县人民政府办公室关于印发《平罗县营商环境优化提升专项行动2026年工作任务清单》的通知

（一）聚焦高效服务少跑腿，打造更优的政务环境

1.深化“高效办成一件事”改革。健全完善“高效办成一件事”统筹协调机制，建立“牵头主责、协同共担”的责任体系，巩固提升现有“一件事”改革成果，进一步完善水电气暖网联合报装、建设项目开工、建设项目联合验收等“一件事”办理方式，协同联动推动2026年“一件事”改革落地，持续梳理并优化高频事项办事流程与服务指南，推动“高效办成一件事”向“高效办成一类事”集成升级，实现政务服务“全程网办”，创新县级特色“一件事”服务，推动政务服务“网上办”“掌上办”率分别达到50%、40%以上。

县审批局、工业园区管委会

县直各有关部门

2026年12月底前

2.深化工程建设项目审批和全生命周期数字化改革。推动“项目管家”服务全覆盖，推进数字化报建和审批模式，深化项目审批“一码通”、远程视频勘验评审、中介超市等平台应用，开辟项目审批“绿色通道”，提升项目审批效率。拓宽水电气暖网联合报装“一件事”应用场景，严格区域用水总量与地下水取水总量控制，实现新供地项目“交地即交证”常态化，推动政府投资、社会投资项目审批时限分别压缩至60个和45个工作日内。

县审批局、自然资源局、住建局、水务局，工业园区管委会

国网平罗供电公司、德渊集团、星泽燃气，县直各有关部门

2026年12月底前

3.提升市场准入和退出便利度。围绕服务经营主体全生命周期，深入推进企业开办、变更、歇业和注销“高效办成一件事”改革，拓展企业简易注销适用范围，优化简易注销业务流程，推动企业注销“减事项、减材料、减成本、减跑动”，加强市场监管、税务等部门简易注销业务协同，提高经营主体退出市场效率。实行电子营业执照和企业电子印章免费同步发放，拓宽电子营业执照和电子印章应用范围。深入推进“一照通办”“一照多址”等改革。

县审批局

县市场监管局、人社局、医保局，税务局、公安局

2026年12月底前

（一）聚焦高效服务少跑腿，打造更优的政务环境

4.优化企业帮办代办服务。建立帮办代办服务队伍，从材料预审、表格填写到窗口引导、进度跟踪，为经营主体提供“线上+线下”全流程帮办代办服务，实现“进门有引导、办事有陪伴、诉求有回应”。推行“预检-分流-跟踪”全链条工作模式，通过主动询问、材料筛查、业务分流，大幅压缩事项办理时限。

县审批局

县直各有关部门

2026年12月底前

5.优化涉企印章备案服务。公章刻制全面实行备案制，依托“互联网+公安政务服务平台”全面推行线上备案，材料齐全的企业备案“即办即结”，实现“即办即享+信息共享”。

县公安局

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2026年11月底前

6.转变政务服务方式。积极搭建“企业家接待日”等政企交流平台，面对面聆听企业诉求，变“坐等上门”为“主动登门”、变“企业追政策”为“政策找企业”。分级分类开展行政审批人员业务培训，切实提高工作能力。推行“群众首问、干部首责”制度，严格落实政务服务“好差评”、一次性告知、首问责任、限时办结等制度，着力破解“门好进、脸好看、事难办”的顽疾。依托“12345”便民热线，归集分析企业诉求数据，靶向破解重大问题。开设营商环境曝光台专题专栏，公开一批损害营商环境的典型案例，倒逼政务服务提升。

县委宣传部，县审批局，融媒体中心、工业园区管委会

县直各有关部门

2026年12月底前

7.持续提升水电气暖联合报装服务质效。高效推进水电气暖联合报装“一件事”，实现线下“一窗受理”、线上“一网办理”。开展水电气暖联合踏勘，制定联合踏勘标准和流程，明确各部门职责及工作要求，减少对企业正常经营影响。设立联合报装服务专线及线上客服，为企业提供咨询和指导服务，针对不同类型企业提供个性化、定制化联合报装服务。开展“水电气暖网服务进企业”等活动，为企业提供精准服务。加强水电气暖网员工培训，建立健全服务质量监督机制，对联合报装服务进行跟踪评价，提高服务质量。加强水电气暖网联合报装政策和流程宣传，积极开展联合报装政策解读，为企业提供详细的政策咨询和指导。

县住建局

国网平罗供电公司、德渊集团、星泽燃气

2026年12月底前

（一）聚焦高效服务少跑腿，打造更优的政务环境

8.持续优化财产登记。推进不动产登记和交易、缴纳税费“一窗受理、并行办理”，实行一套材料、一次办结，进一步提升水、电、气联动过户质效，推进不动产登记“一网通办”和“全程网办”。推动不动产电子证照应用逐步向其他领域拓展。利用信息化手段打通部门间信息壁垒，实现一次性收件、办理、办结，减少企业群众跑动次数和办理时间。

县自然资源局

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2026年12月底前

（二）聚焦透明公正有保障，打造更优的法治环境

9.规范涉企执法检查。严格执行行政裁量权基准。推进包容审慎监管和柔性执法，建立健全“无感监测”“无事不扰”、包容免罚三张清单，推广劝导示范、行政约谈、警示告诫等柔性执法模式。全面推进“双随机、一公开”监管和信用分级分类监管有机融合。优化协同监管机制，深入开展跨部门综合监管，深化“综合查一次”，实行“扫码入企”，拓展非现场检查手段。建立健全行政执法标准化制度化培训机制，执法人员每年接受法律知识、业务能力等线上线下培训不少于60学时。优化行政复议审理模式，推行“繁简分流”机制，采取简单案件快速审理，复杂案件精细审理的模式，压缩审理时限，实现行政复议案件“繁简分流、快慢分道”，推动行政复议案件审限内结案，有效提升行政复议办理效率。

县市场监管局、发改局、司法局

各行政执法单位

2026年12月底前

10.纠治违规执法行为。扎实开展“纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题”整治工作。严格落实《政商交往行为正负面清单》，健全行政执法人员管理等制度，加强行政执法主体资格和执法事项管理。用好行政执法监督平台，加强预警监测，认真查改执法流程、检查标准、处罚基准等方面不规范问题。扎实开展损害营商环境突出问题专项整治，严肃查处不作为、慢作为、乱作为，严惩吃拿卡要等以权谋私行为。依托政务服务大厅等场所，设立营商环境监测点，公布营商环境投诉举报热线、邮箱，收集损害营商环境的问题线索，畅通投诉举报渠道。

县纪委监委，县司法局、市场监管局

各行政执法单位

2026年12月底前

（二）聚焦透明公正有保障，打造更优的法治环境

11.健全政府诚信履约机制。严格落实诚信履约、失信惩戒和信用修复制度，全面推行“两书同达”工作机制，在各行业领域推广使用专项信用报告代替无违法违规证明，着力解决信用监管碎片化。健全完善拖欠企业账款常态化预防和清理机制，严防项目未批先建、边建边批、先建后补，违规突破预算安排支出、随意无依据超概算实施项目等导致拖欠企业账款的行为，破解政府拖欠企业账款及企业间“连环套”式拖欠问题。

县发改局、工信局、财政局、市场监管局

各行政执法单位

2026年12月底前

（三）聚焦公平竞争无壁垒，打造更优的市场环境

12.公平对待各类经营主体。严格落实市场准入负面清单、外商投资准入负面清单。开展市场准入效能评估，在政务大厅显著位置张贴市场准入壁垒线索征集公告和投诉二维码，坚决破除含有地方保护、市场分割、指定交易、招标采购、招商引资等领域妨碍统一市场和公平竞争的隐性壁垒。聚焦重点领域依法严厉打击指定交易、虚假宣传等不正当竞争行为。

县发改局、市场监管局、商务局、审批局

县直各有关部门

2026年12月底前

13.优化公共资源交易。深化“互联网+公共资源交易”，实行“不见面”开标，工程建设、政府采购领域招投标全流程电子化率保持在100%。在竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源、询价等非招标采购方面推行不见面开标、询标。

县审批局、财政局

县直各有关部门

2026年12月底前

14.优化政府采购管理服务。严格落实政府采购领域“承诺+信用管理”的准入管理机制，简化对供应商资格条件等的形式审查，降低政府采购制度性交易成本。加强政府采购活动监督管理，拓宽投诉举报渠道，加强监督检查，依法查处违法违规行为，营造公平竞争的政府采购市场环境。

县财政局

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2026年12月底前

（三）聚焦公平竞争无壁垒，打造更优的市场环境

15.提升招投标活动便利度。做好工程建设领域项目招标投标指导、审核等工作。坚决杜绝在招投标领域设置非必要条件排斥潜在竞争者的行为，在房建、市政、交通及水利等重点行业建立招标计划提前发布机制，帮助企业第一时间获取拟招标项目信息。推进水利工程电子招投标，在发布招标公告时同时发布或下载资格预审文件，优化招投标程序，持续营造公平、公开、公正的招投标市场环境。

县审批局

县住建局、交通局、水务局及各有关部门

2026年12月底前

16.促进民营经济发展。支持民营企业参与重大项目建设，用足用好超长期特别国债资金，开展“财保贷”“信易贷”等业务，谋划设立“创投资金”，培育新产业新业态新模式。加强与民营企业高效沟通，加力落实“十项机制”，常态化联系服务民营企业，用好企业集中办公会，对企业反映的合理合法的诉求，限时解决、及时反馈，高效闭环解决合理诉求；对部分合理合法的诉求，创造条件、着力解决；对不合理不合法但确有实际困难的诉求，积极帮扶、纾困解难。

县发改局、工信局、财政局、国家金融监督管理总局平罗监管支局

县直各有关部门

2026年12月底前

（四）聚焦亲清政商无障碍，打造更优的人文环境

17.完善惠企政策服务机制。制定普惠性政策时，建立听取中小企业意见的常态化机制，广泛听取经营主体、商会协会意见建议，科学设置政策过渡期。严格执行公平竞争审查、合法性审查、宏观政策取向一致性评估，清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面的差别化待遇，增强政策稳定性和可预期性，切实解决部门间政策、涉企规定不一致的问题。明确政策兑现标准、时限、流程等细则，加大政策解读力度，根据需要适时面向企业、园区开展政策解读活动。推广应用宁夏政务服务网、企业公共服务平台、“我的宁夏”涉企服务板块等，提供惠企政策“一键尽查”服务，推动惠企政策和资金“免申即享”。

县发改局、工信局、工业园区管委会、市场监管局、审批局

县直各有关部门

2026年12月底前

18.构建亲清政商关系。着力营造全社会“办事不找关系，用权不图好处”浓厚氛围，打造“亲商、安商、富商”的发展环境。坚持依法依规服务企业，践行“企业有需求、政府就回应，企业有期盼、政府就服务，企业有难题、政府就解决”的服务理念，为企业发展提供全方位支持保障。压实县领导包抓项目及企业责任体系，以上率下、靠前服务，适时组织开展“政银企”对接会等座谈活动，积极帮助企业搭建平台、对接资源，尽心竭力为企业解难题、办实事，着力打造“亲商、安商、富商”的发展环境。

县发改局、工信局、工业园区管委会

县直各有关部门

2026年12月底前

19.营造良好舆论氛围。加强优化营商环境典型案例征集、宣传和推广，努力形成一批具有平罗县特色的典型做法。适时举办营商环境企业家座谈会，通报优化营商环境的反面典型案例和先进事迹，营造全社会关心、支持、参与营商环境建设的良好氛围。

县发改局、审批局、融媒体中心

县直各有关部门

2026年12月底前

（五）聚焦优质普惠共享，打造更优的公共服务环境

20.强化优质教育资源供给。全面推进义务教育优质均衡发展县创建，完善与人口变化相协调的教育资源统筹调配机制，加快二中宿舍楼、义务教育阶段教学设备更新、运动场地改造等项目建设，促进教育数字化转型升级，推动义务教育优质均衡发展县创建通过国家评估验收。推进县中振兴行动计划，扩大优质教育资源覆盖面。

县教育局

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2026年12月底前

21.促进公共文化服务提质增效。创新开展“籽籽同心·情满山河”文艺展演、“非遗之约·共享传承”“村晚”等活动，促进文化惠民，年内开展各类文化活动100场以上，进一步满足群众的精神文化需求，提升群众的文化获得感幸福感。

县文体旅广电局

县直各有关部门

2026年12月底前

22.优化健康服务供给。全面落实医保助企纾困政策，帮助降低企业资金成本、规范流通秩序。健全多层次医疗保障体系，推动长期护理保险落实，强化医保基金监管。实施医疗卫生强基工程，加强紧密型县域医共体建设，深化县域养老服务体系创新试点建设，打造县、乡、村三级养老服务网络。

县卫健局、医保局、民政局

县直各有关部门

2026年12月底前

23.推动就业服务精准对接。实施稳岗就业扩容提质行动，紧盯高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点群体就业，年内完成职业技能培训800人以上，实施以工代赈项目10个以上，新增城镇就业1700人以上，农村劳动力转移就业2.2万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。全面提升调解和仲裁化解争议能力，劳动人事争议调解成功率达60%，劳动人事争议仲裁结案率达95%。开展根治欠薪专项行动，切实维护劳动者合法权益。

县人社局

县直各有关部门

2026年12月底前

（六）聚焦闭环服务不出园，打造更优的园区环境

24.健全园区服务责任体系。建立“专人代办、领导领办、全员盯办”三级服务机制，设置“一站式”帮办代办综合窗口，对政策申报、项目审批等常规事项，由专人全程代办；对需跨部门协调、跨层级沟通等复杂事项，由领导牵头领办；建立事项办理清单台账，动态监督办理进度、实效、质量，形成全员参与、贯通全程、协同联动的闭环服务。

工业园区管委会

县直各有关部门

2026年12月底前

25.强化部门协同联动。动态更新园区、县级的行政审批、许可及备案等事项清单，明确审批权限归属。建立县区与园区协同联动机制，及时协调解决项目建设、要素保障、企业经营的实际困难，加大企业诉求跟踪问效，对企业问题久拖不解决、诉求处理不及时、办理质效不高的进行督办。

县审批局、工业园区管委会

县直各有关部门

2026年12月底前

26.提高招商引资质效。持续完善项目审批流程图，明确办理事项的环节、时限、要件，实现“一图导引、照单审批、责任到人”。建立项目审批卡点堵点清单定期推送机制，通过清单建立、分级推送、联动解决，实现从“解决一个问题”到“解决一类问题”。推行“一项目一专班”重大项目靠前监督机制，聘请人大代表、政协委员及企业负责人担任特约监督员，开展“嵌入式”监督，助推项目快速落地。靶向招引“链主”和“配套”企业，加快招引一批高质量的大项目、好项目，全年引进亿元以上项目30个以上，招商到位资金同比增长10%以上。

县商务局、财政局、工业园区管委会

县直各有关部门

2026年12月底前