平罗县司法局2024年度法治政府建设年度报告

2024年以来，平罗县司法局在上级司法行政部门和县委、县政府的正确领导下，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设各项工作任务，持续推动司法行政工作取得新进展新成效。现将2024年工作开展情况暨2025年工作思路汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦法治建设，推进工作落实。不断提升法治建设的水平，将法治建设的理念和目标转化为实际的社会治理成效。一是切实履行法治建设“第一责任人”职责。全年共召开理论学习中心组学习会议12次，学习例会22次。县司法局主要负责人高度重视法治建设工作，坚持“一把手”带头，切实履行推进法治建设“第一责任人”职责，确保法治政府建设目标清晰、任务具体、责任明确，高标准推进各项法治建设任务落到实处。二是持续深化法治政府建设。成功创建自治区第三批法治政府建设示范地区，为石嘴山市创建“全国法治政府建设示范地区”贡献坚实力量。年内提请县委召开依法治县委员会及办公室会议3次、依法治县委员会办公室专题述法会议1次，并及时调整工作规则，督促3个协调小组以及各成员单位切实履行职能，保障全面依法治县各项工作稳步推进、落地见效。三是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组、干部例会学习的重要组成部分，通过领导带头学、交流研讨等多种方式，引导干部职工深刻领会习近平法治思想的核心要义、精神实质和丰富内涵。坚持把习近平法治思想贯彻到司法行政工作全过程各方面，在统筹推进全面依法治县、法治政府建设、优化法律服务供给、依法高效化解矛盾纠纷、依法化解行政争议和提升社区矫正工作质效上再发力，推动法治建设不断取得新成效。

（二）加强依法行政，夯实复议基础。切实履行行政执法监督职责，有效发挥行政复议化解争议的主渠道作用。一是加强行政执法监督力度。严格遵循行政规范性文件各项制定、备案及监督管理程序，全年参与审查政府文件23件、政府协议16件，同时完成对全县30个乡镇、部门的权责清单、“三定”方案合法性审查工作。主动接受人大监督，根据法定程序向市人民政府、县人大常委会备案行政规范性文件3件，备案审查率达到100%。组织开展2024年度行政执法资格考试，各乡镇及县直各行政执法部门共170余人参加考试，通过率88%。开展案卷评查3次，共评查行政执法案卷350余本，并将评查出的问题形成通报反馈各单位，要求其加强整改。开展涉企行政执法专项监督，公布涉企行政执法投诉举报渠道，畅通12345政务服务热线电话，完善线索查处机制。梳理立县以来3万余件文件，提请县人民政府废止文件27件，宣布失效124件，修改2件，破除企业发展制度阻碍。二是提升行政复议与应诉工作质效。深入贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》，率先打造行政复议规范化场所，完善案件办案机制，提高案件办理质量。在工业园区、公共法律服务中心设立行政复议咨询点，严格审查，做到提起行政复议应受尽受。本年度受理行政复议案件92件，纠错率为25%，行政复议案件数量较去年大幅提升。年内行政诉讼案件144件，一审行政诉讼案件败诉率19%，行政诉讼案件败诉率连续三年呈下降态势，应诉水平不断提高。强化府院联动，召开府院联席会议1次，通报2024年涉府案件情况、“府检联动”工作情况、行政复议及行政诉讼工作情况，充分发挥行政复议的监督作用，对推动行政争议实质性化解工作具体部署要求，不断创新行政执法监督方式方法。

（三）革新法治宣教，拓展法律服务。突破传统，创新普法方式方法，持续优化各类法律服务，助力企业解决实际困难，维护群众合法权益。一是创新法治宣教模式，提升法律人才培养。成功创建姚伏镇综合数字化法治教育实践基地，突破传统法治宣教基地固有模式，创新运用数字化新媒体技术，将法治教育资源进行数字化、可视化呈现，打造集立法征询、普法宣传功能于一体的特色阵地，实现一个普法教育基地承载数个普法教育主题。推动基层群众更精准了解立法、参与立法，提升对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度。提升“法律明白人”培养质效，打造“法律明白人”之家3个，开展“法律明白人”培训50场次，现有“法律明白人”2032人，“法律明白人”骨干575人。二是搭建公共服务平台，解决民生企需。打造全区第一批新业态公共法律服务中心，为新业态群体提供法治教育、法律咨询、法律援助、纠纷调解等“一站式”、家事化法律服务，解决新形势下出现的新矛盾纠纷，维护新业态就业群体的合法权益，增强其参与公共服务建设与社会治理的积极性。中心建成以来，为园区571家企业提供法律服务14场次、解答法律咨询1600余条、审核合同协议300余件、服务企业员工2000余人。坚持“律企联动”，开展“法治体检”12场次，协调解决企业需求事项60多个，出具法律意见书9份。坚持“能援尽援，应援优援”服务宗旨，办结法律援助案件489件，公证案件1604件，为群众挽回经济损失591.83万元。三是严抓公证办理，落实便民举措。本年度办理各类公证事项1604件，接受区司法厅、宁夏公证协会公证质量检查2次，无违法违规办证情况。持续落实预约、延时、上门、邮寄送达、远程视频等便民服务措施，180项公证事项“最多跑一次”。为群众提供上门服务32件，运用视频连线方式提供线上公证15件，代办领事认证6件。实现遗产继承公证事项由法定的15个工作日缩短到简单类遗产继承公证1至4个工作日办结，复杂类遗产继承公证5至10个工作日办结，自4月份推进“高效办成一件事”以来，共办结继承相关公证业务768件。

（四）坚持多措并举，筑牢基层和谐防线。发挥基层法治治理作用，有效防范和化解矛盾风险隐患，推动法治社会的建设进程。一是构建多元化解体系，推进矛盾源头治理。持续健全矛盾纠纷多元化解体系，不断加强人民调解“四张网”建设，实现矛盾纠纷源头治理、前端化解。共调解矛盾纠纷2269件，调解成功2258件，调解成功率达99.52%，有效避免了“民转刑”案事件的发生。二是巧借枫桥模式，破解村居调解困境。以“塞上枫桥”基层法治工作机制为抓手，发挥村居调委会作用，有效激活村居调委会“末梢神经”活力，同时加快推进人民调解员“职业化”进程，提高调解的专业性和针对性。2024年全县各村居调委会申报人民调解案卷数实现了零的突破，达到每季度约200件，实现以案定补经费较2022年增加200%，受到区、市领导高度肯定，并在全区推广。

（五）构建帮扶矩阵，确保人员稳控。深入挖掘各类教育资源，形成特色帮扶体系，提升社区矫正和安置帮教工作的实际效果，减少社会不稳定因素，为平罗县发展营造和谐安全的发展环境。一是开展多元教育，强化矫正实效。运用信息化手段，依托“智慧矫正”平台，通过电子定位、视频核查等方式，对社区矫正对象进行24小时实时监控，确保其活动轨迹可控。开展多元化教育活动，组织社区矫正对象观看法治教育片、参加道德讲堂、心理教育等活动，增强其法律意识和道德观念，提升心理素质。积极协调相关部门，为社区矫正对象提供就业指导、职业技能培训和就业岗位推荐，帮助社区矫正对象解决工作及生活难题。二是打造特色基地，促进两类就业。积极探索“两类人员”帮扶新路径，打造“阳光里”就业帮扶基地，创新形成“13161”工作法，在做好对社区矫正人员和安置帮教人员严格管理、思想教育、矫治矫正等常规工作基础上，大力开展技能培训与考试考核，并全力落实就业安置。本年度开展技能培训10余场，120余人参与并均取得技能证书，70余人成功上岗就业，助力社区矫正对象掌握技能，实现“出得去、稳得住、有收入”，有效降低重新犯罪率，维护社会稳定。本年度，全县在册社区矫正对象共179人，无一人重新犯罪。依托陶乐镇庙庙湖村万亩沙漠瓜菜产业园区，打造公益劳动基地，与当地合作社签订《社区服刑人员公益活动基地共建协议书》，挂牌成立3个社矫农场，以签约承包大棚模式为“两类人员”提供创业思路与途径，已有3名安置帮教对象承包2座大棚自主创业，年收入达16万元，顺利带动安置帮教对象就业1名，实现以创业促就业。以高庄乡高庄村老巷子采摘园为依托，打造法治教育基地，为“两类人员”提供工作时间和工资结算灵活的临时性过渡就业岗位，现有15名社区矫正对象在此临时务工，解决其暂时性的工作和生活难题。

二、存在问题与不足

2024年，我局在法治政府建设工作上取得了一定成绩，但对照新形势、新要求，还存在一些短板和弱项，主要表现在以下三个方面：

一是法治建设亮点挖掘不够广泛深入，宣传不够有针对性，普法责任制缺少有效抓手，宣传举措不够灵活，运用新媒体数据分析与精准推送能力不足，新技术普法还需大胆推进。

二是法律服务资源在县域内分布不均衡，偏远地区法律服务力量薄弱，群众获取法律服务成本较高，不能很好地满足法治政府建设和群众对高质量法律服务的需求。

三是科技赋能“智慧矫正”成效不突出，技术赋能执法规范化建设的探索较少，缺乏利用信息化技术等创新监督方式。

三、2025年工作思路及重点

（一）补齐法治短板，强化执法监督。提升法治政府建设水平，全面整改我局在法治政府建设中的短板弱项，提炼法治政府建设亮点，全力以赴做好2025年法治政府建设各项工作。持续加强对综合行政执法改革的指导监督，推动“县级执法部门＋乡镇＋司法所监督”联动行政执法监督模式，切实推进基层行政执法工作提质增效。

（二）强化府院沟通，推进法治建设。在行政复议、行政诉讼案件处理过程中，与法院加强协作，共同做好争议化解工作，推动行政机关主动参与诉前化解，降低争议双方的对抗性，提高化解效率，实质性解决行政争议。选取典型行政案例，共同开展研讨分析，从行政执法和司法审判角度剖析问题，总结经验教训，提高行政执法水平。细化政府法律顾问工作任务，综合运用各类手段将问题和压力溯源传导给行政执法机关和一线执法人员，督促改进工作。

（三）创新普法形式，深化基层治理。通过案例分析、法律知识竞赛等形式，充分利用新媒体平台，制作发布形式多样的普法宣传内容，提高普法的趣味性和吸引力，提高干部职工学法用法积极性，增强法治宣传教育的针对性与实效性。继续组织各村、社区负责人开展各类法治教育培训，加大民主法治示范村（社区）创建力度，不断强化党员干部的法治建设工作能力，进一步巩固党员干部的法治宣传教育成果。深入推进落实普法责任制，加强工作进度跟踪管理，加强基层普法宣传，推动基层依法治理，提高基层民主法治建设水平。

（四）筑牢调解防线，化解社会矛盾。进一步加强矛盾纠纷的评查化解，细化调解工作责任，让基层更好发挥“塞上枫桥”经验，将矛盾化解在最基层。深入研究本县行业发展特点和矛盾纠纷类型，建立健全调解工作制度和流程，明确调解范围、程序和责任，确保专业性矛盾纠纷能够得到及时、有效化解。定期组织基层调解员专题培训，做好专职人民调解员、司法协理员业务培训、考核等工作，提高调解工作水平，推动人民调解员“职业化”进程。

（五）深化社矫建设，升级监管效能。依托智慧矫正平台，加强对社区矫正对象24小时实时监管，有效减少社区矫正对象定位手机人机分离的现象，提高监管效率和安全性，防止脱管、漏管现象的发生。搭建线上学习平台，提供法律法规、道德规范、职业技能等课程资源，帮助矫正对象随时随地学习。优化线上心理咨询、就业指导等服务，满足矫正对象多样化需求，帮助其更好融入社会。

（六）聚焦宣传工作，拓展服务认知。加强新业态公共法律服务宣传工作，提升群众知晓率和参与度。针对电商直播、共享经济、线上教育等新业态，提供合同审查、合规经营等特色法律服务，为众多新业态企业和从业者提供法律帮助，有效提升法律意识和风险防范能力。找准宣传渠道和受众，定期发布新业态公共法律服务内容，扩大传播范围，进一步做好宣传推广工作。