【监督管理】扎实推进“双随机、一公开”抽查，切实加强事中事后监管

一、背景及依据

2022年，平罗县严格落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）精神，积极推进“双随机、一公开”监管，把实施“双随机、一公开”监管作为深化“放管服”改革优化营商环境的重要内容，推进监管常态化、智能化、精准化。通过“双随机、一公开”抽查，实现“进一次门，查多项事”，最大限度地减少了对企业的干扰，营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

二、主要做法

(一)转变监管执法理念，确保思想认识到位。

“双随机、一公开”抽查是全面深化改革和转变政府职能的一项重大决策，是推进“放管服”改革的重要举措，是规范事中事后监管的有效手段。平罗县市场监管领域职能部门高度重视，坚持以转变观念为先导，统一思想，提高认识，有效实施系列措施。

（二）推进部门联合监管，强化联合监管效能。

年初印发《关于深入推进平罗县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作的通知》（平联合抽查办发〔2022〕1号）文件，明确了抽查依据、抽查任务、抽查对象、抽查内容、抽查主体、抽查方式、抽查比例、主要流程、工作举措和目标要求，构建“政府主导推动、市场监管局牵头抓总、各成员单位合力推进”的工作运行机制。以实现市场监管领域相关部门联合抽查常态化为目标，紧盯社会关注度高、风险问题集中的环保监测、校外培训、食品安全、农产品等热门行业，多层次开展精准专项联合检查，有效整合归并多个部门对同一市场主体的检查事项，实现“进一次门、查多项事”，减轻企业负担。年初制定部门联合抽查任务35项，各成员单位根据实际工作情况，充分考虑检查事项的耦合性和监管职责的关联性，增加联合抽查任务和抽查次数，最终完成部门联合抽查任务68项，抽查市场主体648户，抽查结果已全部公示。

（三）加强部门内部抽查，落实部门监管职能。各成员单位科学制定工作方案，明确年度抽查事项清单、抽查工作计划和抽查指引。依托《宁夏“双随机、一公开”综合监管平台》系统，完善检查对象名录库和检查人员名录库，抽查市场主体的对象为辖区内全部市场主体，全县所有具备行政执法资格的执法人员已全部纳入检查人员名录库，并根据人员变动情况及时进行动态更新。通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员进行“双随机”抽查检查，抽查事项及查处结果及时向社会公开公示，实现“双随机、一公开”。各成员单位针对行业领域内，关乎人民群众生命健康、财产的食品药品安全、产品质量、公共利益等重要领域和信用水平较低企业及投诉举报的热点难点问题增加抽查任务和抽查次数，2022年各成员单位已完成部门内部抽查任务124项，抽查市场主体1587户，抽查结果已全部公示。

（四）结合分级分类监管，构建新型监管机制。依托大数据归集自动评分，按照正常、警示、失信、严重失信四类企业信用等级，将企业信用风险分为A、B、C、D四级。将企业信用风险分类结果运用到“双随机、一公开”检查对象抽取中，根据企业信用风险实行差异化抽取，开展《2022年度平罗县市场主体（企业）登记事项和公示信息双随机抽查检查》、《重点企业年报信息部门联合抽查》等双随机抽查任务，实现差异化监管。同时对食品生产单位、食品经营单位、餐饮服务单位根据食品生产、销售的信用风险情况进行分级分类监管，优化配置监管资源，提高监管及时性、精准性、有效性，使监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”。

（五）坚持问题导向原则，依法进行后续处置。对抽查中发现的各类问题，按照“谁管辖、谁负责”的原则实施后续监管，发现市场主体有经营异常情形的，应依法列入经营异常名录或标记为经营异常状态并公示；发现企业有严重违法失信情形的，应依法列入严重违法失信企业名单并公示；发现抽查检查对象涉嫌违法的，依法立案查处，并按规定公示查处结果。

三、对比其他地区的做法差异

（一）实现“一次抽查全面体检”。通过推行“双随机、一公开”抽查机制和部门联合随机抽查工作，有效地规范了市场执法行为，保障了公平公正，减轻了经营者负担，提高了检查效率。

（二）缓解基层人员执法压力。有效解决检查多而分散，实现部门联合抽查，有助于化解基层人少事多的矛盾，防控履职风险，整合市场监管职能。

（三）规范市场监管执法行为。解决了多头执法、重复执法等行为，减轻企业负担，营造公平竞争的放管服发展环境，促进了县域经济社会持续健康发展。

四、案例成效及经验启示

2022年平罗县市场监管领域共有18个单位开展“双随机、一公开”监管工作，实现治理能力现代化目标的进一步落实，在促进全县市场和谐稳定、助力地方经济健康发展方面，贡献市场监管力量。2022年共完成抽查任务192项，抽查市场主体2235户，抽查完成的任务已全部公示。

五、下一步计划

（一）提高认识，确保成效。深入学习贯彻党中央、国务院决策部署，将部门联合“双随机、一公开”监管作为深化“放管服”改革、加强事中事后监管、优化营商环境的重要抓手，加强统筹协调，完善配套措施。

（二）强化执行，紧抓落实。从工作实践中抓落实，以问题为导向，聚焦短板，精准发力，靶向攻关，促进“双随机、一公开”监管达到既定目标，确保“双随机、一公开”监管各项工作任务落到实处。

（三）差异抽取，分类监管。积极探索信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管相结合。对信用等级高、风险低的抽查对象降低抽查比例和频次，对信用等级低、风险高的抽查对象提高抽查比例和频次，提升监管效能、减轻企业负担。

平罗县市场监督管理局

2023年3月26日