【监督管理】平罗县市场监督管理局监管为民 “九十百千万工程”实施方案

为深入学习贯彻党的二十大精神与各级市场监管工作会议精神,坚决贯彻落实县委、县政府工作要求,进一步完善市场监管体制机制,建立科学高效的现代化市场体系,全面提高市场综合监管质量和效能,按照石嘴山市市场监管局有关工作要求,结合我局工作实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,认真落实自治区第十三次党代会和自治区党委十三届四次、五次、六次全会,市委十一届六次、七次、八次全会部署要求,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,坚定“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作主线,更好统筹高质量发展和高水平安全,持续优化营商环境,提高质量发展水平,防范化解风险隐患,走好法治监管、智慧监管和信用监管的市场监管现代化之路,为努力开创产业转型示范市高质量发展新局面,奋力谱写中国式现代化平罗新篇章做出积极贡献。

(二)主要目标

到  2024年底,围绕“当好经济发展的推动者、市场秩序的维护者、民生福祉的保障者、安全底线的守护者”的职责定位,树立“谋在前、干在实、落在细、创一流、开新局”的工作理念,实现职责明确、依法履职、智能高效的市场监管体系日益健全,市场监管行政执法更加高效,市场监管法治监督更加强化,市场监管建设推进机制更加顺畅,市场监管建设各项工作再上新台阶。

二、重点任务

(一)深入推进“9+N”专项执法行动

1.食品安全质量提升行动。持续巩固国家食品安全示范城市创建成果,结合当前食品安全监管工作实际,将食品生产企业通用信用风险分类结果与食品安全风险因素相结合,运用“信用+风险”等级,实行差异化监管。督促食品生产企业建立风险清单、措施清单和责任清单,形成长效监管机制。加强食品生产加工小作坊监管,落实食品安全地方标准《食品生产加工小作坊通用卫生规范》,推动小作坊提档升级,培育“精特美”地方特色食品。加大食品生产经营安全专项整治力度,突出农村市场、食用农产品批发市场等重点领域,肉制品、食用植物油、白酒、食品添加剂、食盐、特殊食品等重点品种,食品生产加工单位“两超一非”等重点环节开展专项检查,防控风险隐患。推动食品安全“两个责任”深度落实,积极培育第六批创食示范单位。入网餐饮商家证照持有率达到  100%,“外卖封签”常态化使用,违法违规行为得到有效遏制。开展校园食品安全排查整治行动,校园重大食品安全事件“零发生”。组织开展食品安全应急演练,常态化做好反食品浪费工作,确保全县食品安全形势总体稳定、持续向好(责任部门:食品安全监管与综合协调室、餐饮食品安全监管室;配合部门:各所、队、室、站)

2.药品安全巩固提升行动。把防范化解药械妆质量安全风险作为药品监管工作的根本任务,突出“防范风险、查办案件、提升能力”三条主线,深化“智慧监管应用、制度规范创新、科技能力提升、普法科普宣传”四个维度,持续深化巩固提升行动,抓好重点品种、重点企业、重点环节的监管,推动药品安全部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任贯通联动,切实守牢安全底线。创新智慧监管手段,巩固“阳光药店”建设成果,拓展医疗器械唯一标识(UDI)与智慧监管平台对接应用。以农村和城乡接合部为重点区域,持续加强对农村地区中药饮片、特殊管理药品、疫苗、儿童用药、集采中选耗材、医疗设备、齿科器械、儿童化妆品、美容美发类化妆品等重点品种的监督检查和违法案件查办力度。深化落实化妆品进货查验记录制度。提升“两品一械”不良反应分析评价能力。开展药械监管领域跨部门监管,强化风险分级和信用分级结果应用,以《药品经营质量管理规范》《医疗器械经营质量管理规范》为检查内容,严格执行培训、自查和检查标准,实施 GSP合规性检查,以高水平安全促高质量发展。(责任部门:药品医疗器械化妆品监管室;配合部门:各所、队、室、站)

3.质量支撑优势构建行动。深入推进质量强县建设,加强《质量强国建设纲要》宣贯工作,强化质量强县建设领导小组统筹协调能力,制定印发《平罗县质量强县建设实施方案》,推进质量政策与财政、产业、科技、竞争等政策的协调配合,着力提升产品、工程、服务质量,增强产业质量竞争力,为高质量发展提供更加坚实的质量支撑。积极推行首席质量官制度,压实产品质量安全“两个责任”,进一步提升企业质量意识,推动中小企业向“专精特新”方向发展。贯彻落实《国家标准化发展纲要》,引导优势企业争做标准“领跑者”,促进产业转型升级。加快推进质量基础设施“一站式”服务,注重发挥标准、计量、认证和检验检测的基础性作用,筑牢质量发展基础。聚焦中小微企业和个体工商户,加快推进质量基础设施建设,加大质量服务供给,帮助解决一批质量难题。引导企业、科研院所申报建设国家、自治区级质量标准实验室,推动质量强县建设工作取得实效。(责任部门:质量计量标准化监管室;配合部门:各所、队、室、站)

4.特种设备安全治本行动。全面压实各方责任,推动特种设备安全地方党委、政府、安全监管部门和企业各方责任落实。重点对压力容器、压力管道、气瓶、电梯、承压锅炉、大型游乐设施、客运索道、非公路用旅游观光车辆以及电站锅炉范围内的管道、吊运熔融金属的冶金起重机械等特种设备开展隐患排查整治。依托特种设备安全监管系统、气瓶质量追溯系统、电梯大数据管理系统等信息化监管手段,靶向定位安全隐患,实时掌握监管动态,深挖细查企业重大事故隐患和违法违规行为。建立、健全重点领域特种设备使用单位安全负责人常态化教育培训机制,加强对企业安全负责人和特种设备作业人员的教育培训,提升培训工作的针对性和有效性。(责任部门:特种设备安全监察室;配合部门:各所、队、室、站)

5.知识产权保护提升行动。以贯彻落实《宁夏回族自治区知识产权强区建设纲要(2021-2035)》为抓手,以创建“知识产权强国建设”试点城市为目标,充分发挥知识产权工作部门联席制度作用,加强行政执法能力建设,大力提升行政执法人员专业化水平。完善多部门执法协作机制,坚决打击知识产权违法犯罪行为,加大对知识产权恶意侵权、重复侵权行为的行政处罚执法力度。加大对侵犯商标权、专利权、地理标志等知识产权违法行为的查处力度。围绕关键领域、重点环节开展知识产权执法专项行动,切实加强知识产权侵权假冒行为打击力度。严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请行为、不以使用为目的的商标恶意抢注行为。加强商业秘密保护,依法防止知识产权领域垄断和滥用。强化知识产权行政裁决和调解工作,优化知识产权维权援助,推动全县知识产权保护水平全面提升。(责任部门:价格监督与知识产权运用保护室;配合部门:各所、队、室、站)

6.民生领域反垄断“破壁”行动。聚焦重点行业和领域,公开举报方式,并结合专项检查、信访反映等收集线索。聚焦建材、日用消费品、汽车、医药等重点领域,加大对固定价格、限制产量、分割市场等横向垄断协议违法线索的排查。聚焦公用事业(供水、供气、供热、供电等)等自然垄断领域,排查限定交易、搭售、附加不合理交易条件等违法行为线索。聚焦公用事业、教育、医疗卫生、交通运输、工程建设、保险、政府采购、招投标等重点行业和领域,排查滥用行政权力妨碍商品自由流通、排斥或者限制外地经营者、限定或者变相限定交易、制定含有排除限制竞争内容的规定等违法行为线索。对涉嫌垄断问题线索,做好登记,及时上报区厅查处。(责任部门:执法稽查队、价格监督与知识产权运用保护室;配合部门:各所、室、站)

7.信用监管效能提升行动。充分发挥县“双随机、一公开”联席会议办公室牵头抓总作用,健全问题反馈、会商协调、督查通报等工作机制,推进“信用监管+双随机监管+跨部门综合监管”的深入融合监管模式,着重突出“四个关联”,即:关联企业信用风险分类结果,开展差异化监管,实现“对诚信经营者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”,切实提高监管的及时性、精准性和有效性;关联重点领域监管,围绕老百姓关注的重点领域,优化“双随机、一公开”联合抽查事项清单,扩大监管抽查范围,提高联合抽查比例,不断扩大双随机抽查范围;关联执法办案衔接,建立健全跨部门综合监管制度,各负其责、相互配合、齐抓共管,提升监管的精准性和有效性,凸显跨部门综合监管力度;关联信用约束制度,围绕产品质量安全、虚假宣传、消费欺诈等人民群众反映强烈的问题,狠抓性质恶劣的案件,严格执行经营异常名录、严重违反失信名单管理等信用约束制度,持续推进联合惩戒,抓一批典型案例并向社会公示,形成强大声势和有力震慑。(责任部门:市场规范与网络交易监管室;配合部门:各所、队、室、站)

8.消费环境跨越提升行动。不断强化消费领域综合监管,营造安全放心消费环境。持续推进“平台合规点亮”行动和网络市场监管促发展保安全专项行动,引导平台企业做好竞争合规管理,强化对网络交易平台企业的过程性和常态化监管,强化平台企业精准性合规指导。开展放心消费承诺创建活动,持续推进“经营者放心消费承诺”和“线下无理由退货承诺”两项活动,不断提升放心消费“双承诺”商家的数量和质量,加大放心消费街区、商圈、农贸市场等方面的创建力度,促进消费环境的改善。畅通投诉举报渠道,依法、有序、高效处理涉及市场监管职能的投诉举报,积极引导经营者依托全国 12315平台在线化解消费纠纷,将 12315“五进”社会消费维权网络由线下向线上拓展,降低群众维权成本,推动消费纠纷化解在源头。完善基层消费维权网络,深挖行业问题,促进整改规范;善用约谈、劝诫、警示、挑战潜规则等手段,加大对不良企业监督力度,及时发布消费提示警示。以互联网媒体为重点,加大广告监测监管力度,严肃查处互联网虚假违法广告,净化广告市场秩序。(责任部门:市场规范与网络交易监管室;配合部门:各所、队、室、站)

9.综合执法能力提升行动。结合“行政执法质量提升年”活动,全面推进严格规范公正文明执法。围绕市场监管领域群众反映强烈、密切关注的热点难点问题,充分运用法律法规赋予市场监管部门的职能职责,以执法办案为抓手,集中执法力量开展专项执法,通过执法实践不断提高执法办案能力。聚焦市场监管综合执法重点领域,着眼于解决案件质量不高、执法能力不强等重点问题,组织开展交叉执法,打造“一体联动执法模式”,对重点领域、执法办案薄弱的重点区域开展攻坚行动,依法严厉查处违法违规行为,加强行刑衔接,办理一批大案要案;加强信用监管支撑,深入实施“双随机、一公开”监管,提高监管执法针对性;加强业务赋能,深化智慧监管在全县系统的高效应用,以“互联网+监管”扎实推进市场监管治理体系和治理能力现代化。(责任部门:政策法规室、市场规范与网络交易监管室、执法稽查队;配合部门:各所、队、室、站)

10.N项重点专项整治任务(依照国家市场监管总局、自治区市场监管厅、自治区药监局、石嘴山市市场监管局及县局2024年重点工作任务)。

(二)聚焦群众关切,办好“十件为民实事”

1.开展食品抽检“你点我检惠民生”活动。针对群众普遍关心的食品和场所,全面筛查风险隐患,强化执法监管靶

向,切实保障群众食品质量安全,进一步提升公众对食品安全的参与度,为巩固国家食品安全示范城市创建成果营造良好氛围。年内开展活动3次以上,抽检150批次以上。(责任部门:食品安全监管与综合协调室;配合部门:各所、队、室、站)

2.开展护航电梯安全“你点我检大家看”活动。依托“96333”电梯应急处置服务应用平台,通过网络征集群众对电梯安全的诉求、反馈,依托大数据分析筛选电梯故障热点,确定“一梯一案”,组织开展检验维修,邀请群众参与现场活动,媒体全程跟踪拍摄,并根据检验问题和群众疑问,现场开展安全乘梯科普宣传。(责任部门:特种设备安全监察室;配合部门:各所、队、室、站)

3.开展燃气气瓶质量安全提升活动。加强燃气用品质量安全监管,加强燃气具经营环节监督检查。加大监督检查频次,督促指导销售单位建立进货查验等台账制度。以农村地区及城乡接合部的批发市场、商超、五金店为重点,重点检查燃气灶具是否具有熄火保护装置,调压器出口压力是否不可调节,家用调压器出口为软管接头时是否有切断安全装置,商用调压器出口是否为螺纹连接,家用燃气用橡胶和塑料软管是否有产品名称、生产日期、使用期限等,对发现的问题立即依法处理,及时消除燃气用品质量安全隐患。对燃气气瓶充装站从业人员开展质量安全知识培训,鼓励燃气气瓶充装单位为自有产权气瓶购买商业保险。(责任部门:质量计量标准化监管室、特种设备安全监察室;配合部门:各所、队、室、站)

4.开展特种设备公众安全教育活动。通过送技术、送服务进企业活动,传递最新政策法规,对企业进行深层次“把脉问诊”,针对不同单位的特点和需求,排查特种设备事故隐患、完善特种设备安全管理制度,提高特种设备使用单位安全意识和管理水平,在全县特种设备领域持续营造“学技术、钻业务、保安全”的浓厚氛围,年内开展公众安全教育300人次。(责任部门:特种设备安全监察室;配合部门:各所、队、室、站)

5.开展中小企业质量管理能力提升活动。在“专精特新”企业中选取试点企业开展质量提升行动,扩大试点企业数量和行业领域,通过提升行动切实解决制约中小微企业发展的关键质量管理问题,探索形成可复制可推广的质量管理经验,夯实区域企业高质量发展基础。年内指导10家企业推行首席质量官制度、5家企业建立健全质量管理体系。(责任部门:质量计量标准化监管室;配合部门:各所、队、室、站)

6.开展基层医疗机构医用计量设备免费检定活动。开展“计量守健康惠民生”等主题活动,对辖区内卫生院、卫生服务中心及村卫生室和社区卫生站医用计量设备进行现场检定,加强对医疗机构的计量监督管理,督促医疗机构落实计量主体责任,强化对强检工作计量器具的管理工作,为人民群众的身体健康和生命安全保驾护航。(责任部门:药品医疗器械化妆品监管室;配合部门:各所、队、室、站)

7.标准计量服务中小企业行动。联合全县标准化工作协调推进部门联席会议成员部门,加大国家标准、行业标准的宣贯、实施及评价,积极参与国家和自治区级标准化试点申报,持续开展标准化业务知识培训,组织开展送标入企活动,贯彻落实《企业标准化促进办法》。在民生计量领域开展诚信计量自我承诺活动,建立全县中小企业“一站式”计量服务站,强化计量基础能力建设。(责任部门:质量计量标准化监管室、质计站;配合部门:各所、队、室)

8.开展“随机查餐厅”你我同查活动。联合媒体对社会关注度高的校园食堂、网红餐厅等采取不打招呼的方式,全面检查餐饮单位食品安全主体责任落实情况,并邀请人大代表、政协委员、教师、家长、学生、记者、消费者等各界人士现场参与监督。(责任单位:餐饮食品安全监管室;配合部门:各所、队、室、站)

9.开展消费维权提质增效活动。强化消费者权益保护、改进和完善消费维权工作机制、提升消费维权领域基层治理水平,着力打通消费者权益保护工作堵点、难点问题,用更快速反应、更便捷服务、更公正处理,把群众“烦心事”“堵心事”办成“暖心事”“顺心事”。(责任部门:市场规范与网络交易监管室;配合部门:各所、队、室、站)

10.开展知识产权精准服务促企业发展活动。围绕国家知识产权强县建设试点县工作,深入实施创新驱动发展战略,着力提升知识产权管理、创造、运用、保护和服务水平,加速构建知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”格局。积极开展知识产权质押融资“入园惠企”行动,引导银行、担保和保险公司等金融机构构建多元化的知识产权风险处置机制,鼓励企业运用知识产权质押融资,拓展融资渠道,聚集创新资本,扩大知识产权质押融资规模。(责任部门:价格监督与知识产权运用保护室;配合部门:各所、队、室、站)

(三)聚焦重点领域,查办各类典型案件25件以上

坚持以人民为中心的发展思想,针对群众反映强烈、社会舆论关注和市场监管风险压力大的突出问题,聚焦关系群众生命健康安全的重点产品、商品,贴近群众生活的重点服务行业,以及农村与城乡结合部市场、制售假冒伪劣产品和侵犯商标专用权、假冒专利行为多发的重点区域,握指成拳、铁拳蓄力,以“N+25”为查办重点,集中优势兵力,精准重拳出击,依法查办一批群众身边性质恶劣的典型案件。其中,“N”是国家总局、自治区厅规定动作,“25”是各部门自选动作,主要涵盖食品、药品、重点工业产品质量、特种设备、知识产权、广告、消费者权益保护等方面。(责任部门:政策法规室;配合部门:各所、队、室、站)

(四)实施精准帮扶,结成250个对子

根据《促进个体工商户发展条例》的相关规定,聚焦个体工商户需求,进一步完善促进个体工商户发展工作机制,以“助企纾困、服务有我”为主题,开展“入千户送服务解难题”活动,同时建立精准帮扶库,定期开展帮扶对接,跟踪了解发展情况,有效解决个体工商户发展中遇到的突出问题和困难。每名领导干部与2户个体工商户结对共建、精准帮扶;每名党员走访2户个体工商户,将个体工商户诉求与市场监管职能相结合,实行清单化、闭环式精准帮扶,让惠企政策“一站式”、无障碍“直达直享”。(责任部门:小个专综合党委;配合部门:各所、队、室、站)

(五)立足强化监管,排查事故隐患400个以上

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,坚持“人民至上、生命至上”,统筹发展和安全,聚焦建设安全发展示范城市,围绕市场监管领域“4+3+3”政策文件和316项任务分工,紧盯重点领域、重点环节、重点场所、重点部位,坚持以“查问题、找隐患、促整改”为目标,立足强化监管一个总方向,锚定化解风险隐患一个总目标,以“时时放心不下”的责任感抓好重大事故隐患专项排查整治行动,全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数。各业务科室要建立事故隐患台账清单,实行闭环管理,每年发现并排查各类问题隐患400个以上,分管领导每季度带队对分管领域重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查,做到领域全覆盖、排查无死角、风险无遗漏,确保市场监管领域安全稳定。(责任部门:相关业务科室;配合部门:各所、队、室、站)

三、保障措施

(一)强化组织领导。成立监管为民“九十百千万工程”攻坚专项行动工作领导小组(详见附件1),组建实体化工作专班,主要领导率先垂范,做到“头雁领航、群雁齐飞”,形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导合力抓、上下齐心一起干”的良好工作机制,及时研究解决攻坚专项行动中出现的新情况新问题,确保攻坚专项行动在全市出新出彩、扎实有效。

(二)强化协调落实。工作领导小组统筹攻坚行动的各项工作,原则上每季度召开一次协调会,听取相关责任科室工作进展情况汇报,研究解决重大事项,协调解决攻坚过程中遇到的困难和问题;工作专班责任领导统筹攻坚项目具体工作,每月召开一次协调推进会,研究解决相关事项;各责任科室要强化责任意识,密切配合,按照职责分工做到责任到人到位,工作落实落细,确保全面完成各项任务指标。

(三)强化信息报送。各配合部门要指定专人负责信息报送工作,每月30日前向责任部门报送当月进展情况,进展情况要围绕任务清单,简明扼要,尽可能量化,任务推迟完成的要分析原因,确定完成时限;牵头责任部门汇总配合部门汇报情况,每月底前向工作专班汇报整体进展情况。

(四)强化考评督查。将攻坚行动落实情况纳入市局季度晾晒、公务员年度和季度考评等重要内容,作为年度评先评优依据,对工作突出的,在评先评优时专班予以优先推荐,对工作推进不力的科室和个人,专班责任领导将予以约谈。