行政争议便民、及时、高效化解。坚持行政复议精准监督与行政执法全面监督相结合，将行政复议“单打独斗”变为与执法监督“联合作战”，倒逼行政机关不断提高依法行政水平。